6.3.1. Бюджетная и налоговая политика. Формирование устойчивой доходной базы бюджета

Эффективность деятельности органов местного самоуправления по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной сферы города требует значительных бюджетных расходов, таким образом, обуславливая необходимость в привлечении дополнительных и стабильных источников доходов бюджета. В соответствии с Программой Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 1101-р., одним из инструментов обеспечения долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Российской Федерации является стабилизация доходной базы местных бюджетов, направленная, в том числе, на оптимизацию структуры доходных источников бюджета муниципальных образований.

По результатам анализа исполнения бюджета города Кирова за 2009 год определена структура доходных источников бюджета:

Таблица 32. Структура доходов бюджета муниципального образования «Город Киров» в 2009 году.

Принимая во внимание недостаточность доходных источников бюджета города Кирова, и, как следствие, отсутствие возможностей формирования существенного «бюджета развития», необходимо формирование и проведение системной бюджетной политики.

Генеральная цель реализации направления: построение сбалансированной бюджетной политики, основанной на принципах непрерывного обеспечения роста и эффективного администрирования доходов, повышения экономической и социальной эффективности бюджетных расходов.

При этом предусматривается, что основными направлениями, обеспечивающими увеличение бюджетной обеспеченности, должны стать:

- увеличение налоговых поступлений;

- повышение эффективности и прозрачности управления муниципальными финансами;

- увеличение доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Реализация поставленной цели требует выполнения следующих стратегических задач:

1. Повышение налоговых доходов бюджета, в том числе посредством:

- развития городской экономики и обеспечения основных финансово-экономических параметров, предусмотренных стратегией;

- реализации мероприятий, направленных на развитие системы кадастрового учета земельных участков, иных объектов налогообложения.

2. Повышение неналоговых доходов бюджета, в том числе посредством:

- реализации системы непрерывного мониторинга эффективности использования муниципального имущества и оперативного принятия соответствующих мер в случаях выявления неэффективного использования (реорганизация социально и экономически неэффективных муниципальных предприятий и учреждений, продажа имущества);

- усиления контроля своевременности внесения платы за аренду муниципального имущества, проведение мероприятий по ликвидации недоимок;

- контроля за соблюдением конкурсных процедур на сдачу земельных участков, находящихся в муниципальной собственности в аренду, проведения мероприятий, направленных на выявление неэффективно используемых земельных участков.

3. Реализация комплекса мероприятий, направленных на повышение эффективности расходов бюджета города Кирова, в том числе:

- повышение эффективности предоставления муниципальных слуг и исполнения муниципальных функций, в том числе внедрение стандартов качества муниципальных услуг и регламентов исполнения муниципальных функций;

- введение практики оценки эффективности и результативности предоставления муниципальных услуг, мониторинга исполнения муниципальных заданий;

- внедрение формализованных методик расчета стоимости расходных обязательств бюджета города Кирова;

- оптимизация бюджетной сети, структуры муниципальной собственности с учетом положений Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ;

- совершенствование механизмов муниципального контроля деятельности учреждений основных бюджетных сфер;

- повышение эффективности энергозатрат бюджетных учреждений;

- активное расширение сферы использования инструмента программно-целевого финансирования, постепенный переход к утверждению «программного» бюджета;

- внедрение механизмов поощрения и дополнительного стимулирования главных распорядителей бюджетных средств, обеспечивающих наиболее эффективное использование бюджетных ресурсов;

- проведение сбалансированной инвестиционной политики, с учетом оценки бюджетной и социальной эффективности инвестиционных вложений, оценки расходов будущих периодов;

- повышение прозрачности системы муниципальных финансов города Кирова.

Ожидаемые результаты.

Увеличение доходов бюджета. Повышение эффективности использования бюджетных средств и муниципального имущества, сокращение неэффективных расходов. Обеспечение прозрачности бюджетной системы.

Критерии оценки эффективности:

Критериями оценки эффективности реализации направления являются целевые показатели, достижение которых позволит оценить успешность проводимой бюджетной политики:

- увеличение доходов бюджета, опережающее темп инфляции;

- сокращение уровня отклонения фактического объема доходов бюджета от прогнозируемого;

- сокращение дебиторской задолженности по неналоговым платежам в бюджет муниципального образования;

- сокращение доли недоимок по неналоговым доходам;

- доля казенных учреждений в общей численности муниципальных учреждений города;

- доля программных расходов в структуре бюджета;

- наличие формализованных методик расчета стоимости действующих и принимаемых расходных обязательств;

- соблюдение ограничений, устанавливаемых Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными актами в сфере бюджетного законодательства;

- удовлетворенность населения качеством проводимой финансово-бюджетной политики.