§ 1. Руководящая роль партийных организаций в деятельности по предупреждению преступности

Роль партии в организации деятельности по предупреждению преступности определяется положением КПСС как руководящей и направляющей силы советского общества, ядра политической системы, государственных и общественных организаций. «Вооруженная марксистско-ленинским учением, Коммунистическая партия определяет генеральную перспективу развития общества, линию внутренней и внешней политики СССР, руководит великой созидательной деятельностью советского народа...» (ст. 6 Конституции

СССР).

В рамках внутренней политики партия выявляет тенденции, ставит задачи, определяет основные направления борьбы с преступностью, намечает линии профилактической и уголовной (уголовно-правовой) политики, как составных частей стратегии и тактики этой борьбы¹.

Партийное руководство деятельностью по предупреждению преступности есть, как и в любой другой сфере жизнедеятельности советского общества, руководство политическое. Оно охватывает всю систему субъектов предупреждения преступности и обеспечивает решение вопросов о направлениях, задачах, формах, содержании этой деятельности с позиций учения марксизма-ленинизма, с партийно-политических позиций.

Предупреждение преступности является одновременно и партийной (программной) и государственной (конституционной) задачей. Поэтому руководящую деятельность партийных и государственных органов по предупреждению преступности «нельзя разграничить по предметному признаку (объекту воздействия.— *. М. ), она различается в соответствии с присущими им формами

* Криминология £ г-

со

и методами работы». В частности, с одной стороны, в этой, как в любой другой сфере, «ни один важный политический и органна ционный вопрос не решается ни одним государственным учрежу, нием... без руководящих указаний Цека партии» . С другой стоп ны, принцип партийного руководства предполагает и повышен-, ответственности и самостоятельности работников государственны органов в том, чтобы «за партией оставить общее руководство р_а ботой всех госорганов вместе, без ...слишком частого, нерегулярно го, часто мелочного вмешательства» .

Будучи политическим руководителем общества, политическим организатором и воспитателем масс, партия в лице ее высших ор. ганов разрабатывает научно обоснованную стратегическую линию предупреждения преступности, базирующуюся на историческом подходе, всесторонней оценке и прогнозе социальных условий и ресурсов экономического, идеологического, специально профилактического потенциала нашего общества. Вся система партийных органов и организаций работает на обеспечение партийно-политическими методами решения общегосударственной, общепартийной общенародной задачи предупреждения преступности и иных правонарушений. Именно партийное руководство направляет в единое русло «работу самых различных государственных и общественных органов и организаций, независимо от их ведомственной подчиненности, места в политической системе и конкретных полномочий. Только партия в полном объеме осуществляет «...направление деятельности всех без исключения участков борьбы с правонарушениями»⁴; мобилизует усилия всей системы управления, всей общественности, широких масс на предупреждение правонарушений.

Предмет и содержание профилактической политики — борьба за постепенное преодоление преступности — определяет и особую роль правового регулирования этой деятельности. Партия разрабатывает основную линию нормотворчества в этой сфере на основе научного подхода, глубокого изучения реальных потребностей жизни, запросов людей. В частности, особое внимание уделяется изучению и правовому закреплению оправдавших себя форм и методов участия общественности в предупредительной деятельности, определению компетенции и правомочий субъектов предупреждения преступности, определению оптимальной сферы применения предупредительных элементов в самой структуре уголовно-правовых мер. Постоянное совершенствование законодательства о предупреждении преступности рассматривается партией в органической связи с повышением уровня правоприменительной практики.

Партийно-организационная и идеологическая работа (с использованием, в частности, права контроля деятельности'администрации, форм партийного планирования, координации, дифференцир⁰' ванного воспитательного воздействия, реагирования на сигналы трудящихся и т. д.) обеспечивает целостное совершенствование правовой базы, информационного и ресурсного (в том числе каД' рового) «обслуживания» предупредительной деятельности, неп<

66

твенное проведение в жизнь решений партии по вопросам

^С'^ЗЄД пре^{ждения П}Р^ЄСТУ^{ПНОСТИ и} борьбы с ней в целом. Работа

иных органов и организаций по обеспечению реализации

гогической линии профилактической политики включает: фор-

ГТРаТЄІ ь» ы

вание и реализацию авангардной роли коммунистов в этой

неотвратимость партийной ответственности лиц, способство-

ціих своими действиями или бездействием созданию и суще-

ованию криминогенных ситуаций; формирование поддержки на-

ением деятельности государственных органов и общественных

ганизаций по предупреждению преступности и собственной ак-

тивности граждан в этой сфере.

