§ 2. Полномочия органов дознания и предварительного следствия
Предварительное расследование осуществляется: следователями и органами дознания. Закон указывает еще одного субъекта, уполномоченного вести предварительное расследование – это лицо, производящее дознание -дознаватель. Особое место среди всех указанных выше лиц занимает прокурор и начальник следственного отдела. Их полномочия намного шире, чем полномочия следователя.
Более широкими полномочиями и самостоятельностью (в смысле процессуальной) среди трех субъектов, ведущих предварительное расследование, наделен следователь. Это обусловлено тем, что предварительное расследование по большинству уголовных дел проводится о преступлениях, имеющих большую общественную опасность и сложность. Поэтому первоначальный срок ведения предварительного следствия по закону ограничен двумя месяцами, а дознания – 15 днями.
Следователь имеет большую процессуальную самостоятельность, чем орган дознания. Однако, и следователь, и орган дознания и дознаватель обязаны выполнять указания прокурора. Вместе с тем, по некоторым наиболее важным вопросам уголовного дела следователь при несогласии с прокурором может приостановить их выполнение. Орган дознания такого права не имеет.
Подследственность следователей Следственного комитета:
а) о преступлениях, предусмотренных статьями: 105-110,111 ч.4; 120, 126, 127 ч.2 и3; 1271 ч.1 и 3; 1272 ч.2 и 3; 128, 131-133, 136-149, 205, 208-212, 215, 2151, 216, 217, 227, 237-239, 246-249, 250 ч.2 и 3;251 ч.2 и 3; 252 ч. 2 и 3; 254 ч. 2 и 3; 255, 263, 269-271,279,282, 285-293, 294 ч. 2 и 3; 295, 296, 298—305, 317, 318, 320, 321, 328, 332-354 и 356-360 УК РФ;
б) о преступлениях, совершенных лицами, указанными в ст. 447 УПК РФ, а также о преступлениях, совершенных в отношении указанных лиц в связи с их профессиональной деятельностью;
в) о преступлениях, совершенных должностными лицами органов ФСБ, СВР, ФАПСИ ФСО РФ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов внутренних дел, органов налоговой полиции, таможенных органов, военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы, лицами гражданского персонала Вооруженных Сил РФ, воинских формирований и органов в связи с исполнением ими своих служебных обязанностей или совершенных в расположении части, соединения, учреждения, гарнизона, а также о преступлениях, совершенных в отношении указанных лиц в связи с их служебной деятельностью.
Следователи органов ФСБ: по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ст. 188 , 189,205,208,211, 253,256, 275-281,283,284,322;323, 355 и 359 УК РФ;
Следователи органов внутренних дел: по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ст.111 ч.1-3; 113, 114, 117 ч 2 и 3,122 ч.3,4; 123 ч.3; 124, 1271,1272, 134, 135, 150 ч.2 и 3; 151 ч.2 и 3, 158 ч.3 и 4;159 ч.2 и 4;160 ч. 2; 161 ч. 2,3;162,163 ч. 2,3;164,165 ч.3; 166 ч.2-4; 167 ч.2;169,170, 171 ч.2; 1711 ч.2; 172-174, 1741, 175 ч.3;176,178,179,181 ч.2; 183-187, 188 ч. 2-4;191-193,195-199,201, 202, 204-206, 208-210; 213 ч.2; 2152, 219 ч.2 и 3; 220 ч.2 и 3, 221 ч.2 и 3;222 ч.2 и 3; 223 ч.2 и 3; 225-227; 228 ч. 2-4; 2281 , 229,230 ч.2 и 3; 231 ч.2; 232 ч.2; 234 ч.2 и 3; 235, 236, 240 ч.2 и 3; 241 ч.2 и3; 242 ч.2; 259, 260 ч.2; 261 ч.2; 264, 266 ч.2 и 3; 267,268 ч.2 и 3; 272-274,290-293,304, 313 ч.2 и 3; 327 ч.2 и 330 ч.2 УК РФ.
Следователи Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков – дела, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.
По уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ст. ст. 150,285,286,306,307,309,311 ч.2; 316, 320 и 327 УК РФ предварительное следствие производится тем органом, к подследственности которого относится преступление, в связи с которым возбуждено данное дело.
При соединении в одно производство дел по обвинению одного или нескольких лиц в совершении преступлений, отнесенных к подследственности разных органов предварительного следствия, подследственность определяется прокурором. Однако, если хотя бы одно из этих дел подследственно следователям военной прокуратуры, все дела расследуются ими.
