Инкорпорация законодательства

Инкорпорация – это систематизация путем объединения нормативного правового материала в определенном порядке без изменения его внутреннего содержания.

Признаки инкорпорации:

1. она может носить официальный и неофициальный характер;

2. субъектами инкорпорации могут быть как органы государства, так и общественные организации, частные лица;

3. она не затрагивает содержания акта;

4. нормативные акты могут подвергаться лишь внешней обработке;

5. акты инкорпорации не являются новыми нормативными актами, а служат лишь способом (формой) опубликования или переопубликования действующих нормативных актов