6.2. Демографическая политика

Принимая во внимание ярко выраженный кризисный характер демографической ситуации в городе Кирове, необходимо предусмотреть ряд системных комплексных программных мер, направленных на улучшение ключевых демографических показателей и достижение положительной демографической динамики в долгосрочной перспективе.

Генеральной целью реализации демографической политики на территории города Кирова является обеспечение стабилизации численности населения города и положительной демографической динамики к 2020 году.

Ответ на данный вызов предполагает преодоление сложившихся негативных тенденций в развитии человеческого потенциала, лежащих в решении проблем различных отраслей муниципального управления.

Особенности демографического развития требуют системного подхода при формировании комплекса мер, направленных на регулирование демографических процессов. Основными направлениями в реализации демографической политики города Кирова должны стать:

1. Повышение доступности и качества услуг здравоохранения для жителей, формирование приверженности здоровому образу жизни, снижение потребления табака и алкоголя;

2. Укрепление института семьи, сохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений;

3. Регулирование миграционных и трудовых процессов с учетом стратегических задач развития города Кирова;

4. Осуществление мер экономического и социального характера, направленных на увеличение продолжительности жизни и естественного прироста населения города Кирова.

Повышение доступности и качества услуг здравоохранения для жителей, формирование приверженности здоровому образу жизни предполагает решение следующего комплекса задач:

1. Сокращение уровня смертности от заболеваний сердечно-сосудистой системы и злокачественных образований за счет создания комплексной системы профилактики факторов риска, ранней диагностики с применением передовых технологий, внедрения образовательных программ, направленных на предупреждение развития указанных заболеваний.

2. Сокращение уровня смертности и травматизма в результате дорожно-транспортных происшествий за счет повышения качества дорожной инфраструктуры, дисциплины на дорогах, организации дорожного движения, а также за счет повышения оперативности, качества оказания медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях на всех ее этапах.

3. Обеспечение условий для проведения плановой и внеплановой всеобщей профилактической вакцинации населения с целью снижения риска возникновения очаговых инфекций и инфекционных осложнений.

4. Совершенствование и развитие системы родовспоможения и перинатальной помощи за счет создания комфортной среды для молодых матерей в дородовой и послеродовой период в муниципальных медицинских учреждениях, оснащение медицинских учреждений (родильных домов) современным оборудованием; создание условий для развития сети частных родильных домов.

5. Обеспечение доступности и повышение качества медицинской помощи по восстановлению репродуктивного здоровья, в том числе вспомогательных репродуктивных технологий, снижение доли рабочих мест с тяжелыми, вредными и опасными условиями труда в целях сохранения репродуктивного здоровья.

6. Реализация комплекса мероприятий по снижению детской смертности – совершенствованию и повышению качества педиатрической помощи, в том числе в форме создания преференций для педиатров в целях повышения престижности профессии, развитие института семейных врачей, создание условий для развития сети частных педиатрических клиник.

7. Привлечение населения к занятиям физической культурой, туризмом и спортом, организация отдыха и досуга независимо от места жительства, а также разработка механизмов поддержки общественных инициатив, направленных на укрепление здоровья населения.

8. Сокращение уровня смертности и травматизма от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за счет перехода в сфере охраны труда к системе управления профессиональными рисками (включая информирование работников о соответствующих рисках, создание системы выявления, оценки и контроля таких рисков), а также за счет экономической мотивации работодателей к улучшению условий труда.

9. Сокращение уровня смертности от социально значимых заболеваний за счет совершенствования программ профилактики и лечения, а также за счет применения новых инновационных технологий лечения.

10. Разработка мер, направленных на снижение количества потребляемого алкоголя, регулирование производства, продажи и потребления алкогольной продукции, осуществление в образовательных учреждениях профилактических программ, направленных на недопущение потребления алкоголя и табачных изделий детьми и подростками.

11. Обеспечение условий для комфортной жизни людей с ограниченными возможностями, обеспечение максимальной социализации инвалидов.

12. Разработка мер, направленных на сохранение здоровья и продление трудоспособного периода жизни пожилых людей, развитие геронтологической помощи.

Укрепление института семьи, сохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений предполагает решение следующего комплекса задач:

1. Реализация комплекса мер по дальнейшему снижению числа преждевременного прерывания беременности (абортов).

2. Поддержка молодых семей в вопросах обеспечения жильем.

3. Обеспечение потребности семей в услугах дошкольного образования на основе развития всех форм дошкольных образовательных организаций, повышения доступности и качества их услуг, в том числе на основе принятия стандартов оказываемых услуг, стимулирования развития гибких форм предоставления услуг по уходу и воспитанию детей в зависимости от их возраста.

4. Развитие системы адресной помощи при оплате жилищно-коммунальных услуг в зависимости от состава и материального положения семьи.

5. Реализация комплекса мер по содействию занятости женщин, имеющих малолетних детей, в целях обеспечения совмещения родительских и семейных обязанностей с профессиональной деятельностью.

