§ 1. Понятие и система правового регулирования предупреждения преступности

Как и всякая иная целенаправленная деятельность государствен-^х органов и общественных организаций, отдельных должностных L и граждан, предупреждение преступности, ее отдельные напра-^Іения и аспекты регулируются нормами права.

Криминология

33

Правовое регулирование гарантирует законность в этой сфере общественных отношений, неприкосновенность прав и законных интересов граждан, а также предприятий, организаций и учреждений; в значительной мере обеспечивает эффективность предупредительных мероприятий¹. Между тем в существующей в настоящее время совокупности правовых актов, регулирующих различные аспекты предупреждения преступности, нет четкой системы, имеются существенные пробелы . Поэтому в криминологической литературе неоднократно высказывалось мнение о необходимости совершенствования, правового регулирования предупреждения преступности, в частности путем принятия общесоюзного Закона или Основ законодательства о предупреждении преступности¹*.

Вопросы, относящиеся к этой проблеме, освещались в трудах ряда авторов (например, Г. А. Аванесова, А. И. Алексеева, А. Э. Жалинского, А.Б.Сахарова и др.)⁴. Однако анализ имеющихся литературных источников свидетельствует об отсутствии однозначного понимания предмета, целей и задач правового регулирования предупреждения преступности и ряда других вопросов.

Так, многие авторы, исходя из наиболее общего определения предупреждения преступности как комплекса взаимосвязанных мероприятий, проводимых государственными органами и общественностью в целях преодоления преступности и устранения причин, ее порождающих⁵, включают в сферу правового регулирования наряду с другими нормами и уголовное законодательство, предусматривающее ответственность за те или иные преступления⁶. Не отвергая такого подхода, основанного на предупредительном воздействии как одной из функций уголовно-правовых норм, нам представляется целесообразным говорить о нормативном регулировании преступности в более узкой сфере. Установление уголовной ответственности за те или иные деяния хотя и имеет предупредительное значение, но тем не менее относится, как уже отмечалось, к более широкой сфере общественных отношений, а именно к борьбе с преступностью. Поэтому правовое регулирование предупреждения преступности предполагает прежде всего регулирование системы государственных и общественных мер, устраняющих причины и условия преступности либо ослабляющих (блокирующих) их действие⁷, а также практику их применения. Указанная система государственных и общественных мер и возникающих в связи с их осуществлением общественных отношений уже по своему составу и содержанию, чем система мер борьбы с преступностью, и составляет лишь часть последней. Тем не менее и эта специфическая сфера общественных отношений регулируется исключительно большим и разнообразным по своему содержанию числом норм права, которые различаются по своей нормативной силе, уровню, объему регулируемых отношений, степени регламентации тех или иных вопросов, связанных с предупреждением преступности. В совокупности этих правовых актов можно выделить следующие виды: 1 ) Конституция СССР и конституции союзных и автономных ре-

34

публик; 2) законы, указы Президиума Верховного Совета СССР

Президиумов Верховных Советов союзных и автономных республик; 3) постановления Совета Министров СССР, постановления Советов Министров союзных и автономных республик; 4) ведомственные акты. Для организации работы по предупреждению преступности особое значение имеют директивные партийные документы (постановления, решения), роль которых определяется тем, _что КПСС является руководящей и направляющей силой советского общества, ядром его политической системы государственных _и общественных организаций (ст. 6 Конституции СССР).

В криминологической литературе определены два главных направления правового регулирования предупреждения преступности. Первое из них состоит в воздействии с помощью права на криминогенные факторы с целью их устранения. Второе — состоит в закреплении прав и обязанностей должностных и иных лиц по предупреждению преступности, в установлении содержания и порядка осуществления профилактических мероприятий (процессуальный характер)⁸.

Возможность такой классификации правового регулирования предупредительной деятельности не исключается, однако представляется, что она должна быть расширена и конкретизирована. При этом важно, чтобы правовое регулирование соответствовало основным направлениям борьбы с преступностью и ее предупреждения. На наш взгляд, к таким основным направлениям можно отнести правовое регулирование предупреждений: хищений социалистического имущества, должностных и хозяйственных преступлений; преступлений против личности и общественного порядка; преступности несовершеннолетних.

В деятельности по правовому регулированию, кроме основных, существуют и направления предупреждения отдельных преступлений или отдельных видов преступного поведения (например, нормативное регулирование предупреждения автотранспортных преступлений, рецидивной преступности и др.).

Каждое из основных направлений нормативно регулируется на нескольких уровнях, определяемых юридической силой актов.

По содержанию нормы права, регулирующие каждое из названных направлений и на каждом уровне, могут быть разделены, как это указывается в упомянутой криминологической литературе, ^а два основных вида: 1 ) нормы, определяющие характер факторов, обусловливающих преступность и ее отдельные проявления, гавящие задачи по их устранению и 2) нормы, определяющие Убъектов предупредительной деятельности, их основные права и 'оязанности и порядок деятельности по устранению криминоген-х факторов. Естественно, что нормы, составляющие каждый из ^этих видов, существенно различаются и по своей нормативной си-^е и по содержанию. Вместе с тем при всем своем многообразии и їличии они тесно взаимосвязаны между собой и представляют 'ную систему. Эта взаимосвязь выражается в обязательном со-2*

35

ответствии всех подзаконных актов Конституции СССР и конституциям союзных республик, другим законам, Указам Президиума Верховного Совета СССР, а также законам и Указам Президиумов Верховных Советов союзных республик.

Тесная взаимосвязь норм права, регулирующих предупреждение преступности, определяется и единым руководством партии, направляющей процесс предупреждения преступности в целом и правовое его регулирование в частности.

Системность рассматриваемых норм права обусловлена и единством цели и задач правового регулирования предупреждения преступности. Его целью, на наш взгляд, является искоренение преступности из жизни социалистического общества. Задачи правового регулирования, в отличие от цели, более многочисленны и разнообразны по своему содержанию. Ими являются: определение субъектов предупредительной деятельности, их компетенции, выработка основных направлений предупреждения преступности и т. д. Решение каждой из названных задач требует осуществления тесно взаимосвязанных между собой мероприятий. Так, правовое определение субъектов одновременно в значительной мере предполагает и выработку направлений их деятельности. Проведение тех или иных предупредительных мероприятий осуществляется в строгом соответствии с компетенцией каждого из субъектов этой деятельности и в направлениях, также определенных задачами, закрепленными в нормах права.

Суммируя все сказанное, можно сделать вывод, что правовое регулирование предупреждения преступности это — нормотворче-ская деятельность государства и его органов, определяющая в законах и иных нормативных актах цели и задачи предупреждения преступности, круг субъектов, осуществляющих эту деятельность, их компетенцию, и основные формы и методы осуществления предупредительных мер.