Понятие применения норм права

Определение. Применение права – деятельность компетентных органов по реализации правовых норм путем вынесения индивидуально-конкретных предписании.

Значение применения норм права. Ценность применения норм права проявляется в трех планах:

• в социальном – это инструмент управления поведением людей,

• в политическом – это средство проведения политики государства,

• в юридическом – эта одна из форм реализации норм права.

Признаки применения норм права. Особенности применения норм права проявляются в том, что это деятельность:

1. государственно-властная,

2. управленческая,

3. по вынесению индивидуально-конкретных предписаний,

4. процессуальная (процедурная),

5. творческая,

6. деятельность, результат которой оформляется актом применения.

В теории права называются и другие признаки:

• применение – это способ и средство организации реализации права, стадия правого регулирования, юридический факт, элемент правового регулирования (С.А. Комаров);

• деятельность, конкретизирующая законодательство, деятельность, организующая реализацию норм права (С.С. Алексеев);

• индивидуальный характер применения, направленность на установление конкретных правовых последствий – субъективных прав, обязанностей, ответственности (А.С. Шабуров);

• это не однократное действие, а определенный процесс, состоящий из ряда последовательных стадий реализации права (Ф.А. Григорьев, А.Д. Черкасов).

Сущностью применения норм права является разрешение юридически значимых дел. Необходимость применения права возникает всякий раз в связи с обстоятельствами, требующими правового регулирования.

Случаи необходимого применения норм права. Применение обязательно:

1. когда необходимо официально установить юридически значимые обстоятельства (признание гражданина умершим или без вести отсутствующим и др.);

2. когда диспозиция вообще не может реализоваться без индивидуального государственно-властного веления (право на пенсию);

3. когда речь идет о реализации санкции.

Некоторое авторы более конкретно определяют эти случаи:

• когда необходимо осуществить предусмотренный законом контроль за правильностью приобретения прав и возложенных обязанностей (нотариально удостоверить, получить разрешение на какую-либо деятельность и т. п.), когда возникает спор о праве и необходимо защитить чье-либо право (В.К. Бабаев. В.М. Баранов. В.А. Толстик);

• когда необходимо определить момент возникновения прав или факт прекращения обязанностей, например в случае утраты документов; когда принимается решение о награждении отличившихся граждан, когда возникает необходимость принять государственное решение, имеющее правовую значимость, например назначить день выборов либо референдума и др. (В.Н. Протасов).

Функции применения норм права. Путем применения норм права государство в своей деятельности осуществляет две основные функции:

• организацию предписаний правовых норм, позитивное регулирование посредством индивидуальных актов;

• охрану и защиту права от нарушений.

В литературе встречаются и другие функции: правонаделительная, правообеспечительная, функция индивидуального регулирования общественных отношений (В.К. Бабаев, В.М. Баранов, В.А. Толстик).

Виды правоприменения. Классификацию видов правоприменения осуществляют по следующим основаниям:

1. В зависимости от структурного элемента нормы права различают:

• позитивное правоприменение и

• юрисдикционное правоприменение.

Позитивное правоприменение – это то, которое осуществляется не по поводу правонарушений, а как обязательное условие нормальной регламентации некоторых регулятивных норм. В порядке позитивного правоприменения происходит, например, назначение пенсий, обмен жилых помещений. По-другому можно сказать, что позитивное применение – это применение диспозиций правовых норм.

Юрисдикционное применение – это применение санкций (т. е. охранительных норм) в случае нарушения диспозиций, оно осуществляется по поводу неправомерного поведения.

2. По характеру интеллектуально-волевого содержания выделяют:

• стандартное применение и

• ситуационное применение (В. В. Лазарев, С.В. Липень).

Стандартное применение характеризуется стандартным решением, отсутствием свободы выбора (регистрация актов гражданского состояния, назначение пенсии и т. п.). Ситуационное применение характеризуется нестандартным решением, основывается на нормах, предоставляющих определенную свободу выбора. Оно учитывает ситуацию (например мера ответственности).

3. По функциям применения норм права выделяют:

• оперативно-исполнительную форму правоприменения и

• правоохранительную деятельность (Ф.А. Григорьев, А.Д. Чер­касов).

Оперативно-исполнительная деятельность – это властная оперативная деятельность государственных органов по реализации норм права путем создания, изменения или прекращения конкретных правоотношений на основе норм права. Правоохранительная деятельность – это деятельность компетентных органов по охране норм права от каких бы то ни было нарушении.

4. В зависимости от субъекта и процедуры применения различают:

• судебный тип правоприменения,

• управленческий тип,

• административный тип (А.Ф. Черданцев).

Особенности судебного типа правоприменения:

1. субъектом применения является суд;

2. в каких-либо служебных или организационных отношениях с адресатами решения он не находится. Заинтересованность в решении проявляют другие субъекты права;

3. суд рассматривает дела в соответствии с подсудностью, вытекающей из характера дела;

4. деятельность суда строго регламентирована процессуальными кодексами;

5. применение состоит в установлении правовых последствий, вытекающих из установленных фактов и норм;

6. свобода усмотрение суда минимальная;

7. решение индивидуально.

Особенности управленческого типа правоприменения:

1. субъект применения находится в служебном или организационном отношении с адресатом решения;

2. субъект применения лично заинтересован в вынесении решения. Заинтересованность вытекает из его служебного положения, служебного долга;

3. компетенция правоприменителя вытекает из его места, служебного положения, которое он занимает в соответствующей структуре, а частично – из характера дела;

4. решение выступает как средство оперативного руководства деятельностью организации или в случаях конфликтов, но только подчиненных ему субъектов;

5. свобода усмотрения всегда значительна;

6. решение может относиться к единичным субъектам, но может касаться и целой группы (общие распоряжения);

7. решение выступает как средство управления.

Особенности административного типа правоприменения:

1. субъект правоприменения не находится в служебных или организационных отношениях с адресатом решения;

2. адресатом решения могут быть гражданин или организация;

3. рассмотрение дел регулируется законом, отчасти ведомственными инструкциями;

4. решения принимаются по поводу правонарушении, конфликтов, жалоб, заявлений;

5. свобода усмотрения может быть различной в зависимости от характера дела;

6. решение служит средством осуществления функций государства в отношении граждан и организаций.

Требования (принципы) правоприменения. Применение норм пра­ва должно быть:

• законным,

• обоснованным,

• целесообразным и эффективным.