14. Государственная региональная политика: принципы, механизмы, методы.

Региональная политика - это правовая, экономическая, социальная деятельность центрального и регионального управления по оптимизации взаимодействия Федерации и регионов для достижения максимально эффективного развития как страны в целом, так и регионов.

Главная задача государственной стратегии и региональной политики состоит в сохранении страны как единого федеративного государства.

Современная региональная политика в России проводится на различных уровнях. Это:

• государственная стратегия регионального развития - политика регионов (субъектов Федерации);

• локальная политика местного самоуправления.

В порядке обоснования принципов региональной экономической политики необходимо особо выделить взаимодействие интеграции и самостоятельности регионов в едином экономическом пространстве. Конкретно это значит: создание единой кредитно-финансовой системы и укрепление рублевой зоны; введение рациональной федерально-региональной налоговой системы; формирование условий для свободного перемещения товаров, труда и капиталов.

Государственная региональная политика призвана обеспечить дееспособность региональной политики на местах.

Объект региональной политики - взаимосвязи и отношения между регионами.

Главный региональный интерес России в настоящее время должен быть осознан как минимизация негативных проявлений территориальной дезинтеграции на уровне субъектов Федерации, как поддержка местных преобразований, как создание общероссийских условий для того, чтобы каждый субъект Федерации максимально использовал свой внутренний потенциал и во все меньшей мере претендовал на скудные возможности государственной помощи.

Фундаментальными методами региональной политики можно считать разъяснение ее содержания, смысла и практической пользы для всех без исключения сторон, согласительно - договорные процедуры с развернутым за­креплением условий, обеспечивающих интересы регионального развития, формирование соответствующей правовой базы.

Приоритетными направлениями преобразований эк-ки в настоящее время д.б. признаны:

• расширение форм собств-сти по уровням их функционирования, в частности: фед. собств-сти, совместной и собств-ти субъектов Федерации.

• образование различных форм и типов собств-сти предполагает федеральный контроль за ходом приватизации и дальнейшим использованием бывшей гос-й собственности. Критерием преобразований собственности является повышение экономической и социальной эффективности эксплуатации ее объектов;

• изменение бюджетно-налоговой системы путем разделения источников налоговых поступлений между федеральным, региональным и муниципальным уровнями;

• корректировка статуса территорий, осуществляемая на основе рационального районирования страны, как функция Федерации призвана способствовать совершенствованию, организации народного хозяйства.

Главная цель региональной политики в социальной области состоит в существенном повышении качества и уровня жизни граждан России.

Приоритетами региональной социальной политики являются: улучшение демографической ситуации и охраны здоровья населения, рационализация регулирования занятости и доходов граждан, совершенствование общеобразовательной и профессиональной подготовки.

Рег. политика — такая система намерений и действий, которая реализует интересы гос-ва в отношении регионов и внутр. интересы самих регионов методами и способами, учитывающими природу совр. регион. процессов, и которая осущ-т все это преимущественно в структуре меж- и внутрирегиональных связей.

Принципы обеспечения регионального развития:

• четкое распределение ответственности и прав между исполнительными органами различных уровней, осуществляющих функции управления региональным развитием;

• учет экономических и социальных задач в региональном развитии;

• формирование, прежде всего долгосрочных целей развития регионов;

• долгосрочное планирование и учет всех имеющихся ресурсов для обеспечения регионального развития.

Основными формами регулирования развития регионов являются:

• планирование и прогнозирование процессов и используемых ресурсов;

• бюджетно-налоговая система;

• различные регулирующие инструменты.

Наиболее значимым методом государственного регулирования является налогово-бюджетная система. В настоящее время она имеет три уровня (федеральный, региональный, местный), то есть каждый из перечисленных уровней имеет свой собственный бюджет.

Различные регулирующие инструменты по степени универсальности и широте охвата можно разделить на две группы:

• макроинструменты;

• микроинструменты.

Макроинструменты представляют из себя систему дифференцированных по регионам финансово-экономических параметров. Цель этих параметров - стимулирование развития отдельных регионов. (региональная дифференциация политики налогов и расходов; региональная дифференциация монетарной политики (льготные кредиты и др.); региональная дифференциация тарифов и инструментов контроля).

Микроинструменты представляют из себя средства воздействия непосредственно на субъекты хозяйствования. Всю совокупность микроинструментов можно распределить по следующим группам:

• стимулирование переориентации рабочей силы;

• стимулирование пространственного перемещения рабочей силы;

• стимулирующие налоги и субсидии;

• стимулирование повышения эффективности рынка капитала;

• улучшение эффективности управления предприятиями;

• административный контроль.

Вся совокупность макро и микроинструментов формализуется в региональную политику.

Говоря о механизмах реализации государственной стратегии и регионального развития, следует выделить общегосударственные и другие программы, включая федеральные программы помощи депрессивным регионам, развития приграничных регионов. Основу этих программ должна составить государственная концепция социально-экономического развития и экологической безопасности регионов, которая включает также принципы освоения природные ресурсов, социальные условия природопользования в зоне Севера и приравненных к ней районов.

Региональная политика - система целей и задач органов гос власти по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов страны, а также механизм их реализации.

Задачи гос региональной политики: *формирование единого экономического, социального и правового пространства на всей территории РФ, с учетом интересов SРФ;

*создание условий для обеспечения самодостаточного, сбалансированного и устойчивого экономического и социального развития каждого региона;

*создание условий для обеспечения равного качества жизни в различных регионах РФ

Механизм реализации включает нормативно-правовые, организационные, экономические средства и методы воздействия на управляемый объект и предполагает выработку соответствующих решений, создание управленческих структур, наличие необходимых ресурсов. Эффективность выполнения мероприятий зависит от реалистичности поставленных целей, взаимодействия всех участников, поддержки целей социальными группами.

Во взаимоотношениях с федеральными органами гос власти все субъекты РФ между собой равноправны.

В рамках административной реформы существует концепция об укрупнении регионов

Государственная политика отдельного региона - это часть политики уровня РФ. Она строится на основе общегосударственного планирования (ФЦП).

В настоящее время практически во всех регионах идет политика в сфере информатизации деятельности, направленная на формирование единого информационного пространства.

Органы: Президент, Правительство, Совет Федерации, Мин регионального развития РФ.