Различия полномочий органа дознания и дознавателя: в органах дознания расследование уголовных дел осуществляют определенные должностные лица- работники этих органов, которые либо значатся дознавателями по штатному расписанию (как в органах милиции), либо назначаются на определенный срок приказом соответствующего руководителя. Когда закон в качестве субъекта, ведущего расследование, называет орган дознания, это означает, что предусмотренные в данной норме или статье закона полномочия принадлежат в целом этому органу в лице его начальника или его заместителя. Дознаватель же, практически ведущий все расследование по делу, действует самостоятельно, но наиболее важные решения по делу согласовывает с начальником органа дознания и требуют его утверждения, поскольку должны исходить от органа дознания (постановление о возбуждении уголовного дела, постановление о прекращении дела, избрание меры пресечения обвиняемому, направлении дела с обвинительным заключением прокурору и ряд других решений).
В равной степени на следователя и дознавателя лежит одна и та же обязанность – законно, качественно, всесторонне, полно и объективно, в установленный законом срок расследовать уголовное дело, завершив его итоговым процессуальным решением: постановлением о передаче дела по подследственности, обвинительное заключение с передачей дела прокурору для направления в суд и рассмотрения его по существу, прекращения дела.
Следователь и дознаватель в одинаковой степени несут полную ответственность за законное и своевременное проведение расследования. Закон указывает обязательные процессуальные действия и решения, без производства которых стадию предварительного расследования нельзя считать состоявшейся. К ним относятся: постановление о возбуждении уголовного дела и принятие его к своему производству (ст. 144 УПК РФ); производство экспертизы, когда закон признает ее обязательной (ст.196 УПК РФ); привлечение лица в качестве обвиняемого, если собраны все доказательства, уличающие его в совершении конкретного преступления.
По окончанию дознания, проводимого как полное расследование, потерпевший, гражданский истец и ответчик с материалами дела знакомятся по их ходатайству.
По каждому уголовному делу должен быть принят завершающий стадию предварительного расследования акт: обвинительное заключение, которое приобретает юридическую силу по утверждению его прокурором, постановление о прекращении дела, постановление о направлении дела о совершении общественно опасного деяния невменяемым для применения судом принудительных мер медицинского характера.
Дознание по делам, подследственным следователю, завершаются постановлением о передаче дела соответствующему следователю. В тех случаях, когда преступлением лицу причинен ущерб: физический, материальный или моральный вред, следователь обязан разъяснить потерпевшим их право участвовать в деле в качестве потерпевшего и гражданского истца.
При наличии такого намерения он выносит постановление о признании этих лиц потерпевшим и гражданским истцом. Гражданский ответчик привлекается к участию в деле независимо от его желания.
При расследовании уголовных дел выполнение ряда обязательных процессуальных действий закон возлагает на прокурора. Он в предусмотренных законом случаях дает следователю согласие на производство следственных действий, а также согласие на прекращение дела; решает вопрос об отводе следователя; утверждает обвинительное заключение и направляет дело в суд либо принимает решение по законченному делу, при решении вопроса о заключении под стражу несовершеннолетнего обвиняемого (подозреваемого) прокурор во всех случаях обязан лично допросить его.
Следователь и органы дознания (дознаватель) наделены полномочиями:
- принимать решения о направлении расследования уголовного дела;
- производить все следственные действия:
- допрос свидетеля, потерпевшего, обвиняемого, подозреваемого;
- очная ставка; предъявление для опознания осмотр (места происшествия, трупа, местности, помещения, транспорта, документов, вещественных доказательств);
- обыск, выемку, наложение ареста на имущество, ценности, вклады;
- производство экспертизы;
- допрос эксперта, получение образцов для сравнительного исследования;
- освидетельствование;
- следственный эксперимент и т.д.;
- следователь в ходе расследования полномочен принимать принудительные процессуальные меры по отношению к различным субъектам, участвующим в деле, в том числе меры пресечения:
- заключение под стражу (арест);
- подписку о не выезде с постоянного места жительства;
- личное поручительство не менее двух заслуживающих доверия лиц; поручительство общественной организации;
- залог;
- в отношении военнослужащих:
- наблюдение командования воинской части;
- в отношении несовершеннолетнего – передача его под присмотр родителей, опекунов и т.д.
Меры пресечения применяются по усмотрению следователя. Если мера пресечения не применяется, следователь должен отобрать у обвиняемого письменное обязательство являться по вызовам и сообщать о перемене места жительства. Заключение под стражу и залог применяются с санкции прокурора.
