Глава 12. Временное хранение товаров
Статья 99. Временное хранение товаров
Временное хранение товаров - таможенная процедура, при которой иностранные товары хранятся без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения к ним ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, до их выпуска в соответствии с определенным таможенным режимом либо до помещения их под иную таможенную процедуру.
Комментарий к статье 99
В соответствии со ст. 14 ТК РФ все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному оформлению, которое согласно ст. 60 Кодекса завершается применением к товарам таможенных процедур, помещением товаров под таможенный режим или совершением таможенных операций для завершения действия этого режима, исчислением и взиманием таможенных платежей. С целью обеспечения сохранности товаров до завершения их таможенного оформления, а также в целях проведения таможенного контроля в отношении таких товаров главой 12 ТК РФ предусмотрена таможенная процедура временного хранения.
Среди преимуществ временного хранения в рекомендациях Всемирной таможенной организации к главе 2 Специального приложения A к Киотской конвенции названы следующие:
1) осуществление незамедлительной отгрузки товаров с транспортных средств по прибытии на таможенную территорию;
2) предоставление лицу возможности получения относящейся к товарам информации, необходимой для их таможенного оформления, однако неизвестной на момент ввоза товаров на таможенную территорию;
3) предоставление коммерчески заинтересованным лицам возможности проверить, соответствуют ли ввезенные товары условиям контракта.
ТК РФ устанавливает, что под процедуру временного хранения помещаются только иностранные товары, т.е. товары, не имеющие для таможенных целей статус находящихся в свободном обращении на таможенной территории РФ (подп. 3 и 4 п. 1 ст. 11 ТК РФ).
Для хранения товаров в соответствии с процедурой временного хранения предусмотрены специальные места - склады временного хранения. Товары помещаются на склад временного хранения:
1) для их таможенного оформления в соответствии с таможенным режимом либо иной таможенной процедурой (как в месте прибытия на таможенную территорию РФ, так и внутри таможенной территории РФ);
2) если ввезенные товары запрещены к ввозу на таможенную территорию РФ (в соответствии со ст. 13 ТК РФ товары, запрещенные к ввозу и не вывезенные с таможенной территории РФ, подлежат помещению на склад временного хранения или в иные места, являющиеся зонами таможенного контроля);
3) в случаях изъятия товаров таможенными органами при проведении специальной таможенной ревизии (ст. 377 ТК РФ), а также у лиц, приобретших незаконно перемещенные товары на таможенной территории РФ в связи с осуществлением предпринимательской деятельности (ст. 391 ТК РФ).
Товары считаются помещенными под процедуру временного хранения не только при их фактическом помещении на склад временного хранения, но также без фактического помещения на указанный склад, когда товары приобретают только статус находящихся на временном хранении.
Так, товары приобретают статус находящихся на временном хранении без их фактического помещения на склад временного хранения с момента:
- предъявления товаров в месте их прибытия (п. 2 ст. 77 ТК РФ);
- получения разрешения на хранение товаров в транспортных средствах, находящихся на железнодорожных путях (ст. 116 ТК РФ) либо на складе получателя товаров, не являющемся складом временного хранения (ст. 117 ТК РФ).
Процедура временного хранения всегда предшествует процедуре декларирования товаров, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Так, исходя из положений ст. 285 ТК РФ товары и транспортные средства, перемещаемые физическими лицами для личного пользования, не подлежат помещению на склад временного хранения, если указанные товары могут быть оформлены в таможенном отношении немедленно. Также Кодексом предусмотрено, что таможенная процедура временного хранения не применяется в отношении товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи (ст. 310 и 314).
По окончании процедуры временного хранения товары подлежат оформлению в соответствии с определенным таможенным режимом (перечень таможенных режимов приведен в ст. 155 ТК РФ) либо помещению под иную таможенную процедуру (например, под процедуру перемещения физическими лицами товаров, предназначенных для личных, семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд в порядке, предусмотренном главой 23 ТК РФ, под процедуру внутреннего таможенного транзита в соответствии с положениями главы 10 ТК РФ). Если по окончании процедуры временного хранения указанные действия совершены не были, таможенные органы распоряжаются товарами в порядке, предусмотренном главой 41 ТК РФ.
Следует отличать временное хранение товаров на складе временного хранения от хранения товаров на таможенном складе. Временное хранение товаров представляет собой таможенную процедуру, предшествующую помещению товаров под таможенный режим, или иную таможенную процедуру, а хранение товаров на таможенном складе осуществляется в соответствии с таможенным режимом, при котором ввезенные на таможенную территорию РФ товары хранятся под таможенным контролем без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а товары, предназначенные для вывоза, хранятся под таможенным контролем на условиях, предусмотренных § 5 главы 19 ТК РФ (ст. 215 ТК РФ).
Статья 100. Склады временного хранения
1. Временное хранение товаров осуществляется на складах временного хранения, если иное не установлено настоящей главой.
Складами временного хранения являются специально выделенные и обустроенные для этих целей помещения и (или) открытые площадки, соответствующие требованиям, установленным статьей 107 настоящего Кодекса.
2. Склады временного хранения являются зоной таможенного контроля.
3. Товары могут быть помещены на любой склад временного хранения с учетом ограничений, предусмотренных настоящим Кодексом.
Комментарий к статье 100
Статья 100 ТК РФ определяет общее правило, согласно которому временное хранение товаров осуществляется на складах временного хранения. Однако главой 12 ТК РФ предусмотрены случаи, когда по разрешению таможенного органа временное хранение товаров допускается вне складов временного хранения. Так, по запросу железной дороги временное хранение перевозимых товаров может осуществляться непосредственно в транспортных средствах, находящихся на железнодорожных путях этой железной дороги (ст. 116 ТК РФ). С разрешения таможенного органа товары могут временно храниться на складе получателя, не являющемся складом временного хранения (ст. 117 ТК РФ).
Склад временного хранения является разновидностью товарного склада, под которым ст. 907 ГК РФ понимается организация, осуществляющая в качестве предпринимательской деятельности хранение товаров и оказывающая связанные с хранением услуги.
Склад временного хранения является постоянной зоной таможенного контроля, созданной для целей проведения таможенного контроля в формах таможенного осмотра и таможенного досмотра товаров и транспортных средств, а также в целях их хранения до помещения под таможенный режим или под иную таможенную процедуру. Склад временного хранения представляет собой специально выделенное и обустроенное для этих целей помещение и (или) открытую площадку, соответствующие требованиям к обустройству, оборудованию и месту расположения, установленным ст. 107 ТК РФ (подробнее см. комментарий к ст. 107 ТК РФ).
Пунктом 3 комментируемой статьи предусмотрено, что товары могут быть помещены на любой склад временного хранения, что согласуется с положениями ст. 62 и 125 ТК РФ, согласно которым таможенное оформление товаров, в том числе подача таможенной декларации, может осуществляться в любом таможенном органе. Однако по завершении процедуры внутреннего таможенного транзита товары могут быть помещены только на склад временного хранения, находящийся в регионе деятельности таможенного органа назначения, который устанавливается таможенным органом отправления с учетом сведений о пункте назначения, содержащихся в транспортных (перевозочных) документах (п. 1 ст. 85 ТК РФ). Кроме того, ТК РФ установлены ограничения к хранению товаров, требующих особых условий хранения или которые могут причинить вред другим товарам: они должны храниться на складах или в отдельных помещениях складов временного хранения, которые специально приспособлены для хранения таких товаров (п. 2 ст. 101 ТК РФ).
Статья 101. Помещение товаров на склады временного хранения
1. На склады временного хранения могут быть помещены любые иностранные товары, в том числе ввезенные на таможенную территорию Российской Федерации с нарушением установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности запретов на ввоз (пункт 1 статьи 13).
2. Товары, которые могут причинить вред другим товарам или требуют особых условий хранения, должны храниться на складах или в отдельных помещениях складов временного хранения, специально приспособленных для хранения таких товаров, с соблюдением обязательных требований, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.
3. Склады временного хранения могут использоваться также для хранения товаров в случаях, предусмотренных статьями 377 и 391 настоящего Кодекса.
Комментарий к статье 101
Статьей 101 ТК РФ установлено, что на склад временного хранения могут быть помешены любые иностранные товары.
Согласно п. 1 ст. 77 ТК РФ после прибытия товаров на таможенную территорию РФ и представления таможенному органу соответствующих документов и сведений товары могут быть разгружены или перегружены, помещены на склад временного хранения, заявлены к определенному таможенному режиму либо к внутреннему таможенному транзиту. В месте доставки товаров до завершения внутреннего таможенного транзита транспортные средства размещаются в зоне таможенного контроля (п. 4 ст. 92 ТК РФ).
В соответствии со ст. 13 ТК РФ товары, запрещенные в соответствии с законодательством РФ к ввозу на таможенную территорию РФ, в случае невозможности их вывоза или неосуществления немедленного вывоза подлежат помещению на склады временного хранения или в иные места, являющиеся зонами таможенного контроля.
Таможенные органы согласно положениям ТК РФ правомочны проводить специальную таможенную ревизию. Если при проведении специальной таможенной ревизии будут обнаружены товары, запрещенные к ввозу в РФ или обороту в соответствии с законодательством РФ, они могут быть изъяты таможенным органом при наличии достаточных оснований полагать, что арест этих товаров не будет служить достаточной мерой для обеспечения их сохранности. В соответствии с п. 3 ст. 377 ТК РФ изъятые товары подлежат обязательному помещению на склад временного хранения либо в другое место, являющееся зоной таможенного контроля. Кроме того, Кодексом установлена обязанность таможенного органа поместить на склад временного хранения товары, изъятые в связи с их незаконным перемещением через таможенную границу у лиц, приобретших данные товары на таможенной территории РФ при осуществлении предпринимательской деятельности (п. 1 ст. 391 ТК РФ).
Таким образом, к числу иностранных товаров, которые могут быть помещены на склад временного хранения, относятся товары:
- подлежащие таможенному оформлению;
- запрещенные в соответствии с законодательством РФ к ввозу на таможенную территорию РФ;
- изъятые таможенными органами при проведении специальной таможенной ревизии либо при обнаружении у лиц, приобретших незаконно перемещенные через таможенную границу РФ товары на таможенной территории РФ в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.
Пунктом 2 комментируемой статьи установлено специальное требование к хранению товаров, которые могут причинить вред другим товарам либо требуют особых условий хранения. Хранение таких товаров должно осуществляться на складах или в отдельных помещениях складов временного хранения, специально приспособленных для хранения таких товаров, с соблюдением обязательных требований, установленных в соответствии с законодательством РФ о техническом регулировании (технические регламенты, стандарты). Указанное положение соответствует рекомендуемому правилу 3 главы 2 Специального приложения A к Киотской конвенции, согласно которому опасные товары, товары, могущие повредить другие товары, или товары, требующие специальных условий хранения, должны разрешаться к временному хранению на складах, специально оборудованных и назначенных компетентными органами для их приемки. Аналогичная норма содержалась также в ст. 149 ТК РФ прежней редакции.
