Глава 10. Внутренний таможенный транзит

Статья 79. Внутренний таможенный транзит

1. Внутренний таможенный транзит - таможенная процедура, при которой иностранные товары перевозятся по таможенной территории Российской Федерации без уплаты таможенных пошлин, налогов и применения запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

2. Внутренний таможенный транзит применяется при перевозке товаров из места их прибытия до места нахождения таможенного органа назначения (статья 92), из места нахождения товаров при их декларировании до места вывоза с таможенной территории Российской Федерации, между складами временного хранения, таможенными складами, а также в иных случаях перевозки иностранных товаров по таможенной территории Российской Федерации, если на эти товары не предоставлено обеспечение уплаты таможенных платежей.

3. Положения настоящей главы не распространяются на товары, перевозимые воздушным транспортом, если воздушное судно во время совершения регулярного международного рейса в месте прибытия товаров совершает промежуточную или вынужденную (техническую) посадку без частичной выгрузки товаров, а также на товары, перевозимые трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи.

4. Перевозка товаров в соответствии с процедурой внутреннего таможенного транзита может осуществляться любым перевозчиком, в том числе таможенным перевозчиком.

Комментарий к статье 79

Институт внутреннего таможенного транзита не является новеллой для таможенного законодательства. Именуемый в ТК РФ 1993 г. доставкой товаров под таможенным контролем внутренний таможенный транзит регулировался Приказом ГТК России от 20 мая 1996 г. N 304 "О доставке товаров под таможенным контролем" <*>. В связи с принятием настоящего Кодекса процедура доставки товаров концептуально не изменилась. Законодатель лишь детализировал ее, в том числе с учетом особенностей международной практики.

--------------------------------

<*> БНА. 1997. N 10.

Внутренний таможенный транзит является таможенной процедурой, под которой понимается совокупность положений, предусматривающих порядок совершения таможенных операций, определяющих статус товаров для таможенных целей (подп. 21 п. 1 ст. 11 ТК РФ). В отличие от международного таможенного транзита, являющегося таможенным режимом, внутренний таможенный транзит предшествует помещению товаров под избранный таможенный режим и применяется в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства при перевозке товаров по таможенной территории РФ, что требуется для обеспечения сохранности перевозимых товаров, недопущения их введения в оборот без уплаты таможенных пошлин, налогов и применения запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Под процедуру внутреннего таможенного транзита помещаются только иностранные товары, т.е. товары, не находящиеся в свободном обращении на территории РФ.

Перевозка товаров по процедуре внутреннего таможенного транзита осуществляется только по таможенной территории РФ. В силу этого помещение товаров под аналогичную таможенную процедуру таможенным органом сопредельного государства (например, Республики Белоруссии) не исключает помещение товаров под процедуру внутреннего таможенного транзита в месте прибытия на таможенную территорию РФ (при необходимости их транспортировки в пункт назначения). Установленные таможенным органом сопредельного государства место, срок и маршрут доставки товаров не регулируются положениями настоящего Кодекса, в связи с чем их несоблюдение не влечет ответственности, предусмотренной административным законодательством РФ за несоблюдение правил внутреннего таможенного транзита.

В отличие от ранее действующего законодательства, предусматривающего обязанность перевозчика доставить в таможенный орган товары, транспортные средства и документы на них (ст. 140 ТК РФ 1993 г.), ТК РФ не распространяет действие внутреннего таможенного транзита на транспортные средства. Это обусловлено тем, что статус транспортных средств, осуществляющих международную перевозку товаров, определяется в соответствии с таможенным режимом временного ввоза, под который они помещаются в месте прибытия (ст. 270 настоящего Кодекса). Данное условие внутреннего таможенного транзита согласуется с положениями международных правовых актов, регламентирующих внутренние и международные транзитные перевозки (транспортировки), которые распространяются только на товары (ст. 2 Конвенции МДП, глава 1 Специального приложения E к Киотской конвенции).

При внутреннем таможенном транзите товары не облагаются таможенными пошлинами, налогами и к ним не применяются запреты и ограничения экономического характера, установленные законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. В целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства при внутреннем таможенном транзите таможенным органом, как правило, принимается обеспечение уплаты таможенных платежей.

Устанавливая правила перевозки товаров под процедурой внутреннего таможенного транзита, законодатель определяет случаи использования этой процедуры. Внутренний таможенный транзит применяется при перевозке товаров:

1) из места прибытия до места нахождения таможенного органа назначения. При этом под таможенным органом назначения понимается таможенный орган, в регионе деятельности которого будет производиться таможенное оформление товаров либо предполагается их выгрузка или перегрузка. Место проведения таможенного оформления или совершения грузовых операций определяется исходя из сведений, содержащихся в товаросопроводительных документах;

2) из места их нахождения при декларировании до места вывоза с таможенной территории РФ;

3) между складами временного хранения и таможенными складами;

4) в иных случаях перевозки иностранных товаров, когда на эти товары не предоставлено обеспечение уплаты таможенных платежей. Например, при вывозе с таможенной территории РФ продуктов переработки, полученных в результате переработки товаров на таможенной территории (ст. 182 ТК РФ) либо при транспортировке от места ввоза до определенного таможенным органом места хранения товаров, запрещенных к ввозу на таможенную территорию РФ, товаров, в отношении которых не проведены пограничный или иные виды государственного контроля либо не представлены разрешения и (или) лицензии, являющиеся условием пропуска товаров на таможенную территорию РФ (п. 7 ст. 80 ТК РФ).

Под процедуру внутреннего таможенного транзита не помещаются товары, перевозимые воздушными судами, если судно во время совершения регулярного международного рейса в месте прибытия товаров совершает промежуточную или вынужденную (техническую) посадку без частичной выгрузки товара. Промежуточная или вынужденная посадка воздушного судна может производиться в связи с неблагоприятными метеорологическими условиями, при необходимости заправки судна, а также в иных экстренных ситуациях, не предполагающих выгрузку или частичную выгрузку товаров. Необходимость обеспечения соблюдения требований таможенного законодательства при дальнейшей транспортировке находящихся на борту судна товаров отсутствует, поскольку специфика воздушной перевозки исключает выгрузку товаров или погрузку других товаров до прибытия судна в пункт назначения.

В соответствии со ст. 310 и 314 ТК РФ процедура внутреннего таможенного транзита не применяется также к товарам, перемещаемым трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи, что связано с отсутствием необходимости идентификации таких товаров.

ТК РФ не предусматривает каких-либо ограничений по субъекту перевозки под процедурой внутреннего таможенного транзита. При соблюдении условий, предусмотренных ст. 80 настоящего Кодекса, внутренний таможенный транзит может осуществляться любым перевозчиком, в том числе таможенным. При этом разрешение на внутренний таможенный транзит может быть выдано не только перевозчику, но также экспедитору и лицам, которые будут осуществлять хранение товаров или производить с ними другие операции в месте доставки (владельцы складов временного хранения, получатели товаров и др.).

Статья 80. Разрешение на внутренний таможенный транзит

1. Внутренний таможенный транзит допускается с письменного разрешения таможенного органа, в регионе деятельности которого начинается перевозка товаров в соответствии с таможенной процедурой внутреннего таможенного транзита (таможенный орган отправления).

2. Разрешение на внутренний таможенный транзит выдается:

перевозчику;

экспедитору, если он является российским лицом;

лицам, указанным в пункте 6 настоящей статьи.

3. Разрешение на внутренний таможенный транзит выдается при соблюдении следующих условий:

1) если ввоз товаров в Российскую Федерацию не запрещен в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2) если в отношении ввозимых товаров проведены пограничный контроль и иные виды государственного контроля в месте их прибытия в случае, когда товары подлежат такому контролю в соответствии с законодательством Российской Федерации в месте их прибытия;

3) если в отношении товаров представлены разрешения и (или) лицензии в случае, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации перемещение этих товаров по таможенной территории Российской Федерации допускается при наличии указанных разрешений и (или) лицензий;

4) если в отношении товаров представлена транзитная декларация (статья 81);

5) если обеспечена идентификация товаров (статья 83);

6) если транспортное средство оборудовано надлежащим образом в случае, когда товары перевозятся под таможенными пломбами и печатями (статья 84);

7) если приняты меры по обеспечению соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации (статья 86).

4. Разрешение на внутренний таможенный транзит выдается после предъявления товаров таможенному органу отправления сразу после того, как этот таможенный орган убедится в соблюдении условий, установленных пунктом 3 настоящей статьи, но не позднее трех дней со дня принятия транзитной декларации (статья 81). Транзитная декларация принимается таможенным органом отправления в день ее подачи, если она отвечает всем установленным требованиям.

При выдаче разрешения на внутренний таможенный транзит таможенный орган отправления устанавливает срок внутреннего таможенного транзита (статья 82) и определяет место доставки товаров (статья 85).

5. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, вправе принимать решения о недопущении к внутреннему таможенному транзиту перевозчика или экспедитора, неоднократно не выполнивших обязательств по перевозке товаров в соответствии с внутренним таможенным транзитом, что установлено вступившими в силу постановлениями о назначении административного наказания по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела, если хотя бы одно из указанных постановлений не исполнено, либо таким перевозчиком или экспедитором не выполнена обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов в соответствии со статьей 90 настоящего Кодекса. Указанное решение подлежит отмене в течение пяти дней после уплаты административного штрафа, а также таможенных пошлин, налогов в соответствии со статьей 90 настоящего Кодекса, о чем перевозчик или экспедитор, в отношении которых принято такое решение, уведомляется в письменной форме в пределах указанного срока.

6. При перевозке товаров в соответствии с внутренним таможенным транзитом в место доставки (статья 85), не являющееся местонахождением таможенного органа, разрешение на внутренний таможенный транзит выдается исключительно лицу, которое будет осуществлять хранение товаров или проведение с товарами других операций в соответствии с настоящим Кодексом в месте доставки. В этом случае указанное лицо выполняет обязанности и несет ответственность, которые определены настоящей главой для экспедитора, с учетом положений пункта 5 статьи 92 настоящего Кодекса.

7. Если разрешение на внутренний таможенный транзит не может быть выдано из-за несоблюдения условий, установленных подпунктами 1 - 3 пункта 3 настоящей статьи, таможенный орган вправе разрешить перевозку товаров на склад временного хранения или в иные места, являющиеся зонами таможенного контроля, при условии таможенного сопровождения транспортных средств, на которых перевозятся товары.

Примечания. 1. Для целей применения настоящей главы под транспортным средством понимается также транспортное средство, на котором товары перевозятся по таможенной территории Российской Федерации.

2. Для целей применения настоящей главы под экспедитором понимается лицо, действующее по договору транспортной экспедиции в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Комментарий к статье 80

Внутренний таможенный транзит допускается с письменного разрешения таможенного органа, в регионе деятельности которого начинается перевозка товаров в соответствии с процедурой внутреннего таможенного транзита. Если в процессе доставки товара изменяется место доставки, процедура внутреннего таможенного транзита закрывается, а таможенный орган, в который перевозчик обращается для получения разрешения на изменение места доставки, открывает новую процедуру доставки, устанавливая новые место и срок доставки.