Иные принудительные процессуальные меры:
а) привод - в случаях уклонения от неявки к следователю;
б) задержание подозреваемого в порядке ст. 91 УПК РФ может иметь место только при наличии указанных в законе оснований;
в) следователь уполномочен производить и розыскные мероприятия, которые направлены на поиск, установление места нахождения обвиняемого (подозреваемого) для последующего его вызова, доставления к следователю, задержание или избрание меры пресечения;
г) следователь имеет право обращаться за оказанием содействия в расследовании преступлений и к другим органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность и предварительное расследование.
Формы такого содействия разнообразны:
а) в случаях необходимости производства следственных действий по делу в другом регионе следователь вправе провести их лично или поручить их производство органу дознания либо следователю, действующему в этом регионе. Это поручение должно быть выполнено в течение 10 суток. Орган дознания подобное поручение вправе направить действующему в другом районе органу дознания, но не следователю;
б) следователь вправе поручать местным органам дознания производство следственных и розыскных действий. В том случае, если обвиняемый скрылся от следователя или неизвестно его местопребывание, следователь выносит постановление о производстве местного или всероссийского розыска, исполнение которого осуществляется милицией.
Поручения о проведении следственных действий могут даваться, когда следователю предстоит выполнить большой объем работы по расследованию дела и он сам физически не в состоянии справиться с этим; когда требуется одновременное проведение следственных действий в различных местах; когда предстоит задержание преступника, тем более вооруженного, и в ряде других случаев.
Давая такие поручения, следователь исходит из возможностей органа дознания, профессионального мастерства работников, которые будут исполнять поручение.
Наиболее сложные и ответственные следственные действия следователь должен производить лично;
в) следователь имеет право участвовать в коллективном расследовании уголовного дела, быть членом группы следователей, а также возглавлять такую группу.
В первом случае он в пределах своей компетенции выполняет процессуальные действия на порученном участке работы и несет полную ответственность за их законное и своевременное проведение.
Во втором случае он принимает все дело к своему производству и руководит действиями других следователей;
г) следователь вправе привлекать органы дознания к производству отдельных следственных действий, которые проводит он лично.
- Общая часть
- Особенная часть
- Общая часть
- Глава 1. Введение в правоохранительную деятельность
- § 1. Правовая (судебная) реформа: содержание,
- Особенности и ее виды
- - Признание права каждого лица на разбирательство его дела судом присяжных в случаях, установленных законом;
- § 2. Правоохранительные органы: виды, специфика и правовые основы их деятельности
- §3. Государственно-правовая защита сотрудников правоохранительных органов
- Глава 2. Правоохранительные органы: предмет, система, методы
- § 1. Правоохранительные органы: понятие и содержание
- § 2. Соотношение курса с иными дисциплинами
- § 3. Источники учебного курса
- Глава 3. Правосудие и его демократические принципы
- §1. Судебная власть
- § 2. Правосудие: понятие и содержание
- § 3. Конституционные принципы правосудия и правоохранительной деятельности
- Глава 4. Судебная система Российской Федерации
- §1. Судебная власть и суд
- §2. Судебная система: понятие и признаки
- § 3. Судебные инстанции
- Глава 5. Судебный надзор и судебный контроль
- § 1. Судебный надзор и контроль: содержание и их формы
- § 2. Исторический опыт развития судебного надзора и контроля в ряде стран мира
- § 3. Проблемы развития судебного контроля за предварительным расследованием в России
- Особенная часть
- Глава 6. Мировые судьи
- § 1. Мировой суд и история его развития
- § 2 . Мировые суды – как первый уровень (звено) системы общих судов
- § 3. Компетенция мирового судьи
- Глава 7. Районные суды – суды основного звена
- §1. Районный суд – как суд основного звена (второго уровня)
- Системы судов общей юрисдикции
- §2. История развития судов основного (второго уровня) звена
- § 3. Полномочия и структура районного суда
- §4. Апелляционное производство
- Глава 8. Общие суды третьего уровня (звена)
- §1. Суды 3-го уровня в системе общих судов и
- Проблемы их деятельности
- §2. Порядок формирования и структура суда
- §3. Суд присяжных
- § 4. Институт возобновления уголовных дел по вновь открывшимся обстоятельствам
- Глава 9. Военные суды Российской Федерации
- §1. Военные суды: общие положения, полномочия, особенности
- Комплектования и система
- §2. Структура, компетентность и подсудность военных судов. Организационное обеспечение их деятельности
- §3. Статус военных судей и порядок прохождения военной службы в военных судах. Полномочия и статус аппарата военных судов и администратора военного суда
