Виды нормативно-правовых актов

В современных государствах существует сложная система нормативно-правовых актов. Ее можно представить в разных классификациях.

1. По юридической силе:

• законы и

• подзаконные нормативные акты.

Иногда по этому критерию дается развернутая классификация: Конституция (основной закон); федеральные законы; указы президента; постановления правительства; нормативные акты министерств и ведомств.

Особую группу при этом образуют: международные договоры России; нормативные акты органов власти субъектов федерации.

2. По сфере действия различают:

• акты внешнего действия и

• акты внутреннего действия.

3. В зависимости от территории действия:

• общие (действующие на всей территории) и

• местные (действующие на части территории государства).

4. В зависимости от времени действия:

• неопределенно-длительные правовые акты и

• временные нормативно-правовые акты.

Законы

Закон – это нормативно-правовой акт высшего законодательного органа государства, принятый в особом порядке и регулирующий наиболее важные, ключевые общественные отношения.

Признаки закона:

1. издается представительными органами;

2. регулирует наиболее важные общественные отношения;

3. имеет первичное значение. Все другие носят производный характер;

4. обладает высшей юридической силой: он не подлежит контролю или утверждению каким-либо другим органом; может быть отменен или заменен только законом;

5. принимается в особом порядке.

В.В. Лазарев выделяет только три особенности закона: первичность законов, высшую юридическую силу и особый порядок принятия. Некоторые авторы к признакам закона относят: общеобязательность и стабильность (А.В. Якушев); установление принципиальных положений правового регулирования (А.Ф. Черданцев).

Стабильность закона обеспечивается особым порядком принятия закона (изменения и отмены). Закон может быть изменен или отменен, минуя сложную юридическую процедуру, органом, принявшим его, в редких случаях в силу большой общественной необходимости.

Закон прямо связан с верховной властью государства, поэтому рассматривается как проявление государственного суверенитета. При этом верховенство закона отражает внутренний аспект суверенитета, т. е. верховенство государственной власти внутри страны. Внешний аспект суверенитета проявляется в соотношении закона и международного права.

Закон в системе нормативных правовых актов. Закон занимает ведущее положение в системе законодательства, потому что:

1. является основой развития системы права: устанавливает принципы права;

2. определяет объем и направление конкретных правотворческих органов и т. д.;

3. предопределяет основное содержание других видов нормативных актов, последние детализируют и конкретизируют закон;

4. определяет юридическую силу других нормативно-правовых актов.

Виды законов. Классификация законов может производиться по различным основаниям:

1. по юридической силе:

• основной закон,

• федеральные законы конституционные,

• федеральные законы (обычные);

2. по субъектам законодательства:

• законы, принятые в результате референдума;

• законы, принятые органом государственной власти;

3. по сфере действия:

• законы федеральные и

• законы субъектов федерации;

4. по отраслевой принадлежности: законы, содержащие нормы:

• конституционного права,

• административного права,

• уголовного права,

• гражданского права и т. п.;

5. по внешней форме выражения:

• конституция, кодекс,

• устав, закон и т. п.;

6. по сроку действия:

• законы постоянные и

• законы относительно ограниченные;

7. по объему и объекту регулирования:

• общие законы – посвящены целой сфере общественных отно­шений (например кодексы);

• специальные законы – регулируют узкую область общественных отношений (например "Патентный закон", "О судебных приставах");

8. по времени вступления в силу различают законы, вступающие в силу:

• немедленно,

• по истечении установленного срока в порядке общей процедуры

• правотворчества,

• со дня, указанного в законе.

Конституция (Основной закон) России является основой всего законодательства России. Верховенство ее в системе актов определяется следующим. Она:

1. принята на референдуме в результате свободного волеизъявления всего народа;

2. устанавливает основные, главные начала, принципы, нормы общественного и государственного строя;

3. содержит перечень основных прав человека и фиксирует структуру и компетенцию высших органов государственной власти;

4. принимается, изменяется в результате соблюдения усложненной процедуры правотворчества;

5. устанавливает виды правовых актов, издаваемых в стране. Конституция РФ называет 15 видов таких актов;

6. обладает высшей юридической силой;

7. имеет программный характер (общественный, государственный, законодательный).

Конституционные законы – это законы, дополняющие конституцию, или законы, издающиеся по отдельным, указанным в конституции наиболее важным вопросам.

Таковы федеральные конституционные законы: "О Конституционном Суде Российской Федерации", "О референдуме Российской Федерации", "О правительстве Российской Федерации".

Обыкновенные законы – это нормативные акты, которые регулируют обособленные общественные отношения, издаются в форме кодексов, уставов и текущих законов.

Все законы (кроме конституции и конституционных законов), принятые Федеральным Собранием РФ в пределах их компетенции и порядке реализации своих функций, являются обыкновенными (текущими). Таковы, например, федеральные законы: Уголовный Кодекс РФ 1996 г.; Градостроительный кодекс РФ 1998 г.; "О лекарственных средствах" 1998 г. и др.

Обыкновенные федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов каждой палаты Федерального Собрания. Датой принятия обыкновенного закона считается день принятия его Государственной Думой в окончательной редакции.