Согласно ранее действующему таможенному законодательству положения, регламентирующие процедуру доставки товаров под таможенным контролем, распространялись на перевозчиков, а в случаях, предусмотренных законодательством, также и на экспедиторов (Типовой порядок таможенного контроля и таможенного оформления экспресс-товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ специализированными транспортно-экспедиционными организациями, утвержденный Приказом ГТК России от 6 октября 1999 г. N 676 <*>), которым выдавалось разрешение на помещение товаров под процедуру доставки и на которых возлагалась ответственность за соблюдение установленных правил при применении этой процедуры.

--------------------------------

<*> БНА ФОИВ. 1999. N 51.

Настоящий Кодекс расширяет круг лиц, имеющих право помещать товары под процедуру внутреннего таможенного транзита. Помимо перевозчика разрешение на внутренний таможенный транзит выдается экспедитору, если он является российским лицом, а также лицам, которые будут осуществлять хранение товаров или производить с ними другие операции в месте доставки (владельцы складов временного хранения, получатели товаров и др.).

Полномочия указанных лиц на получение разрешения на внутренний таможенный транзит должны быть надлежащим образом подтверждены. Полномочия перевозчика подтверждаются транспортными документами; экспедитора - документами, подтверждающими заключение договора транспортной экспедиции, перечень которых определяется Правительством РФ в Правилах транспортно-экспедиционной деятельности <*>; склада - свидетельством о включении в реестр и договором с лицом, товары которого перевозятся; получателя - товаротранспортной накладной, коммерческими документами на груз.

--------------------------------

<*> Статья 2 Федерального закона от 30 июня 2003 г. N 87-ФЗ "О транспортно-экспедиционной деятельности" // РГ. 2003. N 128.

Предусмотренные ТК РФ условия и порядок выдачи разрешений на внутренний таможенный транзит практически не отличаются от условий и порядка доставки товаров, регламентированных Приказом ГТК России от 20 мая 1996 г. N 304. Разрешение на внутренний таможенный транзит может быть выдано при одновременном соблюдении условий, перечисленных в п. 3 комментируемой статьи.

В первую очередь рассматривается характер иностранного товара, выясняется, не запрещен ли ввоз таких товаров в РФ, имеются ли разрешения и (или) лицензии, если в соответствии с законодательством РФ перемещение этих товаров по таможенной территории РФ допускается при наличии указанных разрешений и (или) лицензий. При этом имеется в виду соблюдение ограничений, не носящих экономического характера, предусмотренных законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, поскольку перевозка товаров в соответствии с внутренним таможенным транзитом не требует соблюдения экономических запретов и ограничений. Далее выясняется, проведены ли в отношении ввозимых товаров пограничный и иные виды государственного контроля в месте их прибытия в случаях, когда товары подлежат такому контролю в соответствии с российским законодательством в месте их прибытия (п. 3 ст. 77 ТК РФ).

В силу ст. 13 настоящего Кодекса товары, запрещенные к ввозу в РФ, в случае невозможности их немедленного вывоза должны быть помещены на склад временного хранения или в зону таможенного контроля. Таможенный орган должен определить место нахождения товаров таким образом, чтобы они не могли причинить вред окружающей среде, жизни и здоровью людей. Транспортировка таких товаров до места доставки осуществляется в соответствии с п. 7 настоящей статьи. Перевозка таких товаров не связана с последующим введением их в свободный оборот, в связи с чем обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов не требуется, а соблюдение таможенного законодательства в процессе перевозки обеспечивается таможенным сопровождением (подп. 6 п. 2 ст. 87 ТК РФ).

Лицо, получающее разрешение на внутренний таможенный транзит, должно обеспечить идентификацию товаров и оборудовать транспортное средство надлежащим образом, если товары перевозятся под таможенными пломбами и печатями.

Последнее обязательное условие, разрешающее внутренний таможенный транзит, определяется мерами, которые принимаются таможенными органами по обеспечению соблюдения таможенного законодательства РФ. К ним относятся обеспечение уплаты таможенных платежей (глава 31 ТК РФ), установление маршрутов перевозки (п. 3 ст. 86 ТК РФ) и таможенное сопровождение (ст. 87 ТК РФ). Если перевозка товаров осуществляется таможенным перевозчиком, меры по обеспечению соблюдения таможенного законодательства не применяются.

Если выполнены все условия помещения товаров под процедуру внутреннего таможенного транзита и в отношении товаров представлена транзитная декларация (см. комментарий к ст. 81 ТК РФ), таможенный орган принимает решение о возможности помещения товара под эту процедуру. В связи с этим должностное лицо таможенного органа отправления:

- обеспечивает идентификацию товаров;

- определяет место доставки;

- устанавливает срок, а при необходимости - маршрут доставки;

- делает отметку, содержащую указание о сроке и месте доставки, на документах, принятых в качестве транзитной декларации.

Разрешение на внутренний таможенный транзит выдается сразу после того, как таможенный орган удостоверится в соблюдении всех условий помещения товаров под указанную процедуру, но не позднее трех дней со дня принятия транзитной декларации. Если транзитная декларация соответствует всем установленным требованиям, она должна быть принята таможенным органом в день ее подачи.

Помимо несоблюдения условий помещения товаров под таможенный режим внутреннего таможенного транзита перевозчику (экспедитору) может быть отказано в допущении к внутреннему таможенному транзиту при наличии следующих обстоятельств в совокупности:

- неоднократное невыполнение обязательств по перевозке товаров в соответствии с внутренним таможенным транзитом, что подтверждается вступившими в силу постановлениями о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении;

- неисполнение одного из постановлений либо наличие задолженности по уплате таможенных платежей, возникшей в связи с невыполнением обязательств при перевозке товаров под процедурой внутреннего таможенного транзита.

Под "неоднократным" следует понимать совершение двух или более нарушений в течение одного календарного года. Законодатель не указывает, привлечение к ответственности по каким статьям КоАП РФ влияет на принятие решения о перевозке товаров в соответствии с внутренним таможенным транзитом, однако анализ обязанностей перевозчика при перевозке товаров под процедурой внутреннего таможенного транзита (ст. 88 ТК РФ) позволяет отнести к таким нарушениям правонарушения, предусмотренные ст. 16.6 "Непринятие мер в случае аварии или действия непреодолимой силы", 16.9 "Выдача без разрешения таможенного органа, утрата либо недоставление в таможенный орган товаров, транспортных средств и документов на них", 16.10 "Несоблюдение срока или маршрута доставки товаров и (или) транспортных средств" и 16.11 "Уничтожение, повреждение, утрата либо изменение средств идентификации" КоАП РФ.

Неисполнение обязанности подтверждается только вступившим в законную силу постановлением таможенного органа по делу об административном правонарушении. Постановления, находящиеся в стадии обжалования вплоть до кассационной инстанции (в том числе в случае восстановления таможенным органом или судом пропущенного срока обжалования), не могут являться основанием для отказа в помещении товара под процедуру внутреннего таможенного транзита. Таможенный орган не вправе задерживать помещение товаров под процедуру внутреннего таможенного транзита до принятия решения по жалобе вышестоящим таможенным органом или судом.

Конвенция МДП также предусматривает право каждой договаривающейся стороны временно или окончательно лишать права пользования постановлениями Конвенции всякое лицо, виновное в серьезном нарушении таможенных законов или правил, применяемых при международной перевозке грузов (ст. 38).

Перемещение товаров между складами временного хранения, таможенными складами, перевозка товаров после их выгрузки или перегрузки не обязательно осуществляются транспортными средствами, использованными в международной перевозке. Однако приведенное в ст. 11 ТК РФ понятие транспортных средств относит к таковым лишь транспортные средства, которые используются в международных перевозках. В связи с этим в примечании к комментируемой статье законодатель расширил понятие транспортного средства применительно к главе 10 Кодекса, отнеся к нему также транспортные средства, на которых товары перевозятся по таможенной территории РФ.

Статья 81. Транзитная декларация

1. В качестве транзитной декларации таможенный орган отправления принимает любые коммерческие, транспортные (перевозочные) документы и (или) таможенные документы, содержащие сведения, указанные в пункте 2 настоящей статьи.

2. Для получения разрешения на внутренний таможенный транзит перевозчик (экспедитор) представляет в таможенный орган отправления следующие сведения:

1) о наименовании и местонахождении отправителя (получателя) товаров в соответствии с транспортными документами;

2) о стране отправления (стране назначения) товаров;

3) о наименовании и местонахождении перевозчика товаров либо экспедитора, если разрешение на внутренний таможенный транзит получает экспедитор;

4) о транспортном средстве, на котором товары перевозятся по таможенной территории Российской Федерации, а при осуществлении перевозки автомобильным транспортом - также о водителе транспортного средства;

5) о видах или наименованиях, количестве, стоимости товаров в соответствии с коммерческими, транспортными (перевозочными) документами, весе или об объеме, о кодах товаров в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров или Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности на уровне не менее чем первых четырех знаков;

6) об общем количестве грузовых мест;

7) о пункте назначения товаров;

8) о планируемой перегрузке товаров или других грузовых операциях в пути;

9) о планируемом сроке перевозки товаров (статья 82);

10) о маршруте, если перевозка товаров должна осуществляться по определенным маршрутам (пункт 3 статьи 86).

3. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, вправе сокращать перечень сведений, указанных в пункте 2 настоящей статьи, с учетом категорий лиц, перемещающих товары и транспортные средства, видов товаров, а также исходя из вида транспорта.

4. Если документы, представленные в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, не содержат всех сведений, указанных в пункте 2 настоящей статьи, эти сведения представляются дополнительно путем внесения недостающих сведений в письменной форме в транзитную декларацию. Форма транзитной декларации и порядок ее заполнения устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

5. Таможенный орган не вправе требовать от перевозчика или экспедитора предоставления других сведений, за исключением сведений, указанных в пункте 2 настоящей статьи.

6. О принятии в качестве транзитной декларации документов, представленных в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, должностным лицом таможенного органа делается отметка на таких документах по форме и в порядке, которые определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

7. Транзитная декларация может быть представлена в форме электронного документа. Порядок представления транзитной декларации в форме электронного документа и порядок ее использования при внутреннем таможенном транзите определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, в соответствии с настоящим Кодексом.

8. В случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, в качестве транзитной декларации используются документы, оформленные в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Комментарий к статье 81

Подача транзитной декларации необходима для открытия процедуры внутреннего таможенного транзита. В качестве транзитной декларации таможенным органом принимаются любые коммерческие, транспортные (перевозочные) документы и (или) таможенные документы, содержащие сведения, необходимые таможенному органу, что отвечает международным требованиям (стандартное правило 6, рекомендуемое правило 7 главы 1 Специального приложения E к Киотской конвенции).

Пункт 2 комментируемой статьи устанавливает перечень сведений, которые должны содержаться в документах, представляемых в качестве транзитной декларации. Помимо сведений об отправителе (получателе) товаров, стране отправления (назначения), перевозчике, транспортном средстве, осуществляющем перевозку (при автомобильной перевозке - также сведений о водителе), подробных сведений о товарах, помещаемых под процедуру внутреннего таможенного транзита, и общем количестве грузовых мест, перевозчик (экспедитор) должен указать пункт назначения товаров, сообщить о планируемых грузовых операциях в пути следования, сроке перевозки товаров и маршруте, если перевозка осуществляется по определенным маршрутам. Как и при прибытии товаров, ГТК России вправе сокращать установленный перечень сведений с учетом категорий лиц, перемещающих товары и транспортные средства, характера товаров, видов транспорта, но не вводить дополнительные требования.

