Виды правового режима иностранцев

Объем прав и обязанностей иностранных граждан (правовой режим иностранцев) определяется национальным законодательством государства проживания и современным международным правом. В практике государств различают три вида правовых режимов: национальный режим, специальный режим, режим наибольшего благоприятствования.

Национальный режим означает предоставление иностранцам прав и свобод наравне с гражданами данного государства. При этом национальный режим не означает и не может означать полного приравнивания иностранцев к гражданам государства пребывания, без некоторых изъятий. Абсолютный и полный национальный режим иностранцам не предоставляется ни в одном государстве. Как правило, иностранные граждане ограничены в избирательных правах в другом государстве, лишены права занимать государственные должности и т.п. Такое положение вещей не представляет собой дискриминаций. Как правило, государства оговаривают особое положение иностранцев при уравнивании их в правах с собственными гражданами.

Законом Республики Беларусь «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь» от 3 июня 1993 г. (в ред. Закона Республики Беларусь от 19.07.2005 г.) иностранцы наделены гражданскими, социально-экономическими, культурными правами, а также возможностью защиты своих прав.

Ограничения прав и свобод иностранцев могут устанавливаться только в случаях, предусмотренных настоящим Законом и иными законами Республики Беларусь, в интересах национальной безопасности Республики Беларусь, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод граждан Республики Беларусь и других лиц (ст.17 Закона).

В частности, иностранцы не могут избирать и быть избранными в выборные государственные органы Республики Беларусь, а также принимать участие в референдумах (ст.18 Закона). Иностранцы не могут занимать должности, назначение на которые в соответствии с законодательством Республики Беларусь связано с принадлежностью к гражданству Республики Беларусь (ст.19 Закона).

Режим наибольшего благоприятствования рассматривается как предоставление иностранным гражданам таких прав и свобод, какими пользуются или будут пользоваться граждане любого третьего государства. Права и привилегии, которыми пользуются граждане одного государства на территории другого, автоматически распространяются на граждан остальных государств. Природа этого режима исключительно договорная.

Традиционной также считается и такая разновидность правового режима иностранцев, как специальный режим, предусматривающий предоставление иностранцам на основе национального законодательства или международного договора специальных прав, отличных от прав и обязанностей местных граждан. Этот режим отличается предоставлением определенных привилегий и преимуществ, как правило, в отношениях с соседними странами, например в области приграничного общения населения (беспошлинная торговля, упрощенный порядок пересечения границы). Специальный режим может представлять также совокупность правовых ограничений, которые распространяются только на иностранцев (например, при перемещении по территории государства).