81. Форма государственного правления: понятие и виды.

Форма правления — это организация верховной власти государства, характеризующаяся особым источником власти и особым взаимным отношением высших органов государства между собой.

Основные формы правления — монархия и республика. Монархия может быть абсолютной, сословно-представи­тельной, конституционной (в том числе дуалистическойили парламентарной). Республика может быть советской, президентской (дуалистической), парламентарной и сме­шанной. Наряду с основными существуют чрезвычайные формы правления — военная, революционная и иные виды диктатуры. Диктатура отличается от монархии тем, что монархия основана на праве, а диктатура — на силе, но не на праве.

Монархия — это форма правления, в которой глава го­сударства (монарх) занимает престол на праве престоло­наследия. Монарх имеет особый статус, обладает полной неприкосновенностью личности, как политической, так и юридической безответственностью. В большинстве слу­чаев монарх один и никем не избирается. В некоторых арабских монархиях монарх избирается членами правя­щей династии из числа членов этой династии. В федера­циях может быть несколько монархов, напр. в Объеди­ненных Арабских Эмиратах. Английская королева Ели­завета II, напротив, является королевой не только Соединенного Королевства, но и, напр., Канады, Австра­лии, назначает в этом качестве генерал-губернаторов, ко­торые от ее имени подписывают канадские и австралийс­кие законы. В абсолютной монархии власть монарха ничем не ограничена, кроме естественного права (если монарх признает такие права за своими подданными). Сегодня абсолютные монархии существуют в некоторых африкан­ских и арабских странах (напр., в Саудовской Аравии). Сословно-представительная монархия существовала до абсолютизма и постепенно трансформировалась в абсо­лютную. Ее специфика в том, что монарх привлекал к уп­равлению государством сословно-представительные ор­ганы, которые, как правило, имели совещательные функ­ции. Некоторые современные абсолютные монархии, напр. Ватикан, Саудовская Аравия, являются теократи­ческими, т.е. глава государства является и главой церкви. Однако в современном мире теократия характерна не столько для монархии, сколько для исламских республик, напр. для Ирана, Пакистана. В них светская власть, организованная по типу президентской республики, находит­ся под жестким контролем со стороны религиозного ли­дера — имама. В конституционной монархии власть монар­ха ограничена писаной или неписаной конституцией в пользу органов народного представительства. При этом в дуалистической монархии правительство формируется и подотчетно монарху, а не парламенту, парламент имеет лишь ограниченные законодательные функции и утверж­дает бюджет. Наиболее распространенной в настоящее время является парламентарная монархия, которая сущес­твует в большинстве европейских стран (в Великобрита­нии, Испании, Нидерландах, Бельгии, Дании, Швеции, Норвегии). Монарх «царствует, но не правит». Прави­тельство формируется партией, победившей на выборах в парламент, и подотчетно парламенту. Монарх выполняет представительственные функции, является символом единства нации, подписывает законы (которые формаль­но составляются от его имени) и лишь в редких случаях принимает политические решения самостоятельно.

Республика — форма правления, при которой глава государства избирается населением либо представитель­ными органами власти. Сегодня распространены два типа республик: президентские и парламентарные. Реже, напр. во Франции и в России, встречаются смешанные респуб­лики. Президентские (дуалистические) республики, напр. в США, в странах Латинской Америки, характеризуются строгим разделением законодательной и исполнительной властей, их взаимной независимостью. Правительство формируется президентом, а иногда и вовсе не формиру­ется — тогда роль правительства выполняет администра­ция президента. Парламентская ответственность прави­тельства, соответственно, невозможна — парламент не вправе выразить вотум недоверия правительству и отпра­вить его в отставку. С другой стороны, президент не впра­ве распустить парламент. Парламент имеет широкие не только законодательные, но и контрольные полномочия. Но этот контроль является не политическим, а юридическим. Парламентские комиссии могут вызвать и допросить любое должностное лицо, включая президента. Однако отстранить должностное лицо от должности по полити­ческим соображениям парламент не может. Импичмент применяется строго по правовым, а не по политическим соображениям (напр., в случае совершения президентом преступления, но не в связи с неправильностью его поли­тики). В парламентарных республиках (напр., в ФРГ) пра­вовое положение главы государства (президента) сходно с правовым положением монарха в парламентарной мо­нархии — это всего лишь почетная должность с чисто формальными полномочиями. Президент может распус­тить парламент, но не по своему усмотрению, а лишь когда он обязан это сделать при наличии формальных оснований, указанных в законе (напр., если парламент не может сформировать правительство), он формально назначает должностных лиц, но лишь по указанию парла­мента, и не может отказать в назначении должностных лиц, избранных парламентом. Ключевой фигурой в пар­ламентарной республике является не президент, а глава правительства, должность которого занимает лидер побе­дившей на парламентских выборах партии или партий­ной коалиции. Правительство формируется победившей на парламентских выборах партией или партийной коа­лицией. Оно несет не только юридическую, но и полити­ческую ответственность перед парламентом. В случае ут­раты правительством доверия перед парламентом (напр., премьер-министр не является уже лидером правящей партии или правящая коалиция распалась) парламент принимает резолюцию о «вотуме недоверия» правительс­тву, отправляет его в отставку и формирует новое прави­тельство. Смешанные республики характеризуются гипер­трофированными полномочиями президента. В них пре­зидент обычно соединяет полномочия, характерные как для президентской республики, так и для парламентар­ной. От парламентарной республики берутся полномочия распускать парламент, причем не только по формальным основаниям, а напр., в случае, когда парламент не может договориться с президентом по вопросу о главе и составе правительства. От президентской республики берутся полномочия президента в сфере исполнительной власти. По существу, президент формирует правительство и ру­ководит его деятельностью. Фигура премьер-министра становится очень слабой. Хотя правительство и несет по­литическую ответственность перед парламентом, однако это бессмысленно, поскольку фактически правитель­ством руководит не премьер-министр, а президент, кото­рый политической ответственности перед правительством не несет. По сравнению с президентскими республиками в смешанных обычно ограничиваются полномочия пар­ламента даже в сфере юридического контроля. Напр., президент не может быть допрошен в парламентской ко­миссии под угрозой импичмента и уголовной ответствен­ности за отказ от дачи показаний или дачу ложных пока­заний, как это делается в США. Смешанная республика была изобретена во Франции для конкретного харизма­тического лидера — Шарля де Голля. Сегодня она суще­ствует в России и в большинстве стран СНГ.