Таможенный орган обязан принять представляемые документы в качестве транзитной декларации, если они содержат все сведения из числа приведенных в п. 2 настоящей статьи. В случаях, когда представленные документы не содержат всех сведений, необходимых для принятия решения о допущении к внутреннему таможенному транзиту, такие сведения представляются лицом дополнительно путем внесения недостающих сведений в транзитную декларацию по установленной форме.

Требование о представлении транзитной декларации по установленной форме обусловлено прежде всего тем, что имеющиеся у перевозчика транспортные и коммерческие документы при отсутствии в них необходимых сведений не могут быть приняты в качестве транзитной декларации. Дополнительные же сведения в эти документы не могут быть внесены в силу того, что коммерческие документы на груз оформляются исключительно отправителем или продавцом товаров, а определяемый транспортным законодательством порядок оформления товаротранспортных накладных не допускает внесения в них сведений перевозчиком после принятия груза к перевозке. Представление таможенному органу сведений, необходимых исключительно для таможенных целей, осуществляется путем составления таможенных документов (подп. 30 п. 1 ст. 11 ТК РФ), одним из которых является транзитная декларация. Форма и порядок заполнения такой декларации устанавливаются ГТК России. Транзитная декларация может быть подана в форме электронного документа.

В случаях, предусмотренных международными договорами РФ, в качестве транзитной декларации используются документы, оформленные в соответствии с международными договорами. Так, при перевозке товаров автомобильным транспортом на условиях Конвенции МДП в качестве транзитной декларации таможенными органами принимается книжка МДП, при временном ввозе товаров в соответствии с Конвенцией о карнете А. Т. А. роль транзитной декларации выполняет карнет А. Т. А.

О принятии в качестве транзитной декларации коммерческих и транспортных документов должностным лицом таможенного органа делается отметка на таких документах по форме и в порядке, определенных ГТК России. Оформление документов, используемых в качестве транзитной декларации в соответствии с международными договорами, осуществляется в порядке, установленном международным договором, с учетом особенностей, предусмотренных таможенным законодательством РФ. Порядок принятия транзитной декларации по форме, установленной ГТК России, регламентируется соответствующими нормативными правовыми актами ГТК России.

Статья 82. Сроки внутреннего таможенного транзита

1. Предельный срок внутреннего таможенного транзита не может превышать срок, определяемый из расчета 2000 километров за один месяц, в случае, если перевозка осуществляется автомобильным, железнодорожным, морским (речным) транспортом, а в случае, если перевозка осуществляется воздушным транспортом, этот срок не может превышать три дня со дня получения разрешения на внутренний таможенный транзит.

2. При получении разрешения на внутренний таможенный транзит срок внутреннего таможенного транзита устанавливается таможенным органом отправления в пределах срока, установленного пунктом 1 настоящей статьи, исходя из заявления перевозчика (экспедитора), обычного срока перевозки товаров, вида транспорта и возможностей транспортного средства, его маршрута и других условий перевозки.

3. По мотивированному запросу заинтересованного лица таможенный орган продлевает установленный срок внутреннего таможенного транзита в пределах срока, установленного пунктом 1 настоящей статьи. Если при перевозке товаров в соответствии с процедурой внутреннего таможенного транзита перевозчик не сможет доставить товары в первоначально установленный срок вследствие аварии или действия непреодолимой силы, с разрешения таможенного органа в письменной форме срок внутреннего таможенного транзита может быть продлен на срок, превышающий предельный срок, установленный пунктом 1 настоящей статьи.

Комментарий к статье 82

После принятия решения о помещении товаров под процедуру внутреннего таможенного транзита таможенный орган отправления определяет срок внутреннего таможенного транзита, т.е. период времени, в течение которого должна быть осуществлена доставка товаров от места отправления до места назначения, указанного в транзитной декларации. В соответствии с п. 2 ст. 82 ТК РФ срок доставки устанавливался таможенным органом самостоятельно исходя из возможностей транспортного средства, маршрута доставки и других условий перевозки, но не свыше предельного срока, определяемого из расчета 2000 км за один месяц. Сохраняя общие предельные временные нормы транспортировки товаров, настоящий Кодекс учитывает специфику воздушного транспорта, для которого предельный срок внутреннего таможенного транзита не может превышать три дня со дня получения разрешения на внутренний таможенный транзит.

Новеллой является то, что срок внутреннего таможенного транзита устанавливается таможенным органом исходя из заявления перевозчика (экспедитора) с учетом вышеуказанных норм и условий перевозки. В соответствии с ранее действовавшими таможенными правилами определение срока доставки и маршрута перевозки товаров при внутреннем таможенном транзите относилось к исключительной компетенции таможенных органов. В связи с тем что срок доставки не всегда определялся таможенным органом исходя из действующих нормативов применительно к тому или иному виду транспорта, с учетом специфики перевозки и транспортного средства, перевозчик в ряде случаев не имел возможности выполнить предписание таможенного органа по доставке товара в установленный срок, что влекло необоснованное привлечение его к административной ответственности. ТК РФ предоставляет лицу, получающему разрешение на внутренний таможенный транзит, возможность самому планировать срок перевозки товаров с учетом особенностей транспортировки конкретного груза, технических возможностей транспортного средства и иных факторов.

Анализ положений комментируемой статьи свидетельствует о том, что таможенный орган вправе изменить срок, указанный перевозчиком, лишь в случаях, если он превышает предельные сроки внутреннего таможенного транзита, установленные п. 1 комментируемой статьи, либо не соответствует срокам, установленным транспортным законодательством применительно к виду транспорта, которым осуществляется перевозка.

Так, согласно Правилам перевозок скоропортящихся грузов автомобильным транспортом в междугородном сообщении, утвержденным Минавтотрансом РСФСР 19 января 1976 г., автотранспортные предприятия должны доставлять скоропортящиеся грузы в сроки, исчисляемые по фактическому расстоянию перевозки и среднесуточному пробегу 600 км. Сроки доставки грузов исчисляются с момента окончания погрузки и оформления документов до момента прибытия автомобилей к грузополучателю. Сроки доставки грузов, а также порожних вагонов установлены Правилами исчисления сроков доставки грузов железнодорожным транспортом, утвержденными Приказом МПС России от 18 июня 2003 г. N 27 <*>.

--------------------------------

<*> Официально опубликовано не было.

Комментируемая статья не определяет правил исчисления сроков внутреннего таможенного транзита, в связи с чем на основании ст. 9 ТК РФ представляется возможным использование по аналогии общих правил исчисления сроков, содержащихся в ГК РФ (ст. 190, 191), с учетом которых течение срока внутреннего таможенного транзита должно начинаться на следующий день после получения разрешения на внутренний таможенный транзит. Если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается первый следующий за ним рабочий день (ст. 9, п. 3 ст. 129 ТК РФ).

Определенный таможенным органом срок внутреннего таможенного транзита может быть продлен по письменному обращению заинтересованного лица. Заинтересованные лица определены в п. 18 ст. 11 ТК РФ как лица, интересы которых затрагиваются решениями таможенных органов в отношении товаров и транспортных средств непосредственно и индивидуально. Применительно к внутреннему таможенному транзиту к заинтересованным лицам, помимо перевозчика, относятся экспедиторы, а также лица, получившие разрешение на внутренний таможенный транзит в соответствии с п. 6 ст. 80 (получатели товаров, владельцы складов временного хранения, таможенных складов). Продление срока внутреннего таможенного транзита осуществляется таможенном органом отправления или любым таможенным органом, находящимся на пути следования перевозчика. В заявлении о продлении срока должны быть указаны обстоятельства, подтверждающие невозможность доставки товаров в первоначально установленный срок. Продление срока допускается в пределах предельного срока, установленного п. 1 комментируемой статьи.

Если товар не может быть доставлен в установленный срок вследствие аварии или действия непреодолимой силы, срок внутреннего таможенного транзита может быть продлен свыше предельного. В таком случае срок доставки устанавливается таможенным органом самостоятельно, независимо от срока, планируемого перевозчиком, но с учетом обычных сроков доставки, вида транспорта и возможностей транспортного средства, в соответствии с положениями транспортного законодательства.

Ответственность за несоблюдение срока доставки товаров предусмотрена ст. 16.10 КоАП РФ.

Статья 83. Идентификация товаров и документов на них

1. Таможенный орган отправления осуществляет идентификацию товаров, помещаемых под таможенную процедуру внутреннего таможенного транзита, в целях обеспечения возможности обнаружения таможенным органом назначения (пункт 1 статьи 92) следов изъятия товаров, вложения товаров в транспортное средство или совершения с товарами каких-либо операций, если указанные действия могли быть совершены при перевозке этих товаров в соответствии с внутренним таможенным транзитом.

2. Для целей идентификации товаров таможенный орган отправления вправе использовать следующие средства:

наложение таможенных пломб и печатей на транспортное средство, контейнер или на съемный кузов;

нанесение цифровой, буквенной или иной маркировки, идентификационных знаков, наложение пломб и печатей на отдельные грузовые места;

проставление штампов;

взятие проб и образцов;

описание товаров и транспортных средств;

использование чертежей, изготовленных масштабных изображений, фотографий, видеозаписей, иллюстраций;

использование составленных должностными лицами таможенных органов чертежей, изготовленных масштабных изображений, фотографий, видеозаписей, иллюстраций;

другие средства, позволяющие идентифицировать товары, включая пломбы отправителя товаров.

3. Идентификация товаров осуществляется путем наложения таможенных пломб и печатей на транспортное средство, контейнер или на съемный кузов при соблюдении условий, установленных статьей 84 настоящего Кодекса.

В иных случаях идентификация товаров осуществляется с использованием других средств, указанных в пункте 2 настоящей статьи.

4. Таможенными органами используются таможенные пломбы или другие средства идентификации таможенных органов иностранных государств, за исключением случаев, если:

таможенные пломбы или другие средства идентификации признаются таможенным органом отправления недостаточными или ненадежными в соответствии с критериями, определенными пунктом 1 статьи 84 настоящего Кодекса;

таможенный орган отправления производит таможенный досмотр товаров.

Если таможенные органы используют таможенные пломбы или другие средства идентификации таможенных органов иностранных государств, на изменение, удаление, уничтожение или повреждение этих средств идентификации распространяются запреты, предусмотренные настоящим Кодексом в отношении средств идентификации таможенных органов Российской Федерации.

5. Таможенные органы осуществляют идентификацию транспортных (перевозочных) документов, а также имеющихся у перевозчика коммерческих документов на товары в таможенных целях.

Для целей идентификации документов таможенные органы вправе использовать следующие средства:

проставление на документах печатей и штампов;

нанесение специальных наклеек, специальных защитных приспособлений;

помещение документов, необходимых для таможенных целей, в грузовые отделения транспортных средств, контейнеров или съемных кузовов, на которые налагаются таможенные пломбы и печати;

помещение документов, необходимых для таможенных целей, в сейф-пакеты.