Товары могут быть помещены на склад временного хранения лицом, которое заключило внешнеэкономическую сделку или от имени либо по поручению которого эта сделка заключена, лицом, имеющим право владения и (или) пользования товарами на таможенной территории РФ (при перемещении товаров без заключения внешнеэкономической сделки), иным лицом, выступающем в качестве, достаточном в соответствии с гражданским законодательством и (или) ТК РФ для совершения юридически значимых действий от собственного имени с товарами, находящимися под таможенным контролем (ст. 16 ТК РФ), перевозчиком, таможенным брокером, представителями лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров по доверенности, оформленной в соответствии гражданским законодательством, таможенным органом (ст. 118 ТК РФ).
Статья 102. Документы, необходимые для помещения товаров на склад временного хранения
1. При помещении товаров на склад временного хранения в таможенный орган представляются документы, содержащие сведения о наименовании и местонахождении отправителя (получателя) товаров в соответствии с транспортными (перевозочными) документами, о стране отправления и стране назначения товаров, о наименовании товаров, об их количестве, о количестве грузовых мест, характере и способах упаковки и маркировки товаров, фактурной стоимости, весе брутто товаров (в килограммах) либо об объеме товаров (в кубических метрах), а также сведения о классификационных кодах товаров в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров или Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности на уровне не менее чем первых четырех знаков.
Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, вправе сокращать перечень сведений, указанных в абзаце первом настоящего пункта, с учетом вида транспорта, видов товаров, а также категорий лиц, перемещающих товары и транспортные средства.
2. Для помещения товаров на склад временного хранения используются документы:
предусмотренные статьями 73 - 76 настоящего Кодекса, - в случае помещения товаров на склад временного хранения, расположенный в месте прибытия товаров;
предусмотренные статьей 81 настоящего Кодекса, - в иных случаях помещения товаров на склад временного хранения.
Если представленные документы не содержат сведений, указанных в пункте 1 настоящей статьи, лицо, помещающее товары на склад временного хранения, обязано сообщить в таможенный орган недостающие сведения путем представления иных имеющихся у него документов или дополнительных документов, составленных им (или по его поручению другим лицом) в произвольной форме.
3. При помещении товаров на склад временного хранения таможенный орган не вправе требовать представления сведений, не указанных в пункте 1 настоящей статьи.
4. Лицо, помещающее товары на склад временного хранения, вправе представить необходимые документы и сведения в виде электронного документа в соответствии с настоящим Кодексом.
Комментарий к статье 102
Статьей 102 ТК РФ установлен перечень сведений и документов, необходимых для помещения товаров на склад временного хранения. В соответствии с положениями комментируемой статьи при помещении товаров на склад временного хранения таможенному органу представляются документы, содержащие сведения о:
- наименовании и местонахождении отправителя (получателя) товаров;
- стране отправления и стране назначения товаров;
- наименовании товаров;
- количестве товаров;
- количестве грузовых мест;
- характере и способах упаковки и маркировки товаров;
- фактурной стоимости;
- весе брутто товаров (в килограммах) либо об объеме товаров (в кубических метрах);
- классификационных кодах товаров в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров или Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности на уровне не менее первых четырех знаков.
Приведенный перечень является исчерпывающим, в связи с чем при помещении товаров на склад временного хранения таможенный орган не вправе требовать представления иных сведений. При этом с учетом вида транспорта, видов товаров, а также категорий лиц, перемещающих товары и транспортные средства, ГТК России вправе сокращать перечень сведений, необходимых для помещения товаров на склад временного хранения. Указанные положения согласуются с положениями, закрепленными в п. п. 1 и 2 ст. 63 ТК РФ.
Документы, представляемые при помещении товаров на склад временного хранения, различаются в зависимости от того, помещаются ли товары на склад временного хранения в месте прибытия товаров на таможенную территорию РФ либо внутри таможенной территории РФ (например, в месте их доставки по процедуре внутреннего таможенного транзита), и должны содержать необходимые сведения.
В случае помещения товаров на склад временного хранения, расположенный в месте прибытия товаров, в зависимости от вида транспортного средства, осуществляющего международную перевозку товаров, таможенному органу представляются следующие документы:
- при перевозке автомобильным транспортом - документы на транспортное средство, международная товаротранспортная накладная, имеющиеся у перевозчика коммерческие документы на перевозимые товары (подробнее см. комментарий к ст. 73 ТК РФ);
- при перевозке морским (речным) транспортом - общая декларация, декларация о грузе, коносаменты и иные документы, предусмотренные п. 2 ст. 74 ТК РФ (подробнее см. комментарий к указанной статье);
- при перевозке воздушным транспортом - авианакладные, грузовая ведомость, генеральная декларация и иные документы, предусмотренные п. 2 ст. 75 ТК РФ (подробнее см. комментарий к указанной статье);
- при перевозке железнодорожным транспортом - железнодорожная накладная, имеющиеся у перевозчика коммерческие документы на перевозимые товары (подробнее см. комментарий к ст. 76 ТК РФ).
В иных случаях для помещения товаров на склад временного хранения представляются любые коммерческие, транспортные и иные документы, принимаемые таможенным органом в качестве транзитной декларации (подробнее см. комментарий к ст. 81 ТК РФ).
Пунктом 2 комментируемой статьи установлена обязанность лица, помещающего товары на склад временного хранения, представить иные имеющиеся у него документы или составленные им дополнительные документы, если представленные документы не содержат всех сведений, необходимых для помещения товаров на склад временного хранения.
Документы и сведения, необходимые для помещения товаров на склад временного хранения, могут быть представлены в виде электронного документа (например, транзитная декларация по форме, установленной ГТК России). Следует отметить, что представление документов в электронном виде не требует дополнительного представления указанных документов на бумажном носителе.
Стандартное правило 4 главы 2 Специального приложения A к Киотской конвенции в качестве единственного документа, который требуется при помещении товаров на временное хранение, признает документ, содержащий описание этих товаров и использованный при их представлении таможенной службе. Как следует из рекомендаций Всемирной таможенной организации к Киотской конвенции, указанная норма обусловлена тем, что склад временного хранения при прибытии товаров должен обеспечивать прежде всего их незамедлительную отгрузку с транспортных средств.
Статья 103. Сроки временного хранения товаров
1. Срок временного хранения товаров составляет два месяца.
По мотивированному запросу заинтересованного лица таможенный орган продлевает указанный срок.
Предельный срок временного хранения товаров составляет четыре месяца, если иное не установлено настоящей статьей.
2. Товары, подвергающиеся быстрой порче, могут храниться на складе временного хранения в пределах срока сохранения их качеств, позволяющих использовать такие товары по назначению, но не более срока, установленного пунктом 1 настоящей статьи.
3. В случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 13 и пунктом 8 статьи 377 настоящего Кодекса, временное хранение товаров осуществляется в сроки, указанные в этих статьях. Продление этих сроков не допускается.
4. Исчисление срока временного хранения товаров начинается со дня их помещения на склад временного хранения либо со дня приобретения товарами статуса товаров, находящихся на временном хранении, в соответствии с настоящим Кодексом. В случае применения внутреннего таможенного транзита при перевозке товаров из места прибытия на таможенную территорию Российской Федерации до места нахождения таможенного органа исчисление срока временного хранения этих товаров начинается заново со дня завершения внутреннего таможенного транзита.
5. Распоряжение товарами по истечении сроков, предусмотренных настоящей статьей, производится в соответствии с главой 41 настоящего Кодекса.
Комментарий к статье 103
Статьей 103 ТК РФ предусмотрены общий, предельный, а также специальные сроки временного хранения товаров.
Общий срок временного хранения товаров составляет два месяца. Этот срок соответствует предельному сроку временного хранения, который был ранее предусмотрен ст. 155 ТК РФ прежней редакции. Общий срок временного хранения товаров может быть продлен таможенным органом по запросу заинтересованного лица, но не более чем до четырех месяцев со дня помещения товаров на склад временного хранения (предельный срок временного хранения).
Специальные сроки временного хранения установлены в отношении следующих категорий товаров <*>:
--------------------------------
<*> Специальных предельных сроков хранения на складе временного хранения товаров, выпущенных в соответствии с таможенным режимом или помещенных под иную таможенную процедуру, новым ТК РФ не предусмотрено (согласно Положению о временном хранении товаров и транспортных средств под таможенным контролем, утвержденному Приказом ГТК России от 23 марта 2001 г. N 290 (РГ. 2001. 18 июля), срок хранения таких товаров составлял трое суток).
- подвергающихся быстрой порче;
- запрещенных к ввозу;
- изъятых таможенными органами.
Товары, подвергающиеся быстрой порче, могут храниться на складе временного хранения в пределах срока сохранения их качеств, позволяющих использовать такие товары по назначению, но не более двух или четырех месяцев, если указанный срок продлен таможенным органом по запросу заинтересованного лица. Этот срок определяется таможенным органом в каждом конкретном случае на основании представленных документов, маркировки товаров и других имеющихся сведений. Согласно п. 105 Положения о временном хранении товаров и транспортных средств под таможенным контролем, утвержденного Приказом ГТК России от 23 марта 2001 г. N 290, срок временного хранения скоропортящихся товаров составлял не более трех суток с возможностью продления указанного срока таможенным органом.
Предельный срок временного хранения товаров, запрещенных в соответствии с законодательством РФ к ввозу на таможенную территорию РФ и помещенных на склад временного хранения, составляет трое суток, если иной срок не предусмотрен иными федеральными законами в отношении отдельных видов товаров (п. 1 ст. 13 ТК РФ). Продление указанных сроков не допускается.
Товары, изъятые таможенными органами при проведении специальной таможенной ревизии, хранятся на складе временного хранения до окончания указанной ревизии, за исключением случаев, когда они могут быть конфискованы, потребоваться в качестве вещественных доказательств по делу об административном правонарушении или уголовному делу либо на них может быть обращено взыскание по уплате таможенных платежей (ст. 377 ТК РФ). Незаконно перемещенные на таможенную территорию РФ товары, изъятые таможенными органами в соответствии со ст. 391 ТК РФ у лиц, приобретших их на территории РФ в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, могут находиться на складе временного хранения в течение четырех месяцев со дня их помещения (п. 2 ст. 352 ТК РФ). Продление указанных сроков временного хранения товаров также не допускается.
Статья 155 прежнего ТК РФ наделяла ГТК России правом устанавливать более короткие по сравнению с установленным двухмесячным предельные сроки временного хранения товаров отдельных категорий. Так, Приказом ГТК России от 6 ноября 1996 г. N 677 "Об организации таможенного оформления подакцизных товаров" <*> был предусмотрен предельный срок временного хранения подакцизных товаров, который составлял 20 дней с даты их помещения на склад временного хранения. Новым ТК РФ аналогичная норма заимствована не была.
