§ 2. Предупредительная деятельность

Советов народных депутатов и их исполнительно-распорядительных органов

Среди субъектов предупреждения преступности особое место занимают Советы народных депутатов и их исполнительно-распорядительные органы, которые призваны обеспечивать «соблюдение законов, охрану государственного и общественного порядка, прав граждан».

Реализуя программные требования Коммунистической партии, осуществляя управление социально-экономическими процессами, а также государственное руководство хозяйственным и социально-культурным строительством на подведомственных территориях, местные Советы народных депутатов тем самым нейтрализуют и устраняют причины и условия, способствующие совершению преступлений и иных правонарушений.

На третьей сессии Верховного Совета СССР (июль 1985 г.) одиннадцатого созыва было с особенной силой подчеркнуто, что Советы всех ступеней призваны гораздо полнее и последовательнее использовать имеющиеся у них права. В поле их зрения должны находиться все сферы общественной жизни. В свете этих указаний не может не возрастать их роль и в деле организации предупреждения преступлений и иных правонарушений. Задачи местных Советов в этой области вытекают из существа ст. 146 Конституции СССР. В соответствии с этим они:

осуществляют в пределах своей компетенции руководство системой субъектов профилактики на подведомственной им территории;

координируют деятельность государственных и общественных органов при осуществлении комплексных мер по предупреждению преступности в целом на подведомственной территории, а также по отдельным проблемам;

совместно с другими государственными органами разрабатывают систему мер, направленных на предупреждение преступлений;

координируют на своей территории работу всех государственных и общественных органов по предупреждению административных правонарушений;

совместно с партийным комитетом разрабатывают и утверждают комплексные планы предупреждения правонарушений.

Таким образом, Советы народных депутатов в силу их правомочий осуществляют организационно-управленческие функции по предупреждению преступлений и иных правонарушений, организуют работу субъектов системы предупреждения преступности, функционирующих на подведомственной территории.

Выполнение функций по предупреждению преступности Советы народных депутатов обеспечивают целой системой мер организационного характера. Они издают нормативные акты, устанавливающие определенные нормы поведения и административные санк-

71

ции, принимают положения об общественных формированиях, призванных координировать предупредительную деятельность государственных органов и общественных организаций и др.

На сессиях и заседаниях исполкомов Советов народных депутатов рассматриваются вопросы выполнения решений партии и постановлений правительства об укреплении законности и борьбе с преступностью. По ним принимаются решения, обязательные для исполнения всеми государственными органами и общественными организациями, расположенными на территории Совета, а также должностными лицами и гражданами. На заседаниях обсуждаются и конкретные вопросы организации профилактики преступлений и иных правонарушений, заслушиваются отчеты председателей нижестоящих местных Советов, председателей комиссий, руководителей органов внутренних дел, участковых инспекторов, руководителей предприятий и учреждений.

Советы осуществляют систематический контроль за выполнением решений партии и постановлений правительства по вопросам предупреждения преступлений и иных правонарушений, а также за выполнением решений, принятых самими Советами и их исполнительно-распорядительными органами.

Особое место в организации работы по предупреждению преступлений и иных правонарушений отводится постоянным комиссиям и прежде всего по социалистической законности и охране общественного порядка. Члены последней осуществляют проверку соблюдения социалистической законности в управлениях и отделах исполкома, на предприятиях и в учреждениях, организацию профилактики правонарушений в коллективах, сохранность социалистической собственности. На своих заседаниях указанные комиссии заслушивают отчеты о профилактической работе комиссий исполкомов: административной, по борьбе с пьянством и других. Большую силу представляют депутатские группы. Их активная деятельность по месту жительства, в трудовых коллективах служит укреплению законности, соблюдению прав граждан, устранению причин и условий, способствующих совершению преступлений и иных правонарушений. Статья 18 Закона «О статусе народных депутатов в СССР» обязывает депутатов участвовать в организации исполнения законов, решений Совета и его органов. Практика накопила богатый опыт участия депутатов в индивидуальной профилактической работе с конкретными нарушителями общественного порядка. «У нас в стране более двух миллионов депутатов, свыше 30 миллионов активистов Советов. Это огромная сила, способная в решающей степени повлиять на создание и поддержание здоровой обстановки, закрыть все каналы для ее нарушения. Если каждый депутат, каждый активист будет примером на производстве, в быту, в соблюдении норм права и морали и в борьбе с их нарушителями, то дела по укреплению правопорядка, несомненно, пойдут лучше, нормы морального кодекса строителя коммунизма будут быстрее, шире и глубже утверждаться в нашей жизни»^и.

72

Значительную работу по организации профилактики преступлений и иных правонарушений Советы народных депутатов проводят через такие постоянные комиссии исполкомов, как: административные, по делам несовершеннолетних, по борьбе с пьянством, а также наблюдательные комиссии.

Профилактическая функция комиссий исполкома реализуется путем правоприменительной и контрольно-координационной деятельности. Административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях. Применяя меры административного взыскания, а также различные формы общественного воздействия на правонарушителей, они тем самым активно содействуют предупреждению преступности. Правоприменительная деятельность комиссий по делам несовершеннолетних реализуется в процессе рассмотрения конкретных дел о правонарушениях несовершеннолетних. Наблюдательные комиссии, осуществляя контроль за деятельностью исправительно-трудовых учреждений, организуют наблюдение за поведением в быту и на производстве лиц, неоднократно судимых. Исполкомы местных Советов обеспечивают систематическое и быстрое выявление лиц, уклоняющихся от общественно полезного труда, и их обязательное трудоустройство. Предупреждению преступлений со стороны этих лиц содействуют комиссии по трудоустройству. Они направляют на работу лиц, уклоняющихся от общественно полезного труда, и контролируют решения исполкомов о трудоустройстве этих лиц, вправе проверить обоснованность отказа в приеме на работу лиц, отбывших наказание. В положениях о комиссиях по борьбе с пьянством в числе конкретных полномочий предусматривается контроль за работой органов внутренних дел и здравоохранения по выявлению и учету злостных пьяниц, организацией воспитательной работы на предприятиях, деятельностью лечебно-трудовых профилакториев, медицинских вытрезвителей и т. д.