Комментарий к статье 83

Идентификация является одной из форм таможенного контроля и согласно п. 1 комментируемой статьи применяется на этапе внутреннего таможенного транзита в целях обеспечения возможности обнаружения таможенным органом назначения следов изъятия товаров, вложения товаров в транспортное средство или совершения с товарами каких-либо операций. Предметом идентификации на этапе внутреннего таможенного транзита являются товары и документы, для идентификации которых таможенные органы используют различные средства.

Средства, используемые таможенными органами для идентификации товаров, указаны в п. 2 комментируемой статьи, причем приведенный перечень не является исчерпывающим. Чаще всего в таможенной практике идентификация товаров осуществляется путем наложения таможенных печатей и пломб. Этот способ наиболее эффективен, поэтому в соответствии с п. 3 комментируемой статьи применяется во всех случаях, когда транспортное средство, контейнер или съемный кузов допущены или могут быть допущены для перевозки товаров под таможенными печатями и пломбами. В остальных случаях, если идентификация товаров путем наложения таможенных печатей и пломб невозможна, таможенным органом используются иные способы идентификации. Киотская конвенция, стремясь максимально упростить процедуру таможенного транзита, напротив, рекомендует наложение таможенных пломб и крепежных приспособлений при транспортировке товаров лишь в случаях, если товаросопроводительные документы не позволяют однозначно идентифицировать товары (правило 11 главы 1 Специального приложения E). То есть в международной практике определяющим моментом при выборе средства таможенной идентификации является не возможность наложения пломб, а невозможность идентифицировать товары иным способом. В то же время Киотская конвенция содержит оговорку о допущении использования таможенных пломб и крепежных приспособлений, если таможенный орган сочтет это необходимым, учитывая управление рисками, а также в случаях, если это способствует в целом облегчению операции таможенного транзита или предусмотрено международным соглашением.

Международное законодательство предъявляет следующие требования к таможенным пломбам (приложение к Киотской конвенции "Минимальные требования, предъявляемые к таможенным пломбам и крепежным приспособлениям"): пломбы должны быть прочными <*>, износостойкими, обеспечивать возможность их наложения быстрым способом, обеспечивать их доступную проверку и идентификацию, быть одноразовыми (не предназначенными для многократного использования), быть сконструированными таким образом, чтобы максимально затруднять их копирование или подделку.

--------------------------------

<*> Следует отметить, что в ряде случаев таможенными органами на железнодорожные вагоны налагаются ленточные и свинцовые пломбы, по своей характеристике не могущие обеспечить их целостность на протяжении всего периода перевозки из-за воздействия динамических нагрузок (допустимые соударения вагонов в результате маневровой работы, роспуска с сортировочных горок, динамика вагонов при прохождении кривых участков пути и др.). По факту утраты (повреждения) таких пломб в пути следования некоторые железные дороги привлекались к ответственности по ст. 16.11 КоАП РФ. Однако при таких обстоятельствах вина в действиях перевозчика полностью отсутствовала и судебная практика шла по пути освобождения перевозчика от административной ответственности.

О наложении таможенной пломбы таможенный орган делает отметку в документе, используемом в качестве транзитной декларации, указывая идентификационную маркировку пломбы. При перевозке товаров с использованием книжки МДП в опломбированных дорожных транспортных средствах или контейнерах таможенный орган, принявший к оформлению книжку МДП, должен сделать отметку о наложенных печатях и пломбах и о характере выполненного контроля в графе 19 отрывных листов и на корешках отрывных листов книжки МДП (приложение 1 к Конвенции МДП).

Таможенные органы могут признавать в качестве средств идентификации таможенные пломбы или другие средства идентификации таможенных органов иностранных государств. Иностранные средства идентификации могут быть признаны российскими таможенными органами только в случае, если транспортное средство, контейнер или съемный кузов могут быть допущены к перевозке товаров под таможенными печатями и пломбами и если таможенным органом отправления производился таможенный досмотр товаров. Возможность признания средств таможенной идентификации закрепляется международными соглашениями и конвенциями, в частности соглашениями между Правительством РФ и правительствами Туркменистана, Узбекистана о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах 1993 г. <*>, между Правительством РФ и Правительством Финляндской Республики о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах 1994 г. <**>.

--------------------------------

<*> Заключены в Ашхабаде 23 декабря 1993 г. и в Москве 2 марта 1994 г. // БМД. 1997. N 2; 1999. N 11.

<**> Заключено в Хельсинки 11 марта 1994 г. (опубликовано не было).

Согласно п. 4 комментируемой статьи использование таможенными органами РФ таможенных пломб и других средств идентификации иностранных таможенных органов предполагает распространение на них запретов, предусмотренных настоящим Кодексом в отношении средств идентификации таможенных органов РФ. Аналогичные положения предусмотрены в ст. 22 Конвенции МДП. Устанавливая общее правило, согласно которому сотрудники промежуточных таможен каждой из договаривающихся сторон признают печати и пломбы, наложенные таможенными органами других договаривающихся сторон при условии, что они не повреждены, Конвенция требует, чтобы признанные печати и пломбы пользовались на территории договаривающихся государств защитой тех же самых правовых норм, что и национальные таможенные печати и пломбы.

ТК РФ, как и ранее действующие Правила доставки товаров под таможенным контролем, утвержденные Приказом ГТК России от 20 мая 1996 г. N 304, предусматривает использование в качестве средств таможенной идентификации печатей и пломб иностранных отправителей и транспортных организаций.

Для целей защиты документов и предотвращения случаев фальсификации содержащихся в них сведений таможенные органы могут применять следующие средства идентификации:

- оттиски печатей и штампов, проставляемые на документах, применяемых при таможенном оформлении и таможенном контроле;

- специальные наклейки;

- специальные защитные приспособления (сейф-пакеты);

- помещение документов, необходимых для таможенных целей, в грузовые отделения транспортных средств, контейнеров или съемных кузовов, на которые налагаются таможенные печати и пломбы.

Наиболее распространенным способом идентификации является проставление сотрудником таможенного органа на всех товаросопроводительных документах соответствующего штампа и заверение его личной номерной печатью. Контроль подлинности оттисков печатей и штампов осуществляется в таможенном органе назначения посредством визуального осмотра, с применением технических средств таможенного контроля, а также с использованием имеющейся в таможенном органе справочной информации.

Специальные наклейки бывают двух видов - прозрачные и непрозрачные. Непрозрачная наклейка представляет собой номерную голограмму многоуровневой защиты, изготовленную по узкопленочной технологии. Наклейки наносятся на лицевую или оборотную сторону документа с помощью специального устройства. Непрозрачные наклейки не должны наноситься на записи, отметки, оттиски штампов и печатей, содержащихся в этих документах. Прозрачные наклейки, наоборот, наносятся на указанные отметки и оттиски.

Специальные защитные приспособления представляют собой непрозрачные пакеты (папки, портфели) из пленочного материала, исключающие изъятие или подмену находящихся в них документов без оставления видимых следов вскрытия.

Помещение документов, необходимых для таможенных целей, в грузовые отделения транспортных средств допускается, если только транспортные средства оборудованы и допущены для перевозки товаров под таможенными печатями и пломбами согласно установленному настоящим Кодексом порядку. Не допускается помещение документов в грузовые отделения транспортных средств, если в пути следования в грузовом отделении эти документы могут быть повреждены. На вручаемом перевозчику (лицу, непосредственно управляющему транспортным средством) экземпляре международного транспортного документа производится запись, указывающая на помещение документов в грузовое отделение транспортного средства.

Ответственность за уничтожение, утрату либо изменение средств идентификации, примененных таможенным органом, установлена ст. 16.11 КоАП РФ.

Статья 84. Оборудование транспортных средств, контейнеров и съемных кузовов при перевозке товаров под таможенными пломбами и печатями

1. Транспортные средства, контейнеры или съемные кузова могут быть допущены для перевозки товаров под таможенными пломбами и печатями при условии, что таможенные пломбы и печати могут быть наложены непосредственно на эти транспортные средства, контейнеры или съемные кузова, которые сконструированы и оборудованы таким образом, что:

1) таможенные пломбы и печати могут быть наложены простым и надежным способом;

2) товары не могут быть извлечены из опломбированной части грузового помещения транспортного средства или вложены в нее без оставления видимых следов вскрытия грузового помещения транспортного средства или повреждения таможенных пломб и печатей;

3) в транспортном средстве и его грузовых помещениях отсутствуют потайные места для сокрытия товаров;

4) все места, в которых могут находиться товары, легко доступны для таможенного осмотра.

2. Требования к транспортному средству, контейнеру или съемному кузову, установленные пунктом 1 настоящей статьи, считаются выполненными, если транспортное средство, контейнер или съемный кузов соответствуют техническим требованиям, которые устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

3. Решение о допущении транспортного средства, контейнера или съемного кузова к перевозке товаров под таможенными пломбами и печатями принимает таможенный орган отправления, если транспортное средство, контейнер или съемный кузов заблаговременно не были допущены к перевозке под таможенными пломбами и печатями.

Указанное решение принимается таможенным органом отправления в день обращения заинтересованного лица.

4. Соответствие транспортного средства, контейнера или съемного кузова требованиям, указанным в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, может быть подтверждено заблаговременно путем получения свидетельства о допущении транспортного средства, контейнера или съемного кузова к перевозке товаров под таможенными пломбами и печатями.

Свидетельство о допущении транспортного средства, контейнера или съемного кузова к перевозке товаров под таможенными пломбами и печатями может быть выдано:

в индивидуальном порядке;

по типу конструкции (сериям) транспортных средств, контейнеров или съемных кузовов.

Свидетельство о допущении транспортного средства, контейнера или съемного кузова к перевозке товаров под таможенными пломбами и печатями выдается таможенным органом по заявлению заинтересованного лица не позднее пяти дней со дня получения указанного заявления. Указанное свидетельство остается действительным до тех пор, пока не произошли изменения конструкции транспортного средства, контейнера или съемного кузова.

Свидетельство о допущении транспортного средства, контейнера или съемного кузова к перевозке товаров под таможенными пломбами и печатями при переходе к другому лицу права владения транспортным средством, контейнером или съемным кузовом остается действительным.

Форма свидетельства о допущении транспортного средства, контейнера или съемного кузова к перевозке товаров под таможенными пломбами и печатями и порядок его выдачи устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

5. Таможенные органы не требуют заблаговременного допущения транспортного средства, контейнера или съемного кузова для перевозки товаров под таможенными пломбами и печатями, за исключением случая, если:

перевозка товаров осуществляется таможенным перевозчиком (глава 11);

заблаговременное допущение предусмотрено международными договорами Российской Федерации.

Комментарий к статье 84

В настоящей статье законодатель аккумулировал основные правила, касающиеся технических условий, применимых к дорожным транспортным средствам (контейнерам), в целях использования их для перевозки товаров под таможенными печатями и пломбами.

ТК РФ 1993 г. не содержал положений, касающихся специального оборудования таких транспортных средств, однако на основе Конвенции МДП (приложение 2) были разработаны Правила оборудования транспортных средств (контейнеров) для перевозки товаров под таможенными печатями и пломбами и Инструкция о порядке допущения транспортных средств (контейнеров) для перевозки товаров под таможенными печатями и пломбами, утвержденные Приказом ГТК России от 19 августа 1994 г. N 426 <*>. Основные положения этого Приказа нашли отражение в комментируемой статье.