--------------------------------
<*> Российские вести. 1996. N 238.
В соответствии с п. 4 комментируемой статьи срок временного хранения исчисляется со дня помещения товаров на склад временного хранения либо со дня приобретения ими статуса находящихся на временном хранении. Статус находящихся на временном хранении товары приобретают с момента их предъявления таможенному органу в месте прибытия на таможенную территорию РФ (п. 2 ст. 77 ТК РФ), а также получения разрешения таможенного органа на хранение товаров в транспортных средствах, находящихся на железнодорожных путях (ст. 116 ТК РФ), либо на складе получателя товаров, не являющемся складом временного хранения (ст. 117 ТК РФ). ТК РФ не конкретизирует, в каких случаях срок временного хранения начинает течь с момента фактического помещения товаров на склад, а в каких с момента приобретения товарами статуса находящихся на временном хранении, однако анализ положений Кодекса позволяет прийти к выводу о том, что срок временного хранения начинает исчисляться:
- со дня фактического помещения товаров на склад временного хранения (для товаров, не имеющих статуса находящихся на временном хранении, например для иностранных товаров, вывозимых с таможенной территории РФ, для товаров, изъятых при проведении специальной таможенной ревизии);
- со дня представления товаров таможенному органу в месте их прибытия на таможенную территорию РФ (в том числе при последующем помещении товаров на склад временного хранения в месте прибытия);
- со дня завершения процедуры внутреннего таможенного транзита (для товаров, перевозимых по процедуре внутреннего таможенного транзита из места их прибытия на таможенную территорию РФ, в том числе при их последующей перевозке по указанной процедуре на другой склад, а также при их временном хранении непосредственно в транспортных средствах, находящихся на железнодорожных путях, и на складах получателей товаров).
Оговорка о том, что в случае применения внутреннего таможенного транзита при перевозке товаров из места прибытия на таможенную территорию РФ до места нахождения таможенного органа назначения исчисление срока временного хранения товаров начинается заново со дня завершения внутреннего таможенного транзита, имеющаяся в п. 4 комментируемой статьи, связана с тем, что с момента представления товаров в месте прибытия (когда товар изначально приобретает статус находящегося на временном хранении) до момента доставки товаров в место основного таможенного оформления проходит достаточное количество времени. Следует отметить, что срок временного хранения начинает течь заново только в случае перевозки товаров по процедуре внутреннего таможенного транзита из места прибытия, а не с одного склада временного хранения на другой. Таким образом, при ввозе товаров срок временного хранения начинает течь либо с момента представления товаров в месте их прибытия на таможенную территорию РФ, либо с момента завершения процедуры внутреннего таможенного транзита.
По истечении сроков временного хранения товаров таможенный орган распоряжается товарами, не помещенными под таможенный режим или под иную таможенную процедуру, в порядке, предусмотренном главой 41 ТК РФ <*>. Вместе с тем право на подачу таможенной декларации сроками временного хранения не ограничено, в связи с чем отказ в таможенном оформлении товаров, в отношении которых начата процедура распоряжения, необоснован.
--------------------------------
<*> До принятия ТК РФ вопрос о дальнейшей судьбе товаров, срок временного хранения которых истек, решался путем привлечения лиц к ответственности за нарушение таможенных правил по ст. 266 ТК РФ, которой было предусмотрено наложение взыскания в виде конфискации товаров. Постановлением Конституционного Суда РФ от 11 марта 1998 г. N 8-П "По делу о проверке конституционности статьи 266 Таможенного кодекса Российской Федерации, части второй статьи 85 и статьи 222 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях в связи с жалобами граждан М.М. Гаглоевой и А.Б. Пестрякова" указанная статья была признана не соответствующей Конституции РФ. КоАП РФ, введенным в действие с 1 июля 2002 г., также установлена административная ответственность за непринятие мер по таможенному оформлению или по выпуску находящихся на временном хранении товаров (ст. 16.16 КоАП РФ). Указанная статья предусматривает конфискацию товаров, являющихся предметом административного правонарушения, в качестве дополнительного административного наказания.
В соответствии с Киотской конвенцией срок временного хранения товаров должен быть достаточным для того, чтобы импортер имел возможность полностью выполнить необходимые формальности для помещения товаров под какой-либо таможенный режим. Конвенция также закрепляет положение о том, что национальное законодательство устанавливает порядок, которому необходимо следовать, когда товары не вывезены с временного склада в установленный срок (стандартные правила 9 и 13 главы 2 Специального приложения A).
Статья 104. Операции с товарами, находящимися на временном хранении
1. Лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, и их представители вправе совершать с товарами, находящимися на временном хранении, обычные операции, необходимые для обеспечения сохранности товаров в неизменном состоянии (в том числе осматривать и измерять товары, перемещать их в пределах склада временного хранения), при условии, что эти операции не повлекут изменение состояния товаров, нарушение их упаковки и (или) изменение наложенных средств идентификации.
2. Операции, не указанные в пункте 1 настоящей статьи (в том числе отбор проб и образцов товаров, исправление поврежденной упаковки, а также операции, необходимые для подготовки товаров к вывозу со склада временного хранения и их последующей транспортировки), могут совершаться лицами, обладающими полномочиями в отношении товаров, и их представителями с разрешения таможенного органа.
Таможенный орган вправе отказать в выдаче разрешения на проведение таких операций только в том случае, если их осуществление повлечет утрату товаров или изменение их состояния.
Комментарий к статье 104
Пунктом 1 ст. 15 ТК РФ установлено, что никто не вправе пользоваться и распоряжаться товарами и транспортными средствами до их выпуска иначе как в порядке и на условиях, которые предусмотрены ТК РФ. Статьей 104 ТК РФ определены операции, которые могут быть совершены с товарами в период их хранения на складе временного хранения, а также порядок и условия их совершения.
С товарами, находящимися на складе временного хранения, могут быть совершены следующие операции:
- обычные операции, необходимые для обеспечения сохранности товаров в неизменном виде, в частности чистка, проветривание, сушка, создание оптимального температурного режима хранения (охлаждение, замораживание, подогрев), временное помещение в защитную упаковку, используемую только во время нахождения товаров на складе временного хранения, нанесение защитной смазки, окрашивание для защиты от ржавчины, нанесение антикоррозийного покрытия. Такие операции могут проводиться без разрешения таможенного органа;
- операции, необходимые для подготовки товаров к вывозу со склада временного хранения и их последующей транспортировки, к декларированию. Примером таких операций могут служить выгрузка и перегрузка товаров, вскрытие их упаковки, упаковка или переупаковка товаров, исправление поврежденной упаковки, изменение, удаление или уничтожение средств идентификации, наложенных на грузовые отделения транспортных средств, отбор проб и образцов товаров. Проведение указанных операций требует получение разрешения таможенного органа. Решение об отказе в проведения операций с товарами, находящимися на временном хранении, может быть принято таможенным органом только при наличии обстоятельств, свидетельствующих о возможности утраты товаров или изменении их состояния в результате проведения таких операций.
Указанные положения соответствуют Киотской конвенции, предусматривающей проведение в отношении товаров, находящихся на временном хранении, по причинам, признанным таможенной службой обоснованными, обычных операций, необходимых для обеспечения их сохранности в неизменном виде, а также обычных операций, необходимых для ускорения вывоза товаров с временного склада и их последующей транспортировки (стандартное правило 7, рекомендуемое правило 8 главы 2 Специального приложения A).
Перечисленные операции вправе совершать лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, и их представители. Лицами, обладающими полномочиями в отношении товаров, являются лица, заключившие внешнеэкономическую сделку или от имени либо по поручению которых эта сделка совершена, лица, имеющие право владения и (или) пользования товарами на таможенной территории РФ (при перемещении товаров без заключения внешнеэкономической сделки), иные лица, выступающие в качестве, достаточном в соответствии с гражданским законодательством и (или) ТК РФ для совершения юридически значимых действий с товарами, находящимися на временном хранении, от собственного имени (ст. 16 ТК РФ). Представителями указанных лиц могут быть таможенный брокер, перевозчик, владелец склада временного хранения, а также представители по доверенности, оформленной в соответствии с гражданским законодательством.
Статья 105. Пришедшие в негодность, испорченные или поврежденные товары
Товары, пришедшие в негодность, испорченные или поврежденные вследствие аварии или действия непреодолимой силы в период их временного хранения, подлежат помещению под определенный декларантом таможенный режим, как если бы они были ввезены на таможенную территорию Российской Федерации в негодном, испорченном или поврежденном состоянии.
Комментарий к статье 105
Статьей 105 ТК РФ установлено правило помещения под определенный декларантом таможенный режим товаров, пришедших в негодность, испорченных или поврежденных в период их хранения на складе временного хранения, как если бы они были ввезены на таможенную территорию РФ в негодном, испорченном или поврежденном состоянии. Аналогичное положение предусмотрено Кодексом также в отношении товаров, хранящихся на таможенном складе (ст. 221 ТК РФ). Комментируемая статья определяет следующие условия помещения указанных товаров под определенный таможенный режим:
- товары приведены в негодность, испорчены или повреждены в период их временного хранения;
- утрата потребительских свойств, порча или повреждение товаров произошли вследствие аварии или действия непреодолимой силы (о понятии аварии или действии непреодолимой силы см. комментарий к ст. 70 ТК РФ);
- указанные обстоятельства надлежащим образом подтверждены декларантом.
Норма, закрепленная в комментируемой статье, полностью соответствует рекомендуемому правилу 11 главы 2 Специального приложения A к Киотской конвенции, согласно которому в отношении товаров, пришедших в негодность, испорченных или поврежденных в результате аварии или форс-мажорных обстоятельств до их вывоза с временного склада, должно разрешаться таможенное оформление, как если бы они были ввезены в негодном, испорченном или поврежденном состоянии, при условии, что негодность, испорченность или повреждение установлены должным образом, удовлетворительным для таможенной службы. Согласно рекомендациям Всемирной таможенной организации к указанному положению Конвенции подобное оформление товаров допускается в связи с тем, что эти товары лишены своей коммерческой ценности, т.е. были приведены в такое состояние, что их остатки не только не имеют ценности в той коммерческой сфере, для которой они предназначались первоначально, но также не имеют ценности в любой другой коммерческой сфере, в связи с чем не представляют никакого интереса для государства с точки зрения налогообложения. При этом особо отмечено, что не могут рассматриваться в качестве уничтоженных или безвозвратно утраченных похищенные товары, а также товары, утраченные по причине их собственной природы.
Утрата товаров, находящихся на складе временного хранения, произошедшая в результате виновных действий владельца склада временного хранения, влечет наступление административной ответственности по ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ.