Роль партии как субъекта политического руководства системой предупреждения преступности в стране реализуется, как и вся деятельность партийных организаций, в рамках Конституции СССР (ст. 6). Партийные органы и организации направляют и объединяют всю эту деятельность, но не подменяют ее субъектов, не пытаются делать «все за всех», а тем более принять на себя правомочия, не вытекающие из занимаемого партией положения в политической системе. В частности, не допускается вмешательство в решение конкретных вопросов применения предупредительных мер, привлечения к ответственности, назначения наказания и т. п. Вместе с тем, как правильно отмечается в литературе, «решительно выступая против какого-либо влияния на рассмотрение конкретных дел, партия не стоит в стороне от контроля деятельности компетентных органов, а осуществляет его в специфических формах», анализируя и оценивая всю их работу с партийных позиций, требуя (в связи, например, с поступившими сигналами) обоснования занятой в конкретном случае позиции, информации об осуществленных действиях. При этом используются такие методы, как запрос, обсуждение фактов и причин допущенных нарушений, критика и самокритика как метод партийного руководства выявлением и устранением недостатков в предупредительной деятельности.

Осуществляя политическое руководство предупреждением пре-

ступности — непосредственное (через систему партийных органов

организаций) и опосредованное (через государственные и обще-

енные организации — субъекты предупредительной деятельно-

) І партия использует для этого многообразные формы органи-

^аЦионной и идеологической работы. Рассмотрим основные из них:

Обсуждение общего состояния преступности и предупреди-й деятельности (в целом или применительно к определенно-|^ИДУ преступности, или к определенному контингенту) в мас-^)ах страны, региона, города, района и т. д.; принятие решений, (еляющих направления предупредительной деятельности, пре-атривающих развитие ее правового, ресурсного, информацион-° обеспечения структуры и т. д.^ь.

и •• Доведение

•• оведение принятых решени до сведения компетентных ор-

ганов и лиц, в том числе партийного ядра субъектов предупредительной деятельности; формирование организационными и идеологическими методами позиции неуклонного проведения этих реше ний в жизнь, постоянного, а не кампанейского внимания к предупреждению преступлений.

3. Организация деятельности субъектов предупреждения пре ступности по исполнению партийных решений, постановка отчетов их руководителей по этим вопросам⁷.

4. Руководство перспективным комплексным планированием предупреждения преступности, его «состыковкой» с общей систе мой экономического и социального планирования.

5.         Обобщение и распространение положительного опыта пар тийных органов и организаций в сфере предупредительной дея тельности.

6.    Выявление проблемных ситуаций, постановка соответствую щих вопросов перед компетентными органами с целью обеспечить их своевременное и полное разрешение.

7.    Обеспечение высшего (политического и по масштабу охваты вающего всех без исключения субъектов этой деятельности, в том числе общественные организации и формирования) уровня коор динации предупредительной деятельности.

В сфере предупреждения преступности партийная координация обеспечивается регулярным получением и обобщением информации по этим вопросам, целевыми проверками, регулярным созывом совещаний в партийных комитетах соответствующего уровня (ежегодных и более частых), обсуждением этих вопросов на заседании партийных комитетов; обобщением передового опыта и обучением методике этой работы, проведением собраний актива, семинаров, научно-практических конференций с широким представительством на них партийных, общественных, хозяйственных, воспитательных, правоохранительных органов, созданием территориальных советов профилактики (районного, городского и т. д.) в качестве рабочих органов партийных комитетов и исполкомов Советов народных депутатов.

8.    Руководство предупредительной деятельностью профсоюзов и комсомола, реализацией в этой сфере их конституционного ста туса. В своей организационной и идеологической работе партия проводит последовательную линию на повышение роли профсоюз ных организаций в предупреждении преступлений; использование в устранении причин и условий, способствующих правонарушени- ям, тех полномочий, которыми располагают комитеты и инспекции профсоюзов; на поднятие роли комсомольских организаций в борь бе с антиобщественными проявлениями среди молодежи.

9.         Разработка и осуществление мер по дальнейшему совершен ствованию деятельности народных дружин, товарищеских судов, общественных пунктов охраны порядка и других специализирован ных формирований общественности по предупреждению престу плений и иных правонарушений⁸. Поддержка и развитие движе-

68

ния трудящихся за образцовый общественный порядок, организованность и дисциплину в населенных пунктах и трудовых коллективах.