--------------------------------

<*> Российские вести. 1994. N 199. 20 окт.

Для перевозки под таможенными печатями и пломбами могут быть оборудованы любые транспортные средства, как российские, так и иностранные, - дорожные транспортные средства, железнодорожный подвижной состав, морские и речные суда, воздушные суда, а также контейнеры и съемные кузова.

Конвенция МДП определяет контейнер как транспортное оборудование (клетка, съемная цистерна или другое подобное приспособление):

- представляющее собой полностью или частично закрытую емкость, предназначенную для помещения в нее грузов;

- имеющее постоянный характер и в силу этого достаточно прочное, чтобы служить для многократного использования;

- специально сконструированное для облегчения перевозки грузов одним или несколькими видами транспорта без промежуточной перегрузки грузов;

- сконструированное таким образом, чтобы была облегчена его перегрузка, в частности с одного вида транспорта на другой;

- сконструированное таким образом, чтобы его можно было легко загружать и разгружать;

- имеющее внутренний объем не менее 1 м куб.

Съемные кузова рассматриваются Конвенцией МДП как контейнеры.

Требования к оборудованию транспортных средств, контейнеров и съемных кузовов, установленные в п. 1, полностью соответствуют международным требованиям (стандартное правило 10 главы 1 Специального приложения E к Киотской конвенции, ст. 2 приложения 2 к Конвенции МДП). Конвенция МДП устанавливает технические требования, которым должны соответствовать транспортные средства и контейнеры, предназначенные для перевозки под таможенными печатями и пломбами (приложения 2 и 7 к Конвенции МДП). В соответствии с п. 2 комментируемой статьи технические требования, при соблюдении которых транспортное средство, контейнер или съемный кузов смогут быть допущены к перевозке под таможенными печатями и пломбами, устанавливаются ГТК России. Безусловно, эти требования должны согласовываться с требованиями Конвенции МДП.

Допущение транспортного средства, контейнера или съемного кузова к перевозке под таможенными печатями и пломбами может быть разовым или выдаваться таможенным органом заблаговременно.

Обязательное заблаговременное допущение транспортных средств к перевозке товаров под таможенными печатями и пломбами требуется в случаях, если:

- заблаговременное допущение предусмотрено международным договором (например, такое требование установлено Конвенцией МДП, Таможенной конвенцией, касающейся контейнеров, 1972 г. <*>);

--------------------------------

<*> Заключена в Женеве 2 декабря 1972 г. (опубликована не была).

- перевозка товаров осуществляется таможенным перевозчиком.

В остальных случаях транспортное средство, контейнер или съемный кузов могут быть допущены к перевозке под таможенными печатями и пломбами заблаговременно (по желанию перевозчика) либо таможенный орган, предоставляющий разрешение на внутренний таможенный транзит, осуществляет разовое допущение транспортного средства, контейнера или съемного кузова к перевозке под таможенными печатями и пломбами. Решение о разовом допущении транспортного средства к перевозке товаров под таможенными печатями и пломбами принимается таможенным органом в день обращения заинтересованного лица.

На практике перевозка товаров чаще осуществляется транспортными средствами, уже имеющими допуск к осуществлению международных перевозок под таможенными печатями и пломбами.

Подтверждением заблаговременного допущения транспортного средства, контейнера или съемного кузова является свидетельство, выдаваемое таможенными органами в порядке, установленном ГТК России. Такие свидетельства могут быть выданы в индивидуальном порядке на отдельное транспортное средство или на тип конструкции, если транспортные средства одного и того же типа конструкции изготовляются серийно. И в том и в другом случае владелец транспортного средства (если допущение транспортного средства осуществляется в индивидуальном порядке) или предприятие - изготовитель транспортных средств обращаются с соответствующим заявлением в таможню, в регионе деятельности которой они находятся. В заявлении должны быть указаны вид транспортного средства, его родовые признаки и регистрационные номера либо опознавательные цифры и буквы, которые предприятие-изготовитель присваивает типу транспортного средства, подлежащего допущению. К заявлению прилагаются чертежи, фотографии и подробное описание конструкции (типа конструкции) транспортного средства.

Несмотря на то что ТК РФ прямо не указывает, на какие транспортные средства распространяется указанный порядок, он применяется только в отношении российских транспортных средств. В отношении иностранных транспортных средств таможенные органы проверяют наличие свидетельства о допущении дорожного транспортного средства либо таблички о допущении контейнера, выданных компетентными органами государств - участников Конвенции МДП или Таможенной конвенции, касающейся контейнеров, 1972 г., и признают эти свидетельства, если не обнаружено серьезных неисправностей, создающих возможность для контрабанды или иных преступлений и нарушений в сфере таможенного дела. Российские дорожные транспортные средства и контейнеры, допущенные таможенным органом РФ, также не нуждаются в дополнительном допущении в стране ввоза при международной перевозке товаров под таможенными печатями и пломбами между государствами - участниками Конвенции МДП, Таможенной конвенции, касающейся контейнеров, 1972 г., и признаются таможенными органами соответствующих государств.

Конвенцией МДП срок действия свидетельства о допущении дорожного транспортного средства установлен в два года.

Выданное в установленном порядке свидетельство (как российское, так и иностранное) действительно и при смене владельца или собственника транспортного средства, контейнера или съемного кузова, поскольку выдается на транспортную единицу и подтверждает ее соответствие установленным требованиям.

Статья 85. Место доставки товаров при внутреннем таможенном транзите

1. Место доставки товаров при внутреннем таможенном транзите определяется таможенным органом отправления на основании сведений о пункте назначения, указанном в транспортных (перевозочных) документах. Местом доставки товаров является зона таможенного контроля, находящаяся в регионе деятельности таможенного органа назначения (пункт 1 статьи 92). При этом товары, перевозимые из места их прибытия (статья 69), доставляются в место нахождения таможенного органа (статья 405).

2. В случае изменения пункта назначения в соответствии с законодательством Российской Федерации в области транспорта при внутреннем таможенном транзите перевозчик вправе обратиться в таможенный орган с просьбой об изменении места доставки товаров. При этом перевозчик представляет в любой таможенный орган, находящийся по пути его следования, заявление об изменении пункта назначения, составленное в произвольной форме, документы, подтверждающие изменение пункта назначения, а также документы, предусмотренные пунктом 3 статьи 92 настоящего Кодекса.

Решение об изменении места доставки товаров принимается таможенным органом не позднее дня, следующего за днем получения заявления и документов, которые указаны в абзаце первом настоящего пункта. Указанное решение оформляется путем завершения внутреннего таможенного транзита в отношении товаров, место доставки которых изменено, и выдачи нового разрешения на внутренний таможенный транзит (статья 80). Новое разрешение на внутренний таможенный транзит выдается в день принятия решения об изменении места доставки товаров.

Комментарий к статье 85

В соответствии с Правилами доставки товаров под таможенным контролем, утвержденными Приказом ГТК России от 20 мая 1996 г. N 304, местами доставки товаров, перевозимых под таможенным контролем (за исключением вывозимых товаров), являлись склады временного хранения или таможенные склады, расположенные в регионе деятельности таможенного органа назначения при ввозе товаров на таможенную территорию РФ либо на территорию свободных таможенных зон или на свободные таможенные склады. При вывозе товаров с таможенной территории РФ местами доставки являлись таможенные органы, в регионе деятельности которых находились места вывоза товаров с таможенной территории РФ. При этом таможенный орган назначения определялся исходя из места расположения получателя товара или его структурного подразделения.

Согласно настоящему Кодексу местом доставки является зона таможенного контроля, находящаяся в регионе деятельности таможенного органа назначения. Под зоной таможенного контроля понимается место, в котором может проводиться таможенный контроль в форме таможенного осмотра и таможенного досмотра товаров и транспортных средств, их хранения и перемещения под таможенным наблюдением. При этом местом доставки товаров, ввозимых из мест прибытия, является только место нахождения таможенного органа. С учетом ст. 405 ТК РФ такие товары могут доставляться в помещения, принадлежащие владельцам складов временного хранения, таможенных складов, магазинов беспошлинной торговли, а также участникам внешнеэкономической деятельности, осуществляющим регулярные экспортно-импортные поставки, если на территории данных помещений расположены таможенные посты и структурные подразделения таможен.

Место доставки определяется таможенным органом отправления исходя из пункта назначения товаров, указанного в товаросопроводительных документах. В отличие от ч. 3 ст. 127 ТК РФ 1993 г. комментируемая статья не предоставляет ГТК России права устанавливать места доставки для отдельных категорий товаров.

Законодатель предусмотрел действия перевозчика и таможенных органов в случае изменения пункта назначения товаров, если переадресация произведена в соответствии с требованиями, установленными законодательством в области транспорта. В соответствии с Конвенцией о договоре международной перевозки грузов <*> (ст. 12) до прибытия груза в место, предусмотренное для его доставки, отправитель имеет право требовать от перевозчика прекращения перевозки, изменения места, предусмотренного для доставки груза, или доставки груза получателю, отличному от указанного в накладной. Между тем большинство условий поставки товара, включенных в Международные правила толкования торговых терминов "ИНКОТЕРМС", предусматривают переход права собственности на товар к получателю с момента отгрузки товара или сдачи его перевозчику (термины группы "F", "C" и "E"). В таких случаях переадресация товара возможна только по указанию получателя. Таможенные органы, принимая решение о переадресации груза, должны проверять наличие у перевозчика, обратившегося с заявлением об изменении места доставки товаров, таких указаний правомочного по договору перевозки лица. В настоящее время в международной практике широкое использование получило транспортно-экспедиторское обслуживание грузов, поэтому указания об изменении пункта назначения товаров, маршрута перевозки и получателя перевозчик в большинстве случаев получает от экспедитора. Право экспедитора выбирать или изменять вид транспорта, маршрут перевозки груза, последовательность перевозки груза различными видами транспорта исходя из интересов клиента, если договором транспортной экспедиции не предусмотрено иное, предусмотрено и Законом РФ от 30 июня 2003 г. N 87-ФЗ "О транспортно-экспедиционной деятельности" (ст. 3).

--------------------------------

<*> Заключена в Женеве 19 мая 1956 г. // Международные перевозки грузов. СПб., 1993. С. 21 - 40.

Процедура изменения места доставки максимально упрощена. Перевозчик подает заявление об изменении места доставки, составленное в произвольной письменной форме, вместе с документами, подтверждающими изменение пункта назначения, транзитной декларацией и имеющимися у него другими документами на товары в любой таможенный орган, находящийся по пути его следования. Решение по заявлению перевозчика принимается не позднее дня, следующего за днем его обращения в таможенный орган.

Изменение пункта назначения товаров предполагает завершение процедуры внутреннего таможенного транзита, открытой таможенным органом отправления, и оформление новой процедуры внутреннего таможенного транзита с выдачей нового разрешения, определения сроков и места доставки. Представляется, что таможенный орган не должен в обязательном порядке заново проверять соблюдение всех условий помещения товаров под процедуру внутреннего таможенного транзита, установленных ст. 80 ТК РФ, однако имеет право это сделать при наличии сомнений в их соблюдении.

Доставление товаров в места, отличные от тех, которые определены таможенным органом в качестве места доставки, без получения разрешения таможенного органа на изменение места доставки образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ. Следует при этом отметить, что поскольку такое правонарушение не наносит серьезного ущерба экономическим интересам РФ, имеются основания для применения ст. 2.9 КоАП РФ и прекращения дела ввиду малозначительности совершенного деяния.

