51. Правотворческий процесс: понятие, стадии, принципы.

Под правотворчеством принято понимать специализированную деятельность компетентных органов государства (или иных уполномоченных законом ор­ганов и лиц) по изданию нормативных правовых актов. Пра­вотворчество направлено на упорядочение приведение в определенную систему изданных нормативных актов, т.е. свя­зано не только с их изданием, но и с систематизацией.

Содержанием (сущностью) правотворчества считается процесс (процедура) возведения объективно формирующих­ся норм и принципов естественного права в форму закона. Выделяют несколько функций правотворчества, главная из которых — выработка новых правовых норм. Не менее важ­ными функциями правотворчества, хотя и производными от первой, выступают функции, связанные с изменением действу­ющего законодательства, отменой устаревших норм права, систематизацией законодательства (нормативного хозяйства).

Как специфическая деятельность правотворчество харак­теризуется следующими признаками:

-является преимущественно деятельностью государ­ства;

-имеет организационную направленность;

-отображается в нормативных правовых актах («про­дукте правотворчества»);

-строго регламентируется правовыми нормами.

Специфика правотворчества заключается также в его субъекте. Субъектами правотворчества выступают государ­ство, его органы, компетентные принимать нормативно-пра­вовые акты, и уполномоченные на то должностные лица.

Правотворчество подчинено определенным требова­ниям или принципам. Принципы правотворчества — руководящие начала, которым должна соответство­вать правотворческая деятельность государственных орга­нов. К числу фундаментальных, наиболее значимых принци­пов правотворчества относятся:

принцип демократизма, означающий, что исключи­тельное право издавать законы принадлежит высше­му представительному органу государственной вла­сти либо непосредственно народу; демократические процедуры обсуждений и принятия нормативных пра­вовых актов, в особенности законов (гласность, уча­стие граждан, их объединений в правотворчестве, использование института всенародных обсуждений законопроектов, освещение законотворческого про­цесса в средствах массовой информации, наличие независимой экспертизы законопроекта и др.); обна­родование принятых законов и иных нормативно-пра­вовых актов;

принцип законности, предполагающий, что норма­тивно-правовые акты издаются правомочными на то органами и должностными лицами, соответствуют конституции страны и законам, принимаются в соот­ветствии с установленными законом правотворчески­ми процедурами, внешне выражены в форме, преду­смотренной законодательством (закона, нормативных актов, указов, постановлений, инструкций и т.д.);

научный характер, означающий, что правотворче­ство призвано отображать объективные потребности общественного развития при принятии, отмене, изме­нении нормативных актов, придании им той или иной юридической формы; учитывать достижения юриди­ческой науки и потребности общественной практики; основываться на компетентном мнении ученых-право­ведов, их непосредственном участии в разработке и подготовке проектов нормативно-правовых актов;

принцип компетентности, или профессионализма, предполагающий привлечение к правотворческой работе специалистов, обладающих специализирован­ными профессиональными познаниями и опытом в области правотворчества, в совершенстве владеющих технологией законопроектной работы;

принцип обеспеченности правотворческого про­цесса, заключающийся в использовании в право­творческой практике системы специальных средств (организационных, технических, юридических и др.) организации правотворческой деятельности, при­званных обеспечить выработку эффективных спосо­бов правотворческого воздействия на принятие обоснованных нормативных правовых актов.

Стадии правотворчества: 1) законодательная инициа­тива (т.е. право внесения законопроекта в одну из палат парламента); 2) обсуждение и доработка законопроекта (в РФ он обсуждается в трех чтениях); 3) его принятие (в РФ — Государственной Думой, Совет Федерации не принимает закон, а лишь одобряет его); 4) его санкциони­рование (напр., в РФ одобрение Советом Федерации и подписание Президентом); 5) его обнародование, т.е. про­мульгация его главой государства и непосредственно официальное опубликование. Промульгация — это при­нятие главой государства решения об обнародовании закона, непосредственное обнародование производится путем размножения текста закона в официальном изда­нии — в РФ это «Российская газета», «Парламентская га­зета» или Собрание законодательства.