6. Оказание экстренной психологической и психолого-профилактической помощи в целях создания благоприятного внутрисемейного климата, профилактики семейного неблагополучия, социальной реабилитации семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, подготовки и комплексного сопровождения семей, принимающих на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей.

7. Пропаганда ценностей семьи, имеющей нескольких детей, а также различных форм семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в целях формирования в обществе позитивного образа семьи со стабильным зарегистрированным браком супругов, имеющих нескольких детей или принимающих на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей.

Регулирование миграционных и трудовых процессов с учетом стратегических задач развития города Кирова включает систему задач:

1. Содействие добровольному переселению граждан, проживающих в других регионах, на постоянное место жительства в город Киров;

2. Привлечение квалифицированных специалистов из других регионов на постоянное место жительства, привлечение молодежи с возможным предоставлением преимуществ и трудоустройством по окончании учебы;

3. Создание новых производств с преимущественно высокой емкостью новых перспективных рабочих мест, сопутствующей инфраструктуры жилья и рекреации.

В рамках направления, ориентированного на осуществление мер экономического и социального характера, направленного на увеличение продолжительности жизни и естественного прироста населения, предусматривается решение следующих задач:

1. Включение задач и мероприятий, призванных улучшить демографическую ситуацию, в муниципальные целевые программы.

2. Учет задач демографической политики при формировании бюджета, привлечение дополнительных внебюджетных средств.

3. Постоянный мониторинг и анализ демографических процессов и корректировка на их основе конкретных мер демографической политики.

Стратегическое видение итогов социально-экономического развития города по данному направлению

Представленные направления демографической политики будут способствовать поэтапному изменению существующих негативных демографических тенденций в сторону улучшения, что в конечном итоге сделает город Киров демографически самодостаточным и перспективным, а также привлекательным, безопасным, комфортным для жизни центром притяжения и всестороннего развития человеческого потенциала. Реализация демографической политики будет способствовать повышению благосостояния населения города, укреплению здоровья, увеличению продолжительности жизни, повышению статуса семьи и семейных ценностей, и в результате - стабилизации численности населения города в 2010–2015 годах, а в перспективе – увеличению численности населения города в 2016–2020 годах.

Механизмы решения поставленных задач

Реализация основных направлений по улучшению демографической ситуации производится следующими методами:

-обеспечение участия и выполнения в полном объеме мероприятий действующих областных и федеральных целевых программ, разработка проектов муниципальных целевых программ с учетом приоритетных направлений демографической политики;

-включение задач и мероприятий, призванных улучшить демографическую ситуацию, в основные направления развития города Кирова на среднесрочную перспективу;

-учет задач по улучшению демографического положения при формировании бюджета муниципального образования;

-взаимодействие органов местного самоуправления города с общественными организациями с целью привлечения их к пропаганде здорового образа жизни, института семьи;

-постоянный анализ демографических процессов и корректировки на их основе конкретных мер демографической политики.

Реализация демографической политики города Кирова на период до 2020 года предусматривает три этапа.

На первом этапе (2011-2012 годы) определяются и реализуются первоочередные мероприятия в сфере демографической политики, направленные на преодоление негативных тенденций демографического развития, в том числе, по снижению уровня смертности населения в результате дорожно-транспортных происшествий и от сердечно-сосудистых заболеваний, осуществлению мероприятий по повышению качества оказания медицинской помощи женщинам в период беременности и родов, развитию перинатальных технологий, по увеличению продолжительности жизни пожилых людей, совершенствованию адресной материальной поддержки и медико-психологического, педагогического сопровождения семей с детьми, в том числе с приемными детьми.

На втором этапе (2013–2015 годы) будет продолжено осуществление мероприятий по стабилизации демографической ситуации. Основной акцент будет сделан на реализацию специальных мер по содействию занятости женщин, имеющих детей, проведение мероприятий по профилактике и своевременному выявлению профессиональных заболеваний и сердечно-сосудистых заболеваний, семейного неблагополучия на ранней стадии, сокращению рабочих мест с вредными или опасными для репродуктивного здоровья населения условиями труда.

На третьем этапе (2016–2020 годы) предусматривается, на основе оценки влияния реализуемых проектов и программ на демографическую ситуацию, проводить мероприятия по упреждающему реагированию на возможное ухудшение демографической ситуации в городе Кирове.

В связи со значительным уменьшением к началу третьего этапа численности женщин репродуктивного возраста потребуется принять дополнительные меры, стимулирующие рождение в семьях второго и третьего ребенка.

В целях замещения естественной убыли населения предстоит активизировать работу по привлечению на постоянное местожительство в город Киров мигрантов трудоспособного возраста.

Реализация демографической политики призвана также обеспечить новое качество жизни населения в городе Кирове. Основой общества должна стать полная благополучная семья с детьми, ответственная за собственное благосостояние и воспитание детей.