Статья 86. Меры по обеспечению соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации при внутреннем таможенном транзите

1. Таможенный орган отправления вправе принять следующие меры (одну из указанных мер) по обеспечению соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации при внутреннем таможенном транзите:

1) обеспечение уплаты таможенных платежей в отношении иностранных товаров в размерах, соответствующих сумме ввозных таможенных пошлин, налогов, которые подлежали бы уплате при выпуске товаров для свободного обращения. Если сведений о товарах, представленных для целей внутреннего таможенного транзита, недостаточно для исчисления суммы ввозных таможенных пошлин, налогов, размер обеспечения уплаты таможенных платежей определяется в порядке, предусмотренном статьей 338 настоящего Кодекса;

2) таможенное сопровождение (статья 87);

3) определение маршрутов в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи.

2. Таможенные органы не требуют применения мер по обеспечению соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, если перевозка товаров осуществляется таможенным перевозчиком (глава 11).

3. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, Правительство Российской Федерации вправе устанавливать маршруты перевозки отдельных видов товаров в соответствии с внутренним таможенным транзитом. В иных случаях маршруты определяются для перевозки отдельных видов товаров, в отношении которых при перемещении через таможенную границу зафиксированы частые случаи нарушения таможенного законодательства Российской Федерации либо установлены запреты и ограничения в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. При этом маршрут заявляется перевозчиком. Заявленный перевозчиком маршрут является для него обязательным при перевозке товаров. Изменение маршрута допускается с письменного разрешения таможенного органа.

Комментарий к статье 86

При помещении товаров под процедуру внутреннего таможенного транзита таможенный орган вправе потребовать от лица, обратившегося за помещением товаров под внутренний таможенный транзит, принятия мер по обеспечению соблюдения законодательства. ТК РФ устанавливает следующие способы обеспечения соблюдения законодательства, которые могут применяться как по отдельности, так и в совокупности:

- обеспечение уплаты таможенных платежей;

- таможенное сопровождение;

- определение маршрутов перевозки.

Меры по обеспечению соблюдения законодательства при внутреннем таможенном транзите применяются таможенными органами в целях:

- недопущения введения в оборот товаров без применения к ним запретов и ограничений, установленных законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности;

- соблюдения в отношении товаров мер таможенно-тарифного регулирования, если применение таких мер предусмотрено законодательством.

Размер обеспечения уплаты таможенных платежей определяется таможенным органом исходя из суммы таможенных платежей, процентов, подлежащих уплате при выпуске товаров для свободного обращения или их вывозе в соответствии с таможенным режимом экспорта, и не может превышать размер указанных сумм. Если установление точного размера обеспечения невозможно в связи с отсутствием точных сведений о товарах, наименовании и количестве, таможенный орган определяет размер обеспечения исходя из наибольшей величины ставок таможенных пошлин, налогов, стоимости товаров, их количества и иных имеющих значение сведений, которые могут быть определены исходя из представленной таможенному органу информации. Следует отметить, что в соответствии с ранее действующим порядком определения размера обеспечения уплаты таможенных платежей таможенные органы исходили из минимальной суммы таможенных платежей (распоряжение ГТК России от 22 января 2003 г. N 27-р "О расчете налогов и сборов, подлежащих уплате в отношении недоставленных товаров" <*>).

--------------------------------

<*> БНА ФОИВ. 2003. N 16.

Помимо законодательного закрепления традиционных способов обеспечения уплаты таможенных платежей, к которым относятся банковская гарантия, залог товаров и иного имущества, внесение денежных средств на депозит таможенного органа и поручительство, ТК РФ вводит такую форму обеспечения уплаты таможенных платежей, как договор страхования. Подобная форма широко используется в странах Евросоюза, по территории которых транспортировка товаров осуществляется под гарантии крупных страховых компаний. Таможенные органы в качестве обеспечения уплаты таможенных платежей принимают выданные этими компаниями страховые полисы, подтверждающие заключение договора страхования гражданской ответственности перевозчика или экспедитора за вред, причиненный таможенным органам при осуществлении международной перевозки грузов. Способ обеспечения уплаты таможенных платежей выбирает само лицо, которое гарантирует выполнение обязательств перед таможней. В соответствии с п. 3 ст. 337 ТК РФ таможенные органы принимают генеральное обеспечение уплаты таможенных платежей, т.е. обеспечение для совершения нескольких таможенных операций в определенный промежуток времени в одном или нескольких таможенных органах.

Таможенное сопровождение может применяться в качестве основной или дополнительной меры по обеспечению соблюдения законодательства в случаях, установленных настоящим Кодексом (подробнее см. комментарий к ст. 87 ТК РФ).

Как видно из п. 3 комментируемой статьи, таможенные органы не вправе более устанавливать маршруты для перевозки товаров. Такое право предоставлено исключительно Правительству РФ и только для отдельных товаров, которые прямо указаны в федеральных законах.

Так, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10 января 1999 г. N 34 "О перемещении этилового спирта по территории Российской Федерации" <*> перевозка по таможенной территории РФ этилового спирта в соответствии с таможенным режимом транзита осуществляется только по маршрутам, установленным ГТК России совместно с МПС России и пограничной службой <**>.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1999. N 3. Ст. 343.

<**> Указом Президента РФ от 11 марта 2003 г. N 308 "О мерах по совершенствованию государственного управления в области безопасности Российской Федерации" (СЗ РФ. 2003. N 12. Ст. 1101) с 1 июля 2003 г. ФПС России упразднена и ее функции переданы ФСБ России, в структуре которой создана Пограничная служба, возглавляемая первым заместителем директора ФСБ России - руководителем Пограничной службы.

В иных случаях Правительство РФ или ГТК России на основе анализа и управления рисками вправе определять категории товаров, перевозка которых должна осуществляться по маршрутам, заявленным перевозчиком. К таким товарам могут быть отнесены товары так называемого повышенного риска, а также товары, на перемещение которых установлены запреты и ограничения в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Постановлением Правительства РФ от 21 июня 2002 г. N 454 "О лицензировании деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ" <*> в качестве лицензионного требования при осуществлении деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, выступает утверждение лицом, получившим лицензию, маршрутов перевозки (при каждой перевозке) и обеспечение сопровождения и охраны грузов.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 2002. N 26. Ст. 2597.

Таким образом, ТК РФ устанавливает правило, в соответствии с которым маршруты перевозки товаров заявляются перевозчиком, а таможенные органы лишь фиксируют заявленный перевозчиком маршрут. Не препятствуя в осуществлении перевозки по намеченному маршруту, законодатель тем самым максимально защищает интересы перевозчика, лица, заявившего товары к внутреннему таможенному транзиту, получателей и иных лиц, имеющих отношение к данной перевозке.

Изменение маршрута доставки допускается только с письменного разрешения таможенного органа. Изменение маршрута доставки следует отличать от изменения места доставки в соответствии со ст. 85 настоящего Кодекса. В случае изменения места доставки таможенный орган завершает начатую процедуру внутреннего таможенного транзита и открывает новую, при изменении маршрута доставки начатая ранее процедура внутреннего таможенного транзита продолжается, при необходимости таможенный орган может лишь изменить срок доставки.

Отклонение от установленных маршрутов влечет ответственность перевозчика по ст. 16.10 КоАП РФ. Кроме того, несоблюдение маршрута доставки товара может повлечь неблагоприятные имущественные последствия для его владельца. В частности, в соответствии с упомянутым Постановлением Правительства РФ "О перемещении этилового спирта по территории Российской Федерации" этиловый спирт, обнаруженный вне установленных таможенным органом маршрутов перемещения, считается находящимся в незаконном обороте и изымается в установленном порядке.

Если перевозка товаров осуществляется таможенным перевозчиком, применения мер по обеспечению соблюдения таможенного законодательства не требуется, за исключением случаев, когда маршруты перевозки установлены Правительством РФ и являются обязательными в любом случае. Это связано с тем, что одним из условий включения в Реестр таможенных перевозчиков является предоставление обеспечения уплаты таможенных платежей, размер которого не может быть менее 20 млн. руб. (ст. 94 ТК РФ).

Статья 87. Таможенное сопровождение

1. Таможенное сопровождение - сопровождение транспортных средств, перевозящих товары в соответствии с внутренним таможенным транзитом, которое осуществляется должностными лицами таможенных органов исключительно в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации при внутреннем таможенном транзите.

2. Таможенный орган вправе принять решение о таможенном сопровождении в случае:

1) непредставления обеспечения уплаты таможенных платежей в соответствии с главой 31 настоящего Кодекса;

2) перевозки отдельных видов товаров, определяемых на основе системы анализа рисков и управления ими в соответствии с настоящим Кодексом;

3) недоставки перевозчиком хотя бы один раз в течение одного года до дня обращения за разрешением на внутренний таможенный транзит товаров в место их доставки, что подтверждается вступившим в силу постановлением о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении в области таможенного дела;

4) обратного вывоза ошибочно поставленных в Российскую Федерацию товаров или товаров, ввоз которых в Российскую Федерацию запрещен, если место фактического пересечения указанными товарами таможенной границы при вывозе не совпадает с местонахождением этих товаров;

5) перевозки товаров в соответствии с пунктами 6 и 7 статьи 80 настоящего Кодекса;

6) перевозки товаров, в отношении которых применяются запреты и ограничения, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

3. За таможенное сопровождение взимаются таможенные сборы в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Комментарий к статье 87

Таможенное сопровождение - это мера по обеспечению соблюдения законодательства РФ о таможенном деле при перевозке товаров в соответствии с внутренним таможенным транзитом, при использовании которой должностные лица таможенных органов сопровождают транспортные средства, перевозящие товары, на основании решения таможенного органа. Таможенное сопровождение производят специально подготовленные должностные лица таможенных органов, в служебные обязанности которых входит таможенное сопровождение.

В п. 2 комментируемой статьи приведен исчерпывающий перечень случаев, при которых таможенный орган вправе принять решение о таможенном сопровождении транспортных средств. При наличии указанных обстоятельств таможенное сопровождение может применяться, даже если в отношении перевозимых товаров применены иные меры по обеспечению соблюдения таможенного законодательства. Обстоятельством, исключающим применение таможенного сопровождения, может служить только перевозка товаров таможенным перевозчиком (п. 2 ст. 87 ТК РФ). Решение таможенного органа о таможенном сопровождении товаров является для перевозчика обязательным.

В ряде случаев перевозка товаров под таможенным сопровождением является требованием нормативных правовых актов. Так, Постановлением Правительства РФ от 21 июля 1998 г. N 814 "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации" <*> установлено, что транзит оружия и патронов, а также их доставка в определенное таможенным органом место осуществляются при условии их таможенного сопровождения или перевозки оружия и патронов таможенным перевозчиком.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1998. N 32. Ст. 3878.

Таможенное сопровождение может быть организовано таможенным органом отправления либо таможенным органом, находящимся по пути следования перевозчика, если товары и транспортные средства находятся в регионе его деятельности.