Статья 106. Типы складов временного хранения
1. Склады временного хранения могут быть открытого или закрытого типа.
2. Склады временного хранения являются складами открытого типа, если они доступны для хранения любых товаров и использования любыми лицами.
3. Склады временного хранения являются складами закрытого типа, если они предназначены для хранения товаров владельца склада (статья 108) или для хранения определенных товаров, в том числе ограниченных в обороте и (или) требующих особых условий хранения.
Комментарий к статье 106
Статья 106 ТК РФ определяет типы складов временного хранения. Как и в ТК РФ 1993 г., выделяются два типа складов временного хранения - открытый и закрытый. Их основное отличие состоит в том, что на складах временного хранения открытого типа могут храниться любые товары и они могут использоваться любыми лицами, в то время как склады временного хранения закрытого типа предназначены для хранения товаров только владельца этого склада или для хранения определенных товаров, в том числе ограниченных в обороте и (или) требующих особых условий хранения. Лицо, обратившееся в таможенный орган с заявлением о включении в Реестр владельцев складов временного хранения, должно представить обоснование необходимости и целесообразности выбора склада закрытого типа (подробнее см. комментарий к ст. 110 ТК РФ). К обустройству и оборудованию склада временного хранения закрытого типа могут предъявляться упрощенные требования (п. 4 ст. 107 ТК РФ). Размер обеспечения уплаты таможенных платежей при включении складов временного хранения в Реестр владельцев склада временного хранения различается в зависимости от типа склада (ст. 339 ТК РФ).
В зависимости от того, кем они учреждаются, склады временного хранения могут принадлежать российским юридическим лицам или таможенным органам. ТК РФ заимствована норма прежнего ТК РФ о том, что склады временного хранения таможенных органов могут быть только открытого типа (п. 1 ст. 115 ТК РФ).
Статья 107. Требования к обустройству, оборудованию и месту расположения складов временного хранения
1. Помещения и (или) открытые площадки, предназначенные для использования в качестве склада временного хранения, должны быть обустроены и оборудованы таким образом, чтобы обеспечить сохранность товаров, исключить доступ к ним посторонних лиц (не являющихся работниками склада, не обладающих полномочиями в отношении товаров либо не являющихся представителями лиц, обладающих такими полномочиями), а также обеспечить возможность проведения в отношении этих товаров таможенного контроля. Склады временного хранения должны располагаться в разумной близости от транспортных узлов и транспортных магистралей.
2. К помещениям и (или) открытым площадкам, предназначенным для использования в качестве склада временного хранения, должна прилегать охраняемая территория, оборудованная для стоянки транспортных средств, перевозящих товары, на время, необходимое для завершения внутреннего таможенного транзита. Указанная территория является зоной таможенного контроля. Транспортные средства, перевозящие находящиеся под таможенным контролем товары, могут въезжать в указанную зону в любое время суток.
3. В соответствии с пунктами 1 и 2 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, устанавливает обязательные требования к обустройству, оборудованию и месту расположения складов временного хранения в целях обеспечения таможенного контроля.
4. По решению таможенного органа предусмотренные настоящей статьей отдельные требования к обустройству и оборудованию складов закрытого типа, которые находятся на территориях предприятий и владельцами которых являются лица, осуществляющие производственную деятельность, могут не применяться, если соблюдаются критерии, установленные пунктом 1 настоящей статьи.
Примечание. Для целей применения настоящей главы под транспортным средством понимается также транспортное средство, на котором товары перевозятся по таможенной территории Российской Федерации.
Комментарий к статье 107
Статья 107 ТК РФ регламентирует требования к обустройству, оборудованию и месту расположения складов временного хранения. Указанные требования обусловлены основными целями временного хранения товаров, а также обязанностями, возложенными Кодексом на владельца склада временного хранения (обеспечение сохранности товаров, находящихся на складе временного хранения, и транспортных средств, находящихся на прилегающей к нему территории, невозможности доступа посторонних лиц к указанным товарам и транспортным средствам без разрешения таможенного органа, возможности круглосуточного размещения транспортных средств на прилегающей к складу территории). Несоблюдение требований к обустройству, оборудованию и месту расположения склада временного хранения товаров является основанием для отказа в выдаче свидетельства о включении в Реестр владельцев складов временного хранения, а также основанием для исключения владельца склада временного хранения из указанного Реестра.
К обустройству склада временного хранения могут предъявляться, в частности, требования об ограждении территории, прилегающей к помещению склада (при расположении склада временного хранения вблизи автомобильных магистралей и дорог), либо обозначении на местности (при расположении складов временного хранения в зонах морских и речных портов, аэропортов, аэродромов, на железнодорожных станциях); требования целостности территории склада временного хранения в пределах периметра; неразрывности помещений склада и территории, прилегающей к помещениям склада; наличия на территории, прилегающей к помещениям склада, условий для маневра и размещения автотранспортных средств, перемещающих товары.
Примерами требований к оборудованию склада временного хранения являются требования о наличии на складе временного хранения охранной сигнализации, противопожарной сигнализации и средств пожаротушения, проверенного оборудования для взвешивания товаров с различными пределами взвешивания, погрузочно-разгрузочной техники.
В качестве требований к месту расположения склада временного хранения могут предъявляться такие, как разумная близость от автомагистралей и главных дорог, наличие подъездных путей.
Установление конкретных требований к обустройству, оборудованию и месту расположения складов временного хранения согласно п. 3 комментируемой статьи отнесено к компетенции ГТК России. Требования, установленные Положением о складах временного хранения, утвержденным Приказом ГТК России от 10 ноября 2000 г. N 1013 <*>, в целом соответствуют ТК РФ, в связи с чем представляется, что они не будут существенно изменены.
--------------------------------
<*> БНА. 2001. N 2.
Пунктом 4 ст. 107 ТК РФ предусмотрено, что по решению таможенного органа отдельные требования к обустройству и оборудованию складов временного хранения закрытого типа (складов, предназначенных для хранения товаров владельца склада временного хранения или для хранения определенных товаров), которые находятся на территориях предприятий и владельцами которых являются лица, осуществляющие производственную деятельность, могут не применяться при условии соблюдения критериев обеспечения сохранности товаров, исключения доступа к ним посторонних лиц, а также обеспечения возможности проведения в отношении товаров таможенного контроля.
Статья 108. Владельцы складов временного хранения
1. Владельцем склада временного хранения может быть российское юридическое лицо, включенное в Реестр владельцев складов временного хранения.
2. Владелец склада временного хранения осуществляет хранение товаров, находящихся под таможенным контролем, в случаях и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом.
3. Отношения владельца склада временного хранения с лицами, помещающими товары на хранение, строятся на договорной основе. Отказ владельца склада временного хранения (за исключением склада закрытого типа, используемого для хранения товаров владельца склада) от заключения договора при наличии у него возможности осуществить хранение товаров не допускается.
4. Владельцами складов временного хранения могут являться таможенные органы без включения их в Реестр владельцев складов временного хранения (статья 115). Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, обязан обеспечить регулярное, не реже одного раза в шесть месяцев, опубликование в своих официальных изданиях перечней складов временного хранения, владельцами которых являются таможенные органы, а также изменений, вносимых в этот перечень.
Комментарий к статье 108
В соответствии с комментируемой статьей владельцами складов временного хранения могут быть российские юридические лица и таможенные органы. Под российским юридическим лицом понимается юридическое лицо с местонахождением в РФ, созданное в соответствии с законодательством РФ (подп. 13 п. 1 ст. 11 ТК РФ).
Российское юридическое лицо может осуществлять деятельность в качестве владельца склада временного хранения только при условии включения его в Реестр владельцев складов временного хранения. Помимо комментируемой нормы указанное требование содержится в ст. 18 ТК РФ. Согласно ст. 19 ТК РФ порядок ведения Реестра владельцев складов временного хранения определяется ГТК России. Таможенные органы в Реестр владельцев складов временного хранения не включаются.
ТК РФ предъявляет требования к открытости информации о лицах, являющихся владельцами складов временного хранения, и обеспечению доступа к такой информации участников внешнеэкономической деятельности и иных лиц. Это выражается в том, что ГТК России обязан публиковать в своих официальных изданиях не реже одного раза в три месяца Реестр владельцев складов временного хранения и не реже одного раза в шесть месяцев - перечень складов временного хранения, владельцами которых являются таможенные органы, а также изменения, вносимые в этот перечень.
Пунктом 2 комментируемой статьи установлено, что владелец склада временного хранения осуществляет хранение товаров, находящихся под таможенным контролем, в случаях и на условиях, установленных ТК РФ. Основное назначение временного хранения товаров - хранение товаров без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения к ним ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеэкономической деятельности, до их выпуска в соответствии с определенным таможенным режимом либо до помещения их под иную таможенную процедуру (ст. 99 ТК РФ). Однако товары могут быть помещены на склад временного хранения также в случаях их изъятия при проведении специальной таможенной ревизии (ст. 377 ТК РФ) или у лиц, приобретших незаконно перемещенные товары на таможенной территории РФ в связи с осуществлением предпринимательской деятельности (ст. 391 ТК РФ), а также в случае невывоза или невозможности осуществления немедленного вывоза товаров, запрещенных к ввозу на таможенную территорию РФ (ст. 13 ТК РФ). Под условиями хранения товаров на складах временного хранения следует понимать как юридические, так и организационно-технические условия (заключение договора хранения; обеспечение специальных условий хранения для товаров, требующих особых условий хранения или которые могут причинить вред другим товарам; соблюдение требований о видах товаров, которые могут храниться на складах закрытого типа, и др.).
Пункт 3 ст. 108 ТК РФ определяет правовую основу деятельности владельца склада временного хранения и устанавливает, что отношения владельца склада временного хранения с лицами, помещающими товары на хранение, строятся на договорной основе. Положения, регламентирующие правоотношения владельца склада временного хранения с лицами, помещающими товары на хранение, предусмотрены § 2 главы 47 ГК РФ ("Хранение на товарном складе"). По договору складского хранения товарный склад (хранитель) обязуется за вознаграждение хранить товары, переданные ему товаровладельцем (поклажедателем), и возвратить эти товары в сохранности (ст. 907 ГК РФ). Указанный договор заключается в письменной форме, которая считается соблюденной, если его заключение и принятие товара на склад удостоверены складским документом (складской квитанцией, двойным складским свидетельством, простым складским свидетельством).