- Глава 10. Верховный Суд Российской Федерации
- § 1. Верховный Суд рф в системе судебных органов России
- § 2. Порядок образования Верховного Суда рф: его состав и структура
- § 3. Организация работы Верховного Суда рф
- § 4. Судебный Департамент при Верховном Суде рф
- § 5. Статус судей
- Глава 11. Арбитражные суды Российской Федерации
- § 1. Арбитраж: понятие и виды
- § 2. Арбитражные суды России: понятие, система и компетенция
- Арбитражными заседателями могут быть:
- 2. Арбитражными заседателями не могут быть:
- § 3. Структура и полномочия арбитражных судов
- Глава 12. Конституционный Суд Российской Федерации
- § 1. Конституционное судопроизводство и конституционный контроль:
- Понятие и истоки. Полномочия и основы организации Конституционного Суда рф
- § 2. Решения Конституционного Суда рф: их виды, содержание, форма и юридическое значение
- Глава 13. Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации
- § 1. Проблемы становления и развития органов конституционного
- Контроля в субъектах Федерации
- § 2. Компетенция и структура судебных органов конституционного контроля в субъектах Федерации
- Глава 14. Органы судейского сообщества
- § 1. Основы деятельности органов судейского сообщества
- 2. Органами судейского сообщества являются:
- § 2. Полномочия органов судейского сообщества
- Глава 15. Министерство юстиции Российской Федерации
- §1. Минюст России: основные задачи и полномочия
- § 2. Организация и структура Минюста и его органов
- § 3. Функциональные полномочия мю рф по обеспечению правоохранительной деятельности
- Глава 16. Нотариат в Российской Федерации
- § 1. Нотариат: понятие и история развития
- § 2. Теоретические основы нотариата
- § 3. Правомочия нотариусов и их правовой статус
- Глава 17. Адвокатура и адвокатская деятельность
- § 1. Адвокатура: понятие, история развития и
- Вопросы организации
- § 2. Структура и полномочия адвокатуры и ее органов
- § 3. Правовой статус адвоката
- Глава 18. Федеральная служба исполнения наказаний
- § 1. Федеральная служба исполнения наказаний:
- История развития, структура и система
- § 2. Функции и полномочия органов фсин
- Глава 19. Прокуратура Российской Федерации
- §1. Прокуратура России: понятие, история развития, система,
- Основные направления и правовые основы деятельности
- § 2. Отрасли прокурорского надзора и участие прокурора в рассмотрении дел судами
- § 3. Военная прокуратура: система и полномочия
- Глава 20. Органы предварительного расследования
- §1. Органы предварительного расследования: понятие и задачи
- § 2. Полномочия органов дознания и предварительного следствия
- § 3. Органы предварительного следствия: система, структура и состав
- § 4. Органы дознания: система, структура и состав
- Глава 21. Органы внутренних дел
- § 1. Органы внутренних дел: значение, содержание и структура
- § 2. Федеральная миграционная служба и внутренние войска
- Глава 22. Счетная палата и иные правоохранительные органы
- § 1. Счетная палата Российской Федерации
- § 2. Иные правоохранительные органы
- Федеральная служба охраны (фсо). Основные понятия:
- Глава 23. Общественные организации граждан, содействующие осуществлению правоохранительной деятельности
- § 1. Исторический опыт участия представителей народа в
- Правоохранительной деятельности
- § 2. Участие представителей народа в отправлении правосудия в современной России
- § 3. Иные формы участия граждан и общественных формирований в реализации правоохранительной деятельности
- Пояснительная записка к законопроекту «Об Уставном Суде Пермского края»
- Закон Пермского края «Об Уставном суде Пермского края»
- Раздел первый. Организация Уставного Суда и статус судей
- 9) Осуществляет иные полномочия, предоставляемые ему федеральными конституционными законами и законами края.
- Глава II. Статус судьи Уставного Суда Пермского края
- Глава III. Структура и организация деятельности Уставного
- Раздел второй. Общие правила производства в Уставном Суде Пермского края
- Глава IV. Принципы конституционного судопроизводств.
- Глава V. Обращение в Уставной Суд Пермского края
- Глава VI. Предварительное рассмотрение обращений
- Глава VII. Общие процедурные правила рассмотрения дел в Уставном Суде Пермского края
- Глава VIII. Решения Уставного Суда Пермского края
- Глава IX. Рассмотрение дел о соответствии Конституции Российской
- Глава X. Рассмотрение дел о соответствии Конституции Российской Федерации и Уставу Пермского края, не вступивших в силу международных договоров Пермского края
- Глава XI. Рассмотрение дел по спорам о компетенции
- Глава XII. Рассмотрение дел о конституционности законов, нормативных актов по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан
- Глава XIII. Рассмотрение дел о конституционности законов по запросам судов
- Глава XIV. Рассмотрение дел о толковании Устава Пермского края
- Раздел четвертый. Заключительные положения
- Глосарий по курсу Правоохранительные органы