Таможенное сопровождение применяется только по территории РФ, если иное не установлено международным соглашением. Так, в соответствии с Протоколом о таможенном сопровождении между таможенными органами государств - участников Таможенного союза, подписанном в целях реализации Соглашения о единых условиях транзита через территории государств - участников Таможенного союза от 22 января 1998 г. <*>, таможенное сопровождение между сопредельными таможенными органами осуществляется таможенным нарядом одного из этих таможенных органов. Протоколом установлен порядок согласования и принятия решения о таможенном сопровождении нарядами таможенного органа отправления либо таможенного органа назначения.

--------------------------------

<*> Бюллетень развития интеграции. 1998. N 1.

За таможенное сопровождение взимаются таможенные сборы, которые уплачивает перевозчик или любое иное заинтересованное лицо после принятия таможенным органом соответствующего решения, но до начала организации таможенного сопровождения. Таможенные сборы за таможенное сопровождение уплачиваются таможенному органу, принявшему решение о таможенном сопровождении и организовавшему его.

Размер таможенных сборов за таможенное сопровождение товаров устанавливается законодательством о налогах и сборах. В НК РФ под сбором понимается обязательный взнос, взимаемый с организаций и физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения в отношении плательщиков сборов государственными органами, органами местного самоуправления, иными уполномоченными органами и должностными лицами юридически значимых действий, включая предоставление определенных прав или выдачу разрешений. В соответствии с данным определением таможенный сбор за таможенное сопровождение относится к таможенным сборам, предусмотренным в подп. 8 ст. 13 НК РФ. На сегодняшний день размер таможенных сборов налоговым законодательством не определен, что может создать определенные трудности при взимании таких сборов в будущем.

Статья 88. Обязанности перевозчика при внутреннем таможенном транзите

При перевозке товаров в соответствии с внутренним таможенным транзитом перевозчик обязан:

1) доставить товары и документы на них в установленные таможенным органом отправления сроки в место доставки товаров, следуя по определенным маршрутам, если они установлены или заявлены;

2) обеспечить сохранность товаров, таможенных пломб и печатей либо иных средств идентификации, если они использовались;

3) не допускать перегрузку, выгрузку, погрузку и иные грузовые операции с товарами без разрешения таможенных органов, за исключением перегрузки товаров на другое транспортное средство в случае, предусмотренном пунктом 1 статьи 89 настоящего Кодекса.

Комментарий к статье 88

Независимо от того, какое лицо получило разрешение на внутренний таможенный транзит - перевозчик, экспедитор, склад временного хранения, получатель, перевозку товаров при внутреннем таможенном транзите осуществляет перевозчик, т.е. лицо, осуществляющее перевозку товаров через таможенную границу и (или) перевозку товаров под таможенным контролем в пределах таможенной территории РФ или являющееся ответственным за использование транспортных средств (подп. 16 п. 1 ст. 11 ТК РФ).

В комментируемой статье законодатель закрепляет следующие обязанности перевозчика, за которые административным законодательством установлена ответственность:

- доставить товары и документы на них в установленный таможенным органом срок в место доставки, следуя по определенным маршрутам, если они установлены или заявлены (ответственность установлена ст. 16.9 КоАП РФ в части выдачи или недоставления в таможенный орган товаров и документов на них и ст. 16.10 КоАП РФ в части несоблюдения срока и маршрута доставки);

- обеспечить сохранность товаров, таможенных пломб и печатей либо иных средств таможенной идентификации, если они использовались (ответственность установлена ст. 16.9 КоАП РФ в части утраты товаров и ст. 16.11 КоАП РФ в части нарушения средств таможенной идентификации);

- не допускать перегрузку, выгрузку, погрузку и иные грузовые операции с товарами без разрешения таможенных органов, за исключением перегрузки товаров на другое транспортное средство, если при этом не повреждаются средства таможенной идентификации (ответственность установлена ст. 16.13 КоАП РФ).

Важно подчеркнуть, что перечисленные обязанности возлагаются на перевозчика, вследствие чего именно он (а не лицо, поместившее товары под процедуру внутреннего таможенного транзита, если помещение товаров под эту процедуру осуществлялось другим лицом) является субъектом административного правонарушения.

Статья 89. Перегрузка, выгрузка, погрузка и иные грузовые операции с товарами

1. Перегрузка, выгрузка, погрузка и иные грузовые операции с товарами, перевозимыми в соответствии с внутренним таможенным транзитом, допускаются с разрешения таможенного органа отправления (пункт 1 статьи 80) или таможенного органа, в регионе деятельности которого осуществляется соответствующая грузовая операция. Если товары могут быть перегружены с одного транспортного средства на другое без повреждения наложенных таможенных пломб и печатей, такая перегрузка допускается после предварительного уведомления таможенного органа.

2. Таможенный орган может отказать в выдаче разрешения на проведение грузовых операций с товарами только в случае, если их осуществление может повлечь утрату товаров или изменение их свойств.

Комментарий к статье 89

Транспортные средства, на которых перевозятся товары в соответствии с внутренним таможенным транзитом, в процессе перевозки могут догружаться, а доставляемые товары могут частично выгружаться или перегружаться на другие транспортные средства. Технологический процесс разгрузочно-погрузочных работ определяется соответствующим транспортным законодательством. Товары должны погружаться в транспортное средство таким образом, чтобы партия грузов, предназначаемая для выгрузки в первом пункте, могла быть выгружена из транспортного средства или контейнера без необходимости выгрузки другой или других партий грузов, подлежащих выгрузке в следующих пунктах.

По общему правилу проведение таких операций с товарами допускается только с разрешения таможенного органа (разрешительный порядок). Разрешение на проведение грузовых операций с товарами выдается таможенным органом отправления при помещении товаров под процедуру внутреннего таможенного транзита. Сведения о планируемой перегрузке товаров и других грузовых операциях предоставляются таможенному органу при помещении товаров под процедуру внутреннего таможенного транзита (п. 1 ст. 81). При необходимости проведения грузовых операций, не предусмотренных транзитной декларацией, разрешение на их проведение выдается таможенным органом, в регионе деятельности которого осуществляются такие операции. Этим же таможенным органом дается разрешение на исправление поврежденной упаковки, вскрытие упаковки, упаковку или переупаковку товаров. В качестве исключения из общего правила ТК РФ предусматривает уведомительный порядок проведения грузовых операций в случаях, если товары могут быть перегружены с одного транспортного средства на другое без повреждения наложенных пломб и печатей. В этом случае получение разрешения таможенного органа не требуется, а перегрузка товаров осуществляется после уведомления таможенного органа.

Процедура внутреннего таможенного транзита закрывается в отношении товаров, выгруженных из транспортного средства. В отношении оставшихся товаров процедура внутреннего таможенного транзита продолжается с установлением в случае необходимости нового срока перевозки. В соответствии с Конвенцией МДП при перевозке товаров с разгрузкой в нескольких таможнях после каждой частичной разгрузки таможенный орган делает об этом отметку в рубрике 12 всех остающихся манифестов книжки МДП, а также делает на остающихся отрывных листках и на соответствующих корешках отметку о том, что были наложены новые печати и пломбы.

В соответствии с Киотской конвенцией (стандартные правила 15 и 16 главы 1 Специального приложения A) места, где разрешается осуществлять разгрузку, устанавливаются национальным законодательством. По запросу заинтересованного лица и по причинам, признанным таможенной службой обоснованными, она обязана разрешить осуществление разгрузки товаров в иных местах, нежели те, которые установлены для этих целей. Настоящим Кодексом определяются места разгрузки и перегрузки товаров в месте прибытия (в соответствии с п. 2 ст. 78 такими местами могут являться зоны таможенного контроля). Применительно к процедуре внутреннего таможенного транзита места, в которых могут осуществляться погрузочно-разгрузочные операции с товарами, не определены. Однако представляется, что такие операции должны преимущественно осуществляться в зонах таможенного контроля либо проводиться под таможенным наблюдением, чтобы исключить утрату товаров либо изменение их свойств.

Пункт 2 комментируемой статьи устанавливает недопустимость отказа таможенного органа в выдаче разрешения на проведение грузовых операций с товарами, за исключением случая, если осуществление таких операций может повлечь утрату товаров или изменение их свойств.

Статья 90. Ответственность перевозчика и экспедитора при внутреннем таможенном транзите

1. В случае недоставки иностранных товаров в таможенный орган назначения (пункт 1 статьи 92) перевозчик или экспедитор, если разрешение на внутренний таможенный транзит получено экспедитором, обязан уплатить ввозные таможенные пошлины, налоги в соответствии с настоящим Кодексом.

Если товары переданы перевозчиком получателю или иному лицу без разрешения таможенного органа, лицо, получившее указанные товары во владение, несет ответственность за уплату таможенных пошлин, налогов, если будет установлено, что при получении таких товаров это лицо знало или должно было знать о нарушениях таможенного законодательства Российской Федерации.

2. Перевозчик и экспедитор не несут ответственность за уплату таможенных пошлин, налогов в случае, если товары уничтожены либо безвозвратно утеряны вследствие аварии, действия непреодолимой силы или естественной убыли при нормальных условиях перевозки (транспортировки).

Таможенные органы не вправе предъявлять перевозчику или экспедитору требование об уплате таможенных платежей на том основании, что перевозка осуществлялась не по определенным маршрутам или были нарушены установленные сроки внутреннего таможенного транзита, если иные условия и требования, определенные настоящей главой, выполнены.

3. В случае перегрузки товаров при внутреннем таможенном транзите с одного транспортного средства на другое транспортное средство ответственность за уплату таможенных пошлин, налогов несет перевозчик (экспедитор), получивший разрешение на внутренний таможенный транзит.

4. При перевозке товаров железнодорожным транспортом в соответствии с внутренним таможенным транзитом ответственность за уплату таможенных пошлин, налогов несет железная дорога, утратившая товары либо выдавшая их без разрешения таможенного органа. Требование об уплате таможенных платежей предъявляется таможенными органами железной дороге назначения. Положения настоящего пункта не распространяются на случаи, если разрешение на внутренний таможенный транзит выдано экспедитору, а также на случаи перевозки товаров в прямом смешанном сообщении, если разрешение на внутренний таможенный транзит выдано перевозчику другого вида транспорта.

Комментарий к статье 90

Комментируемая статья определяет объем ответственности перевозчика и экспедитора при внутреннем таможенном транзите за уплату таможенных платежей.

В соответствии со ст. 144 ТК РФ 1993 г. такая ответственность возлагалась только на перевозчика или экспедитора, которые помещали товары под процедуру доставки товаров под таможенным контролем. Новый подход законодателя заключается в дифференциации ответственности.

По общему правилу ответственность за уплату таможенных платежей несет лицо, получившее разрешение на внутренний таможенный транзит. Ответственность лежит на этом лице и в том случае, если оно не осуществляло фактическую перевозку товара, а выступало только в качестве экспедитора. Если таможенным органом будет установлено лицо, получившее товары во владение (получатель, покупатель и пр.), и то, что это лицо знало или должно было знать о нарушениях таможенного законодательства, ответственность за уплату таможенных платежей возлагается на это лицо. Возложение в этом случае ответственности за уплату таможенных платежей на покупателя и получателя объясняется тем, что именно указанные лица реально заинтересованы в недоставлении товаров с целью уклонения от таможенного оформления товаров и уплаты таможенных платежей и в большинстве случаев являются организаторами нарушений таможенных правил.