Владелец склада временного хранения, за исключением склада временного хранения закрытого типа, используемого для хранения товаров владельцев склада, не вправе отказать лицу в заключении договора при наличии у него возможности осуществить хранение товаров (наличие свободной площади, холодильных установок, подогревных устройств и др.). Закрепление такой нормы свидетельствует о том, что склад временного хранения (за исключением склада закрытого типа, используемого для хранения товаров владельца склада) является складом общего пользования, в связи с чем договор складского хранения, заключаемый с указанным складом, признается публичным договором. Указанный договор в соответствии со ст. 426 ГК РФ должен заключаться складом с каждым, кто к нему обратится, на равных для всех условиях. При необоснованном отказе или уклонении владельца склада временного хранения от заключения публичного договора лицо, помещающее товары на хранение, на основании п. 4 ст. 445 ГК РФ вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. Владелец склада временного хранения должен возместить указанному лицу убытки, причиненные необоснованным отказом в заключении договора складского хранения.
Статья 109. Условия включения в Реестр владельцев складов временного хранения
1. Условиями включения в Реестр владельцев складов временного хранения являются:
1) владение (нахождение в собственности или в хозяйственном ведении либо в аренде) помещениями и (или) открытыми площадками, предназначенными для использования в качестве склада временного хранения и отвечающими установленным требованиям (статья 107);
2) обеспечение уплаты таможенных платежей в соответствии со статьей 339 настоящего Кодекса;
3) наличие договора страхования риска своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда товарам других лиц, находящимся на хранении, или нарушения иных условий договоров хранения с другими лицами. Страховая сумма, в пределах которой страховщик обязуется при наступлении каждого страхового случая возместить вред лицам, чьим имущественным интересам он причинен, рассчитывается исходя из полезной площади или полезного объема и определяется из расчета 3500 рублей за один квадратный метр полезной площади, если в качестве таможенного склада используется открытая площадка, или из расчета 1000 рублей за один кубический метр полезного объема, если в качестве таможенного склада используется помещение, но не может быть менее двух миллионов рублей.
2. Если владение помещениями и (или) открытыми площадками осуществляется на основании договора аренды, такой договор должен быть заключен на срок не менее одного года на день подачи заявления о включении в Реестр владельцев складов временного хранения.
Комментарий к статье 109
Включение в реестр - одно из необходимых условий деятельности лица в области таможенного дела. В соответствии с п. 1 ст. 20 ТК РФ включение юридических лиц в реестры лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, в том числе в Реестр владельцев складов временного хранения, осуществляется на условиях, установленных ТК РФ. Статьей 109 ТК РФ предусмотрены следующие условия включения в Реестр владельца склада временного хранения.
1. Помещения и (или) открытые площадки, предназначенные для использования в качестве склада временного хранения, должны находиться в собственности, хозяйственном ведении либо аренде владельца склада временного хранения. В соответствии со ст. 209 ГК РФ под правом собственности понимается право владения, пользования и распоряжения своим имуществом по усмотрению собственника. Право хозяйственного ведения предполагает владение, пользование и распоряжение имуществом государственного или муниципального унитарного предприятия в пределах, определяемых в соответствии с ГК РФ (ст. 294 ГК РФ). Согласно ст. 606 ГК РФ договором аренды признается договор, по которому арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. При этом п. 2 комментируемой статьи предусмотрено условие, согласно которому на день подачи заявления о включении в Реестр срок аренды помещения и (или) открытой площадки должен быть не менее одного года.
2. Помещения и (или) открытые площадки, используемые в качестве склада временного хранения, должны соответствовать требованиям к обустройству, оборудованию и месту расположения складов временного, установленным ст. 107 ТК РФ (подробнее см. комментарий к ст. 107 ТК РФ).
3. В связи с тем что владелец склада временного хранения несет ответственность за уплату таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, хранящихся на складе временного хранения, в случае их утраты либо выдачи без разрешения таможенного органа, условием для включения в Реестр также является обеспечение уплаты таможенных платежей в соответствии со ст. 339 ТК РФ. Размер обеспечения уплаты таможенных платежей не может быть менее:
- 2,5 млн. руб. и дополнительно 1000 руб. за 1 м кв. полезной площади, если в качестве склада используется открытая площадка, или 300 руб. за 1 м куб. полезного объема помещения, если в качестве склада используется помещение - для владельцев складов временного хранения открытого типа;
- 2,5 млн. руб. для владельцев складов временного хранения закрытого типа.
4. Кроме того, для включения в Реестр владельцев складов временного хранения обязательно наличие договора страхования риска гражданской ответственности. Страховая сумма определяется из расчета 3500 руб. за 1 м кв. полезной площади, если в качестве склада используется открытая площадка, или из расчета 1000 руб. за 1 м куб. полезного объема, если в качестве склада используется помещение. При этом страховая сумма не может быть менее 2 млн. руб.
Владелец склада временного хранения подлежит исключению из Реестра владельцев складов временного хранения по основаниям, предусмотренным ст. 22 ТК РФ (по желанию этого лица, по истечении срока действия свидетельства о включении в Реестр, при отзыве указанного свидетельства, при ликвидации юридического лица, а также при прекращении деятельности юридического лица в результате реорганизации).
Статья 110. Заявление о включении в Реестр владельцев складов временного хранения
1. Включение в Реестр владельцев складов временного хранения производится на основании заявления лица, отвечающего требованиям, установленным статьями 108 и 109 настоящего Кодекса.
2. Заявление о включении в Реестр владельцев складов временного хранения должно содержать:
1) обращение в таможенный орган с просьбой о включении в Реестр владельцев складов временного хранения;
2) сведения о наименовании, об организационно-правовой форме, о местонахождении, об открытых банковских счетах, а также о размере полностью сформированного уставного (складочного) капитала, уставного фонда либо паевых взносов заявителя;
3) сведения о типе склада временного хранения (для склада закрытого типа также обоснование необходимости и целесообразности выбора склада такого типа);
4) сведения о помещениях и (или) об открытых площадках, находящихся во владении заявителя и предназначенных для использования в качестве склада временного хранения, об их местонахождении, обустройстве, оборудовании и о материально-техническом оснащении;
5) сведения об обеспечении уплаты таможенных платежей в соответствии со статьей 339 настоящего Кодекса;
6) сведения о договоре (договорах) страхования риска гражданской ответственности заявителя.
3. К заявлению о включении в Реестр владельцев складов временного хранения прилагаются следующие документы, подтверждающие заявленные сведения:
учредительные документы и документ, подтверждающий факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц;
свидетельство о государственной регистрации юридического лица;
свидетельство о постановке заявителя на учет в налоговом органе;
документы, подтверждающие право владения помещениями и (или) открытыми площадками, предназначенными для использования в качестве склада временного хранения;
планы и чертежи помещений и (или) открытых площадок, предназначенных для использования в качестве склада временного хранения;
документы, подтверждающие размер полностью сформированного уставного (складочного) капитала, уставного фонда либо паевых взносов заявителя;
документы, подтверждающие обеспечение уплаты таможенных платежей в соответствии со статьей 339 настоящего Кодекса;
подтверждения из банков об открытых в них счетах;
страховой полис.
4. На каждое территориально обособленное помещение и (или) каждую территориально обособленную открытую площадку, которые предназначены для использования в качестве склада временного хранения, представляется отдельное заявление.
Комментарий к статье 110
Основанием для выдачи свидетельства о включении российского лица в Реестр владельцев складов временного хранения является письменное заявление о включении в Реестр владельцев складов временного хранения. Статьей 110 ТК предусмотрен перечень сведений, содержащихся в заявлении, а также документов, подтверждающих указанные сведения.
Эти сведения позволяют таможенному органу идентифицировать заявителя, установить его намерения относительно осуществления деятельности в качестве владельца склада временного хранения, а также проверить соблюдение требований, предъявляемых к осуществлению деятельности в качестве владельца склада временного хранения.
Перечень документов, которыми подтверждаются заявленные сведения, установлен п. 3 комментируемой статьи и является исчерпывающим. Указанные документы могут быть представлены в виде оригиналов или заверенных надлежащим образом копиях. По окончании рассмотрения заявления по требованию заявителя оригиналы представленных документов ему возвращаются.
Пунктом 4 комментируемой статьи предусмотрено, что на каждое территориально обособленное помещение и (или) открытую площадку, предназначенные для использования в качестве склада временного хранения, должно подаваться отдельное заявление. Указанное требование обусловлено тем, что в соответствии с п. 1 ст. 111 ТК РФ включение в Реестр владельцев складов временного хранения осуществляется по каждому территориально обособленному помещению и (или) каждой территориально обособленной площадке, и на каждое такое помещение и (или) каждую такую площадку выдается отдельное свидетельство о включении в Реестр владельцев складов временного хранения.
Заявление о включении в Реестр владельцев складов временного хранения рассматривается таможенным органом в срок, не превышающий 15 дней со дня его получения. В результате рассмотрения заявления таможенный орган принимает одно из следующих решений:
- о включении заявителя в Реестр владельцев складов временного хранения (указанное решение оформляется выдачей заявителю свидетельства о включении в Реестр);
- об отказе о включении в Реестр владельцев складов временного хранения в случае несоблюдения условий, предусмотренных ст. 109 ТК РФ (указанное решение доводится до заявителя в письменной форме немедленно после его принятия).
Решение об отказе о включении в Реестр владельцев складов временного хранения может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главой 7 ТК РФ.
Повторное заявление о включении в указанный Реестр может быть подано лицом после устранения причин, послуживших основанием для такого отзыва, а в случае отзыва свидетельства по причине неоднократного привлечения владельца склада временного хранения к административной ответственности - по истечении срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию (п. 5 ст. 21 ТК РФ).
Следует отметить, что в отличие от прежнего ТК РФ, согласно которому за выдачу лицензии на учреждение склада временного хранения взимался сбор, включение юридического лица в Реестр владельцев складов временного хранения является бесплатным (п. 1 ст. 20 ТК РФ).
Статья 111. Свидетельство о включении в Реестр владельцев складов временного хранения
1. Включение владельца склада временного хранения в Реестр владельцев складов временного хранения осуществляется по каждому территориально обособленному помещению и (или) каждой территориально обособленной открытой площадке, которые используются в качестве склада временного хранения. На каждое территориально обособленное помещение и (или) каждую территориально обособленную открытую площадку выдается отдельное свидетельство о включении в Реестр владельцев складов временного хранения.
2. Свидетельство о включении в Реестр владельцев складов временного хранения содержит:
1) наименование владельца склада временного хранения, указание его организационно-правовой формы и местонахождения;
2) сведения о праве владения помещением и (или) открытой площадкой, которые используются в качестве склада временного хранения;
3) сведения о размерах и форме обеспечения уплаты таможенных платежей в соответствии со статьей 339 настоящего Кодекса;
4) указание типа склада временного хранения;
5) указание местонахождения склада временного хранения.
3. Свидетельство о включении в Реестр владельцев складов временного хранения действительно в течение пяти лет.