10.          Работа по обеспечению реализации партийных решений по вопросам предупреждения преступности через повседневную дея тельность нижестоящих партийных органов и организаций на ос нове внутрипартийного планирования, координации и контроля. Особое внимание при этом уделяется авангардной роли членов партии в предупредительной деятельности, в том числе расшире нию практики дачи партийных поручений по участию в индивиду альной профилактической работе в качестве наставников, шефов, общественных воспитателей; созданию на предприятиях и в уч реждениях обстановки нетерпимости ко всякого рода отрицатель ным явлениям, воспитанию чувства непримеримости к ним у каж дого советского человека.

11.          Руководящая роль партии в предупредительной деятельно сти реализуется и путем привлечения к партийной ответственности членов партии, которые проявляют равнодушие и беспечность в этом деле, а тем более тех, кто своими действиями способствует образованию криминогенных ситуаций, независимо от их должно стного положения. Ленинское указание: «если мы добросовестно учим дисциплине рабочих и крестьян, то мы обязаны начать с са мих себя»⁹, — последовательно проводится в жизнь в деятельно сти партийных органов и организаций.

12.          Существенное место в организационной и идеологической работе партии в рассматриваемой сфере принадлежит партийному руководству деятельностью правоохранительных органов. Здесь, как и применительно к другим звеньям системы предупреждения преступности и всей системы в целом, — указания партии опреде ляют общую линию, перспективные и ближайшие задачи, «узло вые» проблемы, вытекающие из нынешней обстановки и из про гноза на дальнюю, среднюю, ближнюю перспективы. Особенно важны принципиальные указания партии о мерах специального предупреждения с тем, чтобы не допустить ни переоценки, ни не дооценки этих мер по отношению к мерам общей профилактики, с одной стороны, и уголовно-правовым мерам — с другой.

При осуществлении партийного руководства правоохранительными органами большое внимание уделяется выработке и внедрению точных критериев оценки их деятельности с тем, чтобы ориентировать эти органы не на механический подсчет количества проведенных мероприятий, а на достижение их результативности. В этой связи перспективным представляется подход к оценке предупредительной деятельности, исходя из ее интенсивности, «вклада» в достижение запланированных «рубежей прогрессивных изменений» (удерживание от преступлений, от рецидива; устранение Криминологических ситуаций и т. п.).

Партийное руководство правоохранительными органами включает обеспечение комплектования их работниками с высокой про-

69

фессиональной подготовкой, принципиальностью, ответственно-

IU «

стью ; проверку людей и фактического исполнения дела, как «гвоздь всей работы, всей политики»". Как отмечается в литературе, здесь могут быть выделены два направления: контроль и проверка со стороны вышестоящих партийных органов практики работы нижестоящих партийных органов по руководству правоохранительными органами; контроль и проверка деятельности этих органов непосредственно.

Важной формой партийного руководства деятельностью правоохранительных органов является также контроль со стороны первичных партийных организаций за исполнением директив партии и законодательства о предупреждении преступности.

Партийное руководство предупреждением преступности осуществляется также путем постановки задач перед средствами массовой информации, лекторами и пропагандистами, в том числе по раскрытию антиобщественной сущности преступлений и иных правонарушений, всестороннему освещению деятельности правоохранительных органов, показу положительного опыта борьбы с преступностью, укреплению авторитета, престижа органов и общественного актива, осуществляющих профилактику преступлений; формированию у членов общества убеждения в недопустимости преступлений, необходимости гражданам активно участвовать в предупреждении и пресечении правонарушений. Средства массовой информации призваны целенаправленно освещать и деятельность самих партийных органов и организаций по руководству предупреждением преступлений.

Руководящая роль партии в предупреждении преступности, таким образом, реализуется не только через организационные и идеологические мероприятия, осуществляемые исключительно в рассматриваемой сфере, но и через мероприятия более широкого масштаба, охватывающие вместе с тем и сферу предупреждения преступности. Однако и в том и в другом случае существенным является надлежащее методическое и информационное обеспечение этого направления партийно-организационной и идеологической работой. Важнейшая задача криминологической теории в этой связи совместно с теорией партийного строительства — разработка рекомендаций по методике планирования в этой сфере, проверок, подготовка вопросов к обсуждению и т. д. Столь же важны рекомендации по информационному обеспечению, включая типовые схемы собирания криминологической информации партийными комитетами, программы обследований, осуществленных по этим вопросам партийными комитетами или иными исследователями по их поручению, изучению общественного мнения об эффективности предупредительной деятельности. Требуют проработки, по нашему мнению, и возможные формы постоянного использования партийными органами и организациями консультативной помощи крими-

нологов

70