В п. 2 комментируемой статьи закреплено положение, аналогичное содержащемуся в ст. 41 Конвенции МДП, предписывающее таможенным органам не предъявлять требования по уплате таможенных платежей к перевозчику и гарантийному объединению, если им будут представлены достаточные доказательства того, что груз, указанный в грузовом манифесте книжки МДП, погиб или безвозвратно утерян в результате дорожно-транспортного происшествия или при обстоятельствах, вызванных непреодолимой силой, или что недостача является результатом характерных свойств груза.

Требование об уплате таможенных платежей предъявляется лицу, получившему разрешение на внутренний таможенный транзит, только если установлено, что товар в место доставки не прибыл и выбыл из владения перевозчика (передан грузополучателю, похищен, потерян и т.д.), поскольку в этом случае имеются основания полагать, что товар находится в свободном обороте без уплаты таможенных платежей. В иных ситуациях - при нарушении срока и маршрута доставки, сроков перегрузки товаров - требование об уплате таможенных платежей не предъявляется.

Аналогичные рекомендации содержатся в Киотской конвенции. Согласно рекомендуемым правилам 25 главы 1 и 10 главы 2 Специального приложения E несоблюдение установленного маршрута и сроков доставки, сроков перегрузки товаров при таможенном транзите не должно влечь за собой взыскания потенциально подлежащих уплате пошлин и налогов при условии, что таможенная служба удостоверилась в соблюдении всех других требований.

Вопрос об ответственности за уплату таможенных платежей при перевозке товаров железнодорожным транспортом законодатель разрешает следующим образом. Относя негативные последствия на лицо, не выполнившее обязательство, ответственность за уплату таможенных платежей в случае утраты или выдачи товаров без разрешения таможенного органа возлагается на железную дорогу, в регионе деятельности которой произошла выдача или утрата. Такой же подход содержится в Протоколе об ответственности железных дорог перед таможенными органами и взаимодействии при розыске недоставленных товаров, подписанном ГТК России и МПС России 12 октября 1997 г. <*>. В соответствии с упомянутым Протоколом сначала устанавливается железная дорога, в регионе деятельности которой был выдан или утрачен груз. Так, в случае недоставления товаров, перевозимых железнодорожным транспортом, таможенный орган назначения направляет в ГВЦ МПС России запрос о выдаче железной дорогой недоставленных товаров. При наличии в базе данных информации о разыскиваемых товарах ГВЦ МПС России информирует таможенный орган о месте и дате выдачи товаров получателю. При отсутствии информации о выдаче товаров таможенный орган запрашивает железнодорожную станцию, находящуюся в регионе его деятельности, и проводит соответствующую проверку. К административной ответственности привлекается железная дорога, в регионе деятельности которой был выдан или утрачен груз, на нее же возлагается ответственность по возмещению таможенных платежей.

--------------------------------

<*> Таможенные ведомости. 1998. N 6.

Согласно ст. 350 настоящего Кодекса требование об уплате таможенных пошлин и налогов представляет собой извещение таможенного органа об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму таможенных платежей, направляемое плательщику таможенных платежей. В связи с этим вызывает недоумение п. 4 комментируемой статьи в части предъявления требования об уплате таможенных платежей железной дороге назначения, которая не всегда отвечает за уплату таможенных платежей.

Статья 91. Меры, принимаемые при аварии, действии непреодолимой силы или иных обстоятельствах

1. При аварии, действии непреодолимой силы или иных обстоятельствах, препятствующих перевозке товаров в соответствии с внутренним таможенным транзитом, перевозчик принимает меры, предусмотренные статьей 70 настоящего Кодекса.

2. Расходы, понесенные перевозчиком в связи с принятием указанных мер, таможенными органами не возмещаются.

Комментарий к статье 91

В соответствии со ст. 91 ТК РФ, если перевозчик не может осуществить перевозку товаров в соответствии с внутренним таможенным транзитом вследствие аварии, действия непреодолимой силы или иных обстоятельств, он должен принять следующие меры:

- обеспечить сохранность товаров;

- незамедлительно сообщить в ближайший таможенный орган об этих обстоятельствах и о месте нахождения товаров;

- перевезти товары или обеспечить их перевозку (если его транспортное средство повреждено) в ближайший таможенный орган либо иное место, указанное таможенным органом (см. комментарий к ст. 70 ТК РФ).

Эти обязанности, за исключением последней, закреплялись за перевозчиком и ТК РФ 1993 г. (ст. 141). Приведенные правила универсальны. Право таможенной службы требовать от заинтересованного лица незамедлительного сообщения в ближайший таможенный орган или в иные компетентные органы об аварии или других непредвиденных случаях, непосредственно влияющих на операцию таможенного транзита, закреплено в рекомендуемом правиле 22 главы 1 Специального приложения E к Киотской конвенции. Конвенция МДП подробно регламентирует порядок действия держателя книжки МДП при наступлении обстоятельств, в связи с которыми нарушаются или могут быть нарушены требования таможенного законодательства.

Статья 92. Завершение внутреннего таможенного транзита товаров

1. Таможенный орган, в котором завершается внутренний таможенный транзит (таможенный орган назначения), оформляет завершение внутреннего таможенного транзита товаров в возможно короткие сроки, но не позднее 24 часов с момента регистрации прибытия транспортного средства, если при проверке документов и идентификации товаров этим таможенным органом не были выявлены нарушения таможенного законодательства Российской Федерации, путем выдачи перевозчику свидетельства о завершении внутреннего таможенного транзита по форме, определяемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

2. Таможенный орган назначения обязан зарегистрировать прибытие транспортного средства в место доставки товаров в течение двух часов с момента представления перевозчиком документов, указанных в пункте 3 настоящей статьи, таможенному органу и незамедлительно после регистрации выдать перевозчику письменное подтверждение о прибытии транспортного средства по форме, определяемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

3. Для завершения внутреннего таможенного транзита перевозчик обязан предъявить таможенному органу назначения товары, представить транзитную декларацию (статья 81), а также имеющиеся у него другие документы на товары в течение одного часа с момента прибытия транспортного средства в место доставки товаров, а в случае прибытия вне установленного времени работы таможенного органа - в течение одного часа с момента наступления времени начала работы этого таможенного органа. При перевозках товаров железнодорожным транспортом срок представления указанных документов не может превышать 12 часов.

4. В месте доставки товаров до завершения внутреннего таможенного транзита транспортные средства размещаются в зоне таможенного контроля.

Размещение транспортных средств в зоне таможенного контроля допускается в любое время суток.

5. При перевозке товаров в место доставки товаров, не являющееся местом нахождения таможенного органа (пункт 6 статьи 80), завершение внутреннего таможенного транзита может осуществляться без предъявления товаров таможенному органу назначения.

Лицо, получившее разрешение на внутренний таможенный транзит, обязано принять товары на хранение, обеспечить недопущение совершения операций, изменяющих состояние товаров, влекущих нарушение их упаковки, пользования и распоряжения ими до тех пор, пока таможенный орган не удостоверит доставку товаров на склад временного хранения, таможенный склад или в иное место, определенное как место доставки товаров в соответствии с правилами, установленными настоящей главой. При этом товары должны быть размещены в отдельном помещении или на огражденной по периметру площадке, снабжены табличками с информацией, позволяющей их идентифицировать.

Для завершения внутреннего таможенного транзита в таможенный орган назначения наряду с документами, указанными в пункте 3 настоящей статьи, в течение суток после прибытия транспортного средства в место доставки товаров представляются документы, подтверждающие принятие товаров. В течение трех дней со дня представления указанных документов таможенный орган удостоверяет доставку товаров по форме и в порядке, которые определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

Комментарий к статье 92

Законодатель предусматривает различную процедуру завершения внутреннего таможенного транзита в зависимости от того, перевозятся ли товары в место нахождения таможенного органа или в место, не являющееся местом нахождения таможенного органа (п. 6 ст. 80 ТК РФ).

Если товар доставляется в место нахождения таможенного органа, процедура завершения внутреннего таможенного транзита подразделена на следующие этапы:

1) представление перевозчиком транзитной декларации и имеющихся у него документов на товары, предъявление товаров таможенному органу (в течение 1 ч с момента прибытия транспортного средства в место доставки либо в течение 1 ч с момента начала работы таможенного органа, в случае прибытия вне установленного времени работы таможенного органа);

2) регистрация таможенным органом прибытия транспортного средства в место доставки (в течение 2 ч с момента представления документов);

3) выдача письменного подтверждения о прибытии товаров (незамедлительно после регистрации прибытия транспортного средства);

4) выдача свидетельства о завершении внутреннего таможенного транзита (в максимально короткий срок, но не позднее 24 ч с момента регистрации прибытия транспортного средства).

Завершение внутреннего таможенного транзита может быть оформлено после проведения проверки документов, целостности средств таможенной идентификации, соблюдения срока и маршрутов доставки товаров (если они устанавливались), идентификации доставленных товаров путем осмотра средств таможенной идентификации, проведения идентификационного досмотра, если при этом таможенным органом не было выявлено нарушений таможенного законодательства РФ. Как установлено Киотской конвенцией (стандартное правило 23 главы 1 Специального приложения E), национальное законодательство не предусматривает никаких других условий для завершения таможенного транзита, кроме представления товаров и соответствующей декларации на товары таможенному органу назначения в любые установленные сроки; при этом товары не должны подвергаться никаким изменениям, не должны использоваться, а таможенные пломбы, крепежные приспособления и средства идентификации не должны быть повреждены.

Доставка товаров в место, не являющееся местом нахождения таможенного органа, - склад временного хранения, таможенный склад, склад получателя, где отсутствует таможенный пост или структурное подразделение таможни или иное место хранения товаров, определенное таможенным органом как место доставки, возлагает на лицо, которое получило разрешение на внутренний таможенный транзит и которое будет осуществлять хранение товаров или проведение с ними иных операций, предусмотренных ТК РФ, ряд обязанностей:

- принять товары на хранение;

- разместить товары в отдельном помещении или на огражденной по периметру площадке;

- снабдить товары табличками с информацией, позволяющей их идентифицировать;

- обеспечить недопущение совершения операций, изменяющих состояние товаров, влекущих нарушение их упаковки, пользования и распоряжения ими, до удостоверения таможенным органом доставки товаров.

Завершение внутреннего таможенного транзита в этом случае допускается без предъявления товаров таможенному органу. Регистрация таможенным органом прибытия транспортного средства в место доставки, выдача письменного подтверждения о прибытии товаров также не производятся.

Документы, необходимые для оформления завершения внутреннего таможенного транзита, должны быть представлены таможенному органу в течение суток после прибытия товаров в место доставки. Помимо транзитной декларации и имеющихся у перевозчика документов на товары таможенному органу предъявляется также документ, подтверждающий принятие товаров на хранение. Удостоверение доставки осуществляется таможенным органом в течение трех дней со дня представления указанных документов в порядке, предусмотренном нормативным правовым актом ГТК России.

Форма документов, выдаваемых таможенными органами при завершении внутреннего таможенного транзита или на стадии оформления его завершения (подтверждение о прибытии транспортного средства, свидетельство о завершении внутреннего таможенного транзита, документ, удостоверяющий доставку товаров не в место нахождения таможенного органа), устанавливается ГТК России.