Комментарий к статье 111
В качестве основания для включения юридического лица в Реестр владельцев складов временного хранения ТК РФ предусматривает получение свидетельства о включении юридического лица в Реестр владельцев складов временного хранения. Указанное свидетельство выдается таможенным органом по форме, установленной ГТК России.
Свидетельство о включении в Реестр владельцев складов временного хранения должно содержать сведения, указанные в п. 2 комментируемой статьи. Приведенный перечень носит исчерпывающий характер. Его закрепление имеет важное юридическое значение, поскольку изменение только этих сведений является основанием для рассмотрения таможенным органом вопроса о выдаче нового свидетельства (п. 2 ст. 21 ТК РФ).
На каждое территориально обособленное помещение и (или) каждую территориально обособленную площадку выдается отдельное свидетельство о включении в Реестр владельцев складов временного хранения.
Пунктом 3 комментируемой статьи установлен срок действия свидетельства, который составляет пять лет. По истечении указанного срока владелец склада временного хранения подлежит исключению из Реестра владельцев складов временного хранения (ст. 22 ТК РФ).
Свидетельство о включении в Реестр владельцев складов временного хранения не подлежит передаче другому лицу, в том числе в случае правопреемства (п. 1 ст. 21 ТК РФ).
ТК РФ возлагает на владельца склада временного хранения обязанность сообщать таможенному органу об изменениях сведений, содержащихся в заявлении о включении в Реестр владельцев складов временного хранения либо в прилагаемых к нему документах в письменной форме в течение пяти дней со дня наступления соответствующих событий или со дня, когда ему стало известно об их наступлении. При поступлении такого заявления таможенный орган также в течение пяти рабочих дней осуществляет проверку соответствия указанных сведений условиям, установленным для включения в Реестр владельцев складов временного хранения. По результатам проверки таможенный орган правомочен принять одно из следующих решений:
- о выдаче нового свидетельства;
- об отказе о включении в указанный Реестр (ст. 20 ТК РФ).
Решение об отказе в выдаче нового свидетельства может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главой 7 ТК РФ.
Свидетельство о включении в Реестр владельцев складов временного хранения может быть отозвано таможенным органом по основаниям, предусмотренным ст. 113 ТК РФ (см. комментарий к указанной статье).
Статья 112. Обязанности владельца склада временного хранения
1. Владелец склада временного хранения обязан:
1) соблюдать условия и требования, установленные настоящим Кодексом в отношении хранения товаров, находящихся под таможенным контролем;
2) вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять в таможенные органы отчетность о хранении таких товаров (статья 364);
3) обеспечивать сохранность товаров, находящихся на складе временного хранения, и транспортных средств, находящихся на прилегающей к нему территории, являющейся зоной таможенного контроля;
4) обеспечивать возможность круглосуточного размещения товаров и транспортных средств на складе временного хранения либо на прилегающей к складу территории, являющейся зоной таможенного контроля;
5) обеспечивать невозможность доступа посторонних лиц к товарам и транспортным средствам, находящимся на указанном складе или прилегающей к нему территории, без разрешения таможенного органа;
6) уплачивать таможенные пошлины, налоги в случае, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи, а также в случае, предусмотренном пунктом 1 статьи 90 настоящего Кодекса, если владельцем склада временного хранения получено разрешение на внутренний таможенный транзит.
2. Владелец склада временного хранения несет ответственность за уплату таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, хранящихся на складе временного хранения, в случае их утраты либо выдачи без разрешения таможенного органа. Владелец склада временного хранения не несет ответственность за уплату таможенных пошлин, налогов лишь в случае, если товары уничтожены либо безвозвратно утеряны вследствие аварии, действия непреодолимой силы или естественной убыли при нормальных условиях хранения.
Комментарий к статье 112
Статьей 112 ТК РФ предусмотрены обязанности владельца склада временного хранения. Несоблюдение указанных обязанностей может быть сопряжено с привлечением владельца склада временного хранения к административной ответственности, отзывом свидетельства о включении лица в Реестр владельцев складов временного хранения, а также с ответственностью за уплату таможенных пошлин, налогов.
Частью 1 ст. 16.9 КоАП РФ установлена административная ответственность за выдачу без разрешения таможенного органа, утрату либо недоставление в определенное таможенным органом место находящихся под таможенным контролем товаров и (или) транспортных средств. Владелец склада временного хранения подлежит административной ответственности за совершение указанного правонарушения в случае неисполнения обязанности по обеспечению сохранности товаров, находящихся на складе временного хранения, и транспортных средств, находящихся на прилегающей к нему территории, являющейся зоной таможенного контроля.
Статья 16.14 КоАП РФ предусматривает ответственность за административное правонарушение, выразившееся в нарушении установленных требований и условий помещения на таможенный склад, склад временного хранения или свободный склад товаров, порядка или сроков их хранения, а равно проведения с ними операций без разрешения таможенного органа в случаях, если такое разрешение обязательно. К административной ответственности по ст. 16.14 КоАП РФ владелец склада временного хранения может быть привлечен при неисполнении обязанности соблюдать условия и требования, установленные ТК РФ в отношении хранения товаров, находящихся под таможенным контролем (например, требования о проведении отдельных операций с товарами, находящимися на складе временного хранения, только с разрешения таможенного органа; требования о том, что товары, которые могут причинить вред другим товарам или требующие особых условий хранения, должны храниться на складах или в отдельных помещениях складов временного хранения, специально приспособленных для хранения таких товаров).
Статьей 16.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством, либо несоблюдение установленного порядка ведения учета, а равно представление недостоверной отчетности. Состав правонарушения, предусмотренного этой статьей, образует неисполнение владельцем склада временного хранения обязанности по ведению учета хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, а также обязанности по представлению в таможенный орган отчетности о таких товарах.
Основанием для отзыва свидетельства о включении владельца склада временного хранения в Реестр владельцев складов временного хранения в соответствии со ст. 113 ТК РФ является неисполнение указанным лицом обязанности уплатить таможенные пошлины и налоги в случае утраты либо выдачи без разрешения таможенного органа товаров, хранящихся на складе временного хранения.
В соответствии со ст. 328 ТК РФ плательщиками таможенных пошлин и налогов являются декларант и иные лица, на которые в соответствии с Кодексом возложена обязанность уплатить таможенные пошлины и налоги. Пунктом 2 комментируемой статьи в случае утраты либо выдачи товаров, находящихся на временном хранении, указанная обязанность возложена на владельца склада временного хранения. Согласно прежней редакции ТК РФ владелец склада временного хранения при указанных обстоятельствах также являлся лицом, ответственным за уплату таможенных платежей. Исключение составляли только случаи, когда договором владельца склада временного хранения с лицом, помещающим товары на хранение, было предусмотрено, что это лицо несет ответственность за уплату таможенных платежей. В этом случае согласно ст. 154 ТК РФ 1993 г. владелец склада временного хранения отвечал за уплату таможенных платежей солидарно с этим лицом.
В международной практике применяются различные подходы к определению лица, ответственного за уплату таможенных платежей в отношении товаров, хранящихся на складе временного хранения: в одних странах таким лицом признается владелец склада временного хранения, например, если товары утрачены при отсутствии вины импортера или лица, поместившего товары на склад; в других - лицо, поместившее товары на склад временного хранения (рекомендации Всемирной таможенной организации к Специальному приложению A Киотской конвенции).
При получении владельцем склада временного хранения разрешения на внутренний таможенный транзит указанное лицо также несет ответственность за уплату таможенных пошлин, налогов, предусмотренную п. 1 ст. 90 ТК РФ для экспедитора (см. комментарий к указанной статье). Несоблюдение обязанности по уплате таможенных платежей в случае недоставки товаров является основанием для отзыва свидетельства о включении в Реестр владельцев складов временного хранения.
Статья 113. Отзыв свидетельства о включении в Реестр владельцев складов временного хранения
Свидетельство о включении в Реестр владельцев складов временного хранения может быть отозвано таможенным органом в случае:
1) несоблюдения владельцем склада временного хранения хотя бы одного из условий включения в Реестр владельцев складов временного хранения, установленных статьей 109 настоящего Кодекса;
2) несоблюдения владельцем склада временного хранения обязанностей, предусмотренных подпунктом 6 пункта 1 статьи 112 настоящего Кодекса;
3) неоднократного привлечения владельца склада временного хранения к административной ответственности за совершение административных правонарушений в области таможенного дела, предусмотренных статьями 16.1, 16.2, 16.3, 16.9, 16.11, 16.13, 16.14 и 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Комментарий к статье 113
Статьей 113 ТК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень обстоятельств, при наличии которых свидетельство о включении в Реестр владельцев складов временного хранения может быть отозвано таможенным органом. Такими основаниями являются:
1) несоблюдение владельцем склада временного хранения хотя бы одного из условий включения в Реестр, установленных ст. 109 ТК РФ (например, истечение срока аренды помещений и (или) открытых площадок, предназначенных для использования в качестве склада временного хранения). Свидетельство о включении в Реестр может быть отозвано по этому основанию как в случае обнаружения недостоверности или неточности представленной информации в момент включения в Реестр, так и в случае возникновения этих обстоятельств впоследствии;
2) невыполнение владельцем склада временного хранения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов в случае утраты либо выдачи без разрешения таможенного органа товаров, находящихся на складе, а также в случае недоставки товаров, помещенных владельцем склада временного хранения под процедуру внутреннего таможенного транзита, в таможенный орган назначения;
3) неоднократное привлечение владельца склада временного хранения к административной ответственности за совершение административных правонарушений в области таможенного дела, предусмотренных ст. 16.1, 16.2, 16.3, 16.9, 16.11, 16.13, 16.14 и 16.15 КоАП РФ.
При этом следует отметить, что из указанных составов административных правонарушений владелец склада временного хранения может быть привлечен к административной ответственности только за выдачу без разрешения таможенного органа либо утрату товаров (ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ), за уничтожение, повреждение, утрату либо изменение средств идентификации (ст. 16.11 КоАП РФ), за проведение грузовых и (или) иных операций без разрешения таможенного органа (ст. 16.13 КоАП РФ), за нарушение порядка помещения товаров на хранение, порядка их хранения или порядка проведения с ними операций (ст. 16.14 КоАП РФ), за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган отчетности либо несоблюдение порядка ведения учета, а равно представление недостоверной отчетности (ст. 16.15 КоАП РФ). Нарушения таможенных правил, предусмотренные ст. 16.1 "Незаконное перемещение товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу РФ", 16.2 "Недекларирование либо недостоверное декларирование товаров и (или) транспортных средств", 16.3 "Перемещение товаров и (или) транспортных средств с несоблюдением мер по защите экономических интересов РФ и других запретов и ограничений" КоАП РФ, могут быть совершены владельцем склада временного хранения, если он одновременно выступает в качестве лица, перемещающего товары. Однако указанные правонарушения не связаны с осуществлением основной деятельности владельца склада временного хранения (хранение товаров и оказание связанных с ним услуг), в связи с чем установление их в качестве основания для исключения из Реестра владельцев складов временного хранения представляется необоснованным.
