6.5.5. Развитие муниципальных учреждений. Формирование предложений по снижению расходов на их содержание, в том числе, снижению энергопотребления

В настоящее время органы публичной власти осуществляют содержание существующей системы бюджетных учреждений вне зависимости от объема и качества оказываемых ими услуг. Вместе с тем органы местного самоуправления также недостаточно эффективно предоставляют услуги и исполняют свои функции. Поэтому необходимо комплексное совершенствование правового положения муниципальных учреждений города Кирова и организации предоставления муниципальных услуг и исполнения муниципальных функций. Также необходимо принимать во внимание проблему поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, которая непосредственным образом влияет на качество и объем предоставления социальных услуг населению муниципального образования.

Стратегическим ориентиром в данном направлении является повышение эффективности предоставления муниципальных услуг, при условии сохранения либо снижения темпов роста расходов бюджета муниципального образования «Город Киров» на их предоставление, посредством создания условий и стимулов для сокращения внутренних издержек учреждений и привлечения ими внебюджетных источников финансирования, а также для оптимизации подведомственной сети, в том числе, в рамках реализации положений Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».

Совершенствование правового регулирования функционирования учреждений имеет значение только в связи с системным развитием организации предоставления муниципальных услуг и исполнения муниципальных функций в целях повышения их качества. Это предусматривает улучшение взаимодействия с гражданами или организациями, а также повышение эффективности и результативности деятельности органов местного самоуправления, доступность для граждан и организаций информации о порядке и ходе предоставления каждой муниципальной услуги и исполнения каждой муниципальной функции на каждой стадии, контроль предоставления и исполнения.

В качестве приоритетных мер, направленных на развитие сети муниципальных учреждений города Кирова и повышение эффективности использования бюджетных средств, целесообразно рассматривать:

- изменение механизмов финансового обеспечения бюджетных учреждений с расширенным объемом прав, поэтапный перевод их с 1 января 2011 года со сметного финансирования на субсидии в рамках выполнения муниципального задания;

- предоставление права бюджетным учреждениям заниматься приносящей доход деятельностью с поступлением доходов в распоряжение этих учреждений;

- устранение субсидиарной ответственности органов местного самоуправления по обязательствам бюджетных учреждений с расширенным объемом прав;

- расширение прав бюджетных учреждений по распоряжению любым закрепленным за учреждением движимым имуществом, за исключением недвижимого и особо ценного движимого имущества, перечень которого устанавливает учредитель соответствующего учреждения;

- оптимизация затрат на содержание сети, посредством поиска внутренних резервов для сокращения бюджетных расходов, в частности в период действия Стратегии необходимо:

• Проведение сплошного энергоаудита бюджетных учреждений, разработка энергетических паспортов на каждый объект муниципальной собственности;

• Анализ эффективности использования имущественного комплекса, рассмотрение вопроса укрупнения отдельных учреждений на основе территориального принципа обслуживания с целью сокращения расходов на содержание имущества.

Требует изменение подходов и совершенствование правового регулирования финансовое обеспечение деятельности муниципальных учреждений в сфере предоставления муниципальных услуг и исполнения муниципальных функций. В качестве приоритетных в данном случае рассматриваются следующие направления эффективного расходования бюджетных средств:

- разработка четких и прозрачных отраслевых механизмов финансового обеспечения деятельности бюджетных и автономных учреждений путем предоставления субсидий на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с муниципальным заданием муниципальных услуг (выполнением работ), и на иные цели;

- разработка стандартов качества предоставления муниципальных услуг и административных регламентов исполнения муниципальных функций, совершенствование организационных механизмов и системы контроля качества их предоставления (исполнения) в условиях исключения сметного финансирования и перехода в полном объеме на практику формирования и доведения муниципальных заданий;

- усиление правового регулирования деятельности муниципальных учреждений города Кирова по предоставлению платных услуг населению и юридическим лицам, введение формализованных процедур определения платы за оказание услуг (выполнение работ), относящихся к основным видам деятельности муниципальных учреждений; формирование четких механизмов тарифообразования;

- совершенствование технологии и методологии муниципального финансового контроля за результатами деятельности муниципальных учреждений всех типов; усиление контроля за результативностью расходования бюджетных средств в рамках муниципальных заданий на предоставление муниципальных услуг;

- разработка и внедрение в практику бюджетного планирования инструментов аналитического управленческого учета, как на уровне муниципальных учреждений, так и органов местного самоуправления; введение системы учета натуральных и финансовых (стоимостных) показателей в разрезе муниципальных услуг (функций).