Владелец склада временного хранения считается привлеченным к административной ответственности неоднократно, если на момент вступления в силу постановления по делу об административном правонарушении имеется одно или несколько постановлений, по которым не истек один год со дня окончания его (их) исполнения, т.е. срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию (ст. 4.6 КоАП РФ).
Решение об отзыве свидетельства о включении в Реестр владельцев складов временного хранения доводится таможенным органом до сведения владельца склада временного хранения в письменном виде с мотивированным обоснованием такого решения не позднее дня, следующего за днем его принятия. Указанное решение вручается руководителю или иному уполномоченному представителю владельца склада временного хранения под расписку или иным образом, подтверждающим факт и дату получения такого решения. При этом если указанные лица уклоняются от получения решения, оно направляется по почте заказным письмом.
Отзыв свидетельства влечет исключение владельца склада временного хранения из Реестра владельцев склада временного хранения со дня вступления в силу решения об отзыве свидетельства. Решение об отзыве свидетельства о включении в Реестр владельцев складов временного хранения вступает в силу по истечении 15 дней со дня его вынесения. В случае несогласия с указанным решением владелец склада временного хранения вправе обжаловать решение таможенного органа в порядке, предусмотренном главой 7 ТК РФ.
Заявление о включении в Реестр владельцев складов временного хранения после отзыва свидетельства может быть подано после устранения причин, послуживших основанием для такого отзыва, а в случае отзыва свидетельства по причине неоднократного привлечения к административной ответственности - по истечении срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию.
В соответствии с прежним ТК РФ лицензия на учреждение склада временного хранения могла быть аннулирована или отозвана таможенным органом, выдавшим лицензию (ст. 147 ТК РФ), в частности в связи с тем, что лицензия была выдана на основе неполных или недостоверных сведений, имевших существенное значение для принятия решения о ее выдаче. Кроме того, ст. 244 ТК РФ отзыв лицензии был предусмотрен в качестве взыскания за нарушение таможенных правил, применяемого к владельцам складов временного хранения, таможенных складов и иным лицам, осуществление деятельности которых допускалось на основании лицензии. КоАП РФ, введенный в действие с 1 июля 2002 г., административное наказание в виде отзыва лицензии не предусматривает.
Статья 114. Действия с товарами в случае исключения владельца склада временного хранения из Реестра владельцев складов временного хранения
В случае отзыва свидетельства о включении в Реестр владельцев складов временного хранения или исключения владельца склада временного хранения из Реестра владельцев складов временного хранения по иным основаниям товары, хранящиеся на складе временного хранения, подлежат помещению за его счет на другой склад временного хранения в течение двух месяцев со дня, следующего за днем исключения. Со дня, следующего за днем исключения владельца склада временного хранения из Реестра владельцев складов временного хранения, помещение товаров на склад временного хранения не допускается.
Комментарий к статье 114
В соответствии со ст. 22 ТК РФ владелец склада временного хранения может быть исключен из Реестра владельцев складов временного хранения по следующим основаниям:
1) по желанию владельца склада временного хранения;
2) по истечении пятилетнего срока действия свидетельства о включении в Реестр;
3) при принятии решения об отзыве свидетельства о включении в Реестр по основаниям, предусмотренным ст. 113 ТК РФ;
4) при ликвидации юридического лица;
5) при прекращении деятельности юридического лица в результате реорганизации, за исключением его преобразования (подробнее см. комментарий к ст. 22 ТК РФ).
Исключение владельца склада временного хранения из Реестра владельцев складов временного хранения влечет следующие правовые последствия:
- запрет помещения товаров на склад временного хранения со дня, следующего за днем исключения из Реестра;
- обязанность за свой счет поместить товары, хранящиеся на складе временного хранения, на другой склад временного хранения в течение двух месяцев со дня, следующего за днем его исключения из Реестра. При этом срок временного хранения товаров не начинает течь заново, не прерывается и не должен превышать предельного срока, который в соответствии со ст. 103 ТК РФ составляет четыре месяца.
Статья 115. Хранение товаров на складах временного хранения таможенных органов
1. Склады временного хранения таможенных органов являются складами открытого типа и должны отвечать требованиям, установленным статьей 107 настоящего Кодекса.
2. При хранении товаров на складах временного хранения таможенных органов взаимоотношения таможенных органов с лицами, помещающими товары на эти склады, осуществляются в соответствии с настоящим Кодексом и Гражданским кодексом Российской Федерации. На договор, заключаемый таможенным органом с лицом, помещающим товары на склад временного хранения, распространяются требования гражданского законодательства Российской Федерации, установленные для публичного договора. Отказ таможенного органа от заключения договора при наличии возможности осуществить хранение товаров не допускается.
Принятие товаров на хранение таможенным органом удостоверяется выдачей лицу, поместившему товары на склад временного хранения, квитанции по форме, определяемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.
3. Права, обязанности и ответственность таможенных органов в связи с осуществлением этими органами хранения товаров вытекают из существа обязательств в соответствии с общими положениями о хранении, предусмотренными гражданским законодательством Российской Федерации, с учетом положений, установленных настоящим Кодексом.
Таможенный орган несет ответственность за уплату таможенных пошлин, налогов в случае утраты товаров, хранящихся на складе временного хранения, за исключением случая, если товары уничтожены, безвозвратно утеряны вследствие аварии, действия непреодолимой силы или естественной убыли при нормальных условиях хранения.
4. Хранение товаров на складе временного хранения таможенного органа является безвозмездным. Лицо, поместившее товары на склад временного хранения таможенного органа, возмещает необходимые расходы на хранение товаров в соответствии с пунктом 2 статьи 897 Гражданского кодекса Российской Федерации в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.
Комментарий к статье 115
Пунктом 4 ст. 108 ТК РФ установлено, что владельцами складов временного хранения могут быть не только российские юридические лица, но и таможенные органы. Таможенный орган, являющийся владельцем склада временного хранения, в Реестр владельцев складов временного хранения не включается. ГТК России обязан обеспечивать регулярное, не реже одного раза в шесть месяцев, опубликование в своих официальных изданиях перечней складов временного хранения таможенных органов, а также изменений, вносимых в этот перечень.
Склады временного хранения таможенных органов являются складами открытого типа, т.е. они доступны для хранения любых товаров и использования любыми лицами.
Помещения и (или) открытые площадки, предназначенные для использования таможенным органом в качестве склада временного хранения, должны соответствовать требованиям к обустройству, оборудованию и месту расположения, установленным ст. 107 ТК РФ (подробнее см. комментарий к ст. 107 ТК РФ).
Отношения таможенных органов, являющихся владельцами складов временного хранения, с лицами, помещающими товары на хранение, как и отношения других владельцев складов временного хранения открытого типа с указанными лицами, строятся на основе публичного договора. Такой договор в соответствии со ст. 426 ГК РФ должен заключаться складом с каждым, кто к нему обратится, на равных для всех условиях. При необоснованном отказе или уклонении таможенного органа от заключения договора при наличии возможности взять товары на хранение лицо, помещающее товары на хранение, в соответствии с п. 4 ст. 445 ГК РФ вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. Таможенный орган обязан возместить указанному лицу убытки, причиненные необоснованным отказом в заключении договора складского хранения.
В отличие от хранения товаров на складах временного хранения российских юридических лиц хранение товаров на складах временного хранения таможенных органов является безвозмездным. В соответствии с п. 2 ст. 897 ГК РФ при безвозмездном хранении поклажедатель обязан возместить хранителю произведенные им необходимые расходы на хранение вещи, если законом или договором хранения не предусмотрено иное. Из этого следует, что таможенный орган обязан подтвердить возникшие у него при хранении расходы, т.е. расходы, необходимые для обеспечения сохранности товара и проведении в отношении его таможенного контроля. Порядок возмещения расходов на хранение в соответствии с п. 4 ст. 115 ТК РФ определяется Правительством РФ.
Принятие товаров на хранение таможенным органом удостоверяется выдачей лицу, поместившему товары на склад временного хранения, квитанции по форме, определяемой ГТК России.
Права, обязанности и ответственность таможенных органов в связи с осуществлением хранения установлены § 2 главы 47 ГК РФ (обязанность принять товары на хранение, обеспечить сохранность товаров, возвратить товары лицу, поместившему товары на склад временного хранения, и др.) с учетом положений, предусмотренных ТК РФ (например, по истечении сроков временного хранения товаров распоряжение указанными товарами осуществляется в соответствии с главой 41 ТК РФ).
В случае утраты товаров, хранящихся на складе временного хранения таможенного органа, ответственность за уплату таможенных пошлин и налогов несет таможенный орган. При этом предусмотрено, что таможенный орган освобождается от уплаты таможенных пошлин и налогов только в случае, если товары уничтожены, безвозвратно утеряны вследствие аварии, действия непреодолимой силы или естественной убыли при нормальных условиях хранения (о лице, ответственном за уплату таможенных пошлин и налогов при хранении товаров на складе временного хранения, см. комментарий к ст. 112 ТК РФ). Следует отметить, что в прежнем ТК РФ ответственность за уплату таможенных платежей в этом случае возлагалась на лицо, поместившее товары на склад временного хранения таможенного органа, а при его отсутствии - на лицо, являющееся собственником или владельцем товаров.
Статья 116. Особенности временного хранения товаров, перевозимых железнодорожным транспортом
1. По запросу железной дороги допускается временное хранение товаров, перевозимых железнодорожным транспортом, до их разгрузки непосредственно в транспортных средствах, находящихся на железнодорожных путях этой железной дороги в местах, которые не являются складами временного хранения и расположение которых согласовано с таможенными органами.
Указанные места являются зоной таможенного контроля. Железная дорога обязана обеспечить сохранность товаров и исключить доступ к ним посторонних лиц.
2. Товары, хранящиеся в транспортных средствах в зоне таможенного контроля в соответствии с настоящей статьей, рассматриваются для таможенных целей как находящиеся на временном хранении. Разгрузка товаров и их перемещение в любое другое место допускаются с разрешения таможенного органа.
3. В случае утраты товаров, хранящихся в транспортных средствах в зоне таможенного контроля, либо их выдачи без разрешения таможенных органов ответственность за уплату таможенных пошлин, налогов несет железная дорога.
Комментарий к статье 116
По общему правилу, установленному ст. 100 ТК РФ, временное хранение товаров осуществляется на складах временного хранения. Исключения из этого правила составляют временное хранение товаров, перевозимых железнодорожным транспортом, в местах, не являющихся складами временного хранения, а также временное хранение товаров на складе получателя.
Статьей 116 ТК РФ регламентирован порядок хранения товаров, перевозимых железнодорожным транспортом, в местах, не являющихся складами временного хранения. Такое временное хранение допускается по запросу железной дороги, перевозящей товары, и осуществляется непосредственно в транспортных средствах, находящихся на железнодорожных путях этой железной дороги. Расположение мест хранения товаров должно быть согласовано с таможенным органом.
Указанные места являются зоной таможенного контроля, в связи с чем разгрузка товаров и их перемещение в любое другое место допускаются только с разрешения таможенного органа. Поскольку товары, хранящиеся в транспортных средствах, находящихся на железнодорожных путях, имеют статус находящихся на временном хранении, на железную дорогу возлагается обязанность обеспечивать сохранность указанных товаров, исключить доступ к ним посторонних лиц. В случае утраты товаров либо их выдачи без разрешения таможенного органа помимо административной ответственности по ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ железная дорога несет ответственность за уплату таможенных пошлин и налогов.
Возможность временного хранения товаров, перевозимых железнодорожным транспортом, на подъездных путях железной дороги без фактического помещения товаров на склад временного хранения также была предусмотрена Положением о временном хранении товаров и транспортных средств под таможенным контролем, утвержденным Приказом ГТК России от 23 марта 2001 г. N 290.
Статья 117. Временное хранение на складе получателя товаров
1. С разрешения таможенного органа временное хранение может осуществляться на складе получателя товаров:
при применении специальных упрощенных процедур для отдельных лиц (статья 68);
при необходимости временного хранения товаров, требующих особых условий хранения, если в разумной близости от места получения товаров отсутствует склад временного хранения, приспособленный для хранения таких товаров;
если получателем товаров являются государственные органы или учреждения.
2. При выдаче разрешения на временное хранение на складе получателя товаров таможенный орган вправе потребовать обеспечения уплаты таможенных платежей.
3. Получатель товаров при хранении товаров на своем складе обязан соблюдать все иные требования настоящей главы. На складе получателя товаров хранение иностранных товаров, принадлежащих третьим лицам, не допускается.
Комментарий к статье 117
В целях ускорения товарооборота, а также упрощения таможенных процедур для отдельных категорий участников внешнеэкономической деятельности ст. 117 ТК РФ предусмотрен порядок временного хранения товаров на складе получателя, не являющемся складом временного хранения.
Временное хранение товаров на складе их получателя может осуществляться в следующих случаях:
1) при применении специальных упрощенных процедур для отдельных лиц (ст. 68 ТК РФ);
2) при необходимости временного хранения товаров, требующих особых условий хранения, если в разумной близости от места получения товаров отсутствует склад временного хранения, приспособленный для хранения таких товаров (в соответствии с п. 2 ст. 101 ТК РФ товары, которые могут причинить вред другим товарам или требуют особых условий хранения, должны храниться на складах или в отдельных помещениях складов временного хранения, специально приспособленных для хранения таких товаров);
3) если получателем товаров являются государственные органы или учреждения.
При выдаче разрешения на временное хранение на складе получателя товаров таможенный орган вправе потребовать обеспечения уплаты таможенных платежей залогом товаров и иного имущества, банковской гарантией, денежным залогом, поручительством, а также договором страхования, если правовыми актами ГТК России предусмотрен такой способ обеспечения (см. комментарии к ст. 341, 342, 345, 346, 347 ТК РФ). При определении необходимости обеспечения уплаты таможенных платежей таможенный орган должен исходить из соображений надежности получателя товаров, возможности обеспечения сохранности товаров и проведения в отношении их таможенного контроля.
Получатель товаров при хранении товаров на своем складе обязан соблюдать все требования, предъявляемые к владельцу склада временного хранения, предусмотренные главой 12 ТК РФ. Возможность хранения товаров на складе получателя не должна быть сопряжена с преследованием дополнительных коммерческих интересов указанного лица (например, получение вознаграждения за хранение товаров), в связи с чем хранение на складе получателя иностранных товаров, принадлежащих третьим лицам, запрещено.
Статья 118. Помещение товаров на склад временного хранения таможенными органами
1. В случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 13, статьями 377 и 391 настоящего Кодекса, товары могут быть помещены на склад временного хранения таможенными органами.
Вознаграждение за хранение и возмещение убытков владельцу склада временного хранения в указанных случаях осуществляются за счет лиц, определенных этими статьями.
2. В случаях, если расходы на хранение осуществляются за счет средств федерального бюджета, они возмещаются владельцу склада временного хранения таможенными органами в пределах необходимых и документально подтвержденных затрат, произведенных владельцем склада временного хранения при хранении товаров.
Комментарий к статье 118
Как правило, товары помещаются на склад временного хранения перевозчиком, лицом, которое заключило внешнеэкономическую сделку или от имени либо по поручению которого эта сделка заключена, лицом, имеющим право владения и (или) пользования товарами на таможенной территории РФ (при перемещении товаров без заключения внешнеэкономической сделки), таможенным брокером. Комментируемая статья предусматривает случаи, когда товары могут быть помещены на склад временного хранения таможенным органом. Таможенный орган помещает товары на склад временного хранения:
1) в случае невозможности вывоза или неосуществления немедленного вывоза товаров, запрещенных к ввозу на таможенную территорию РФ в соответствии с законодательством РФ (ст. 13 ТК РФ). Расходы за хранение указанных товаров возмещаются лицами, обладающими в соответствии со ст. 16 ТК РФ полномочиями в отношении ввезенных товаров;
2) в случае изъятия товаров при проведении специальной таможенной ревизии. Временное хранение указанных товаров осуществляется за счет лиц, у которых товары были изъяты, за исключением случаев, когда в ходе проведения проверки таможенный орган устанавливает, что в отношении изъятых товаров таможенное законодательство не было нарушено. Издержки, связанные с временным хранением таких товаров, относятся на счет федерального бюджета и возмещаются в пределах необходимых и документально подтвержденных затрат, произведенных владельцем склада временного хранения (подробнее см. комментарий к ст. 377 ТК РФ);
3) при изъятии товаров, незаконно перемещенных через таможенную границу, у лиц, приобретших указанные товары на таможенной территории РФ в связи с осуществлением предпринимательской деятельности. В этом случае издержки по временному хранению товаров возмещаются лицами, у которых указанные товары были изъяты (подробнее см. комментарий к ст. 391 ТК РФ). Исключение из этого правила составляют случаи, когда в ходе проведения проверки устанавливается, что в отношении этого товара требования таможенного законодательства не нарушены. Издержки, связанные с временным хранением таких товаров, также относятся на счет федерального бюджета. При этом издержки возмещаются владельцу склада временного хранения в пределах необходимых и документально подтвержденных затрат, произведенных владельцем склада временного хранения.
- Комментарий к таможенному кодексу российской федерации
- Под редакцией доктора юридических наук, профессора а.Н. Козырина
- Предисловие
- Таможенный кодекс российской федерации
- Раздел I. Общие положения
- Глава 1. Основные положения
- Глава 2. Основные принципы перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу
- Глава 3. Деятельность в области таможенного дела
- Глава 4. Информирование и консультирование
- Глава 5. Таможенная статистика
- Глава 6. Страна происхождения товаров. Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности
- § 1. Страна происхождения товаров
- § 2. Товарная номенклатура внешнеэкономической
- § 3. Предварительное решение
- Глава 7. Обжалование решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц
- Раздел II. Таможенные процедуры Подраздел 1. Таможенное оформление
- Глава 8. Основные положения,
- Относящиеся к таможенному оформлению
- Глава 9. Прибытие товаров на таможенную территорию российской федерации
- Глава 10. Внутренний таможенный транзит
- Глава 11. Таможенный перевозчик
- Глава 12. Временное хранение товаров
- Глава 13. Убытие товаров с таможенной территории российской федерации
- Глава 14. Декларирование товаров
- Глава 15. Таможенный брокер (представитель)
- Глава 16. Выпуск товаров
- Подраздел 2. Таможенные режимы
- Глава 17. Общие положения, относящиеся к таможенным режимам
- Глава 18. Основные таможенные режимы
- § 1. Выпуск для внутреннего потребления
- § 2. Экспорт
- § 3. Международный таможенный транзит
- Глава 19. Экономические таможенные режимы
- § 1. Переработка на таможенной территории
- § 2. Переработка для внутреннего потребления
- § 3. Переработка вне таможенной территории
- § 4. Временный ввоз
- I. Временно ввозимые контейнеры и иная
- II. Товары, временно ввозимые в целях оказания
- III. Временно ввозимые товары, связанные с оказанием
- IV. Товары, ввозимые для оказания международной помощи
- V. Иные товары
- § 5. Таможенный склад
- Глава 20. Завершающие таможенные режимы
- § 1. Реимпорт
- § 2. Реэкспорт
- § 3. Уничтожение
- § 4. Отказ в пользу государства
- Глава 21. Специальные таможенные режимы
- § 1. Временный вывоз
- § 2. Беспошлинная торговля
- § 3. Перемещение припасов
- § 4. Иные специальные режимы
- Подраздел 3. Специальные таможенные процедуры
- Глава 22. Перемещение транспортных средств
- Глава 23. Перемещение товаров физическими лицами
- Глава 24. Перемещение товаров в международных почтовых отправлениях
- Глава 25. Перемещение товаров отдельными категориями иностранных лиц
- Глава 26. Перемещение товаров трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи
- Раздел III. Таможенные платежи
- Глава 27. Общие положения, относящиеся к таможенным платежам. Виды таможенных платежей
- Глава 28. Исчисление таможенных пошлин, налогов
- Глава 29. Порядок и сроки уплаты таможенных пошлин, налогов
- Глава 30. Изменение срока уплаты таможенных пошлин, налогов
- Глава 31. Обеспечение уплаты таможенных платежей
- Глава 32. Взыскание таможенных платежей
- Глава 33. Возврат таможенных пошлин, налогов и иных денежных средств
- Раздел IV. Таможенный контроль
- Глава 34. Общие положения, относящиеся к таможенному контролю
- Глава 35. Формы и порядок проведения таможенного контроля
- Глава 36. Экспертизы и исследования при осуществлении таможенного контроля
- Глава 37. Дополнительные положения, относящиеся к таможенному контролю
- Глава 38. Меры, принимаемые таможенными органами в отношении отдельных товаров
- Раздел V. Таможенные органы
- Глава 39. Таможенные органы и обеспечение их деятельности
- § 1. Таможенные органы
- § 2. Обязанности, правомочия и ответственность
- § 3. Применение должностными лицами таможенных органов
- § 4. Обеспечение деятельности таможенных органов
- Глава 40. Информационные системы и информационные технологии в таможенном деле
- Глава 41. Основания и порядок распоряжения товарами и транспортными средствами
- Глава 42. Контролируемая поставка товаров, перемещаемых через таможенную границу
- Раздел VI. Заключительные положения
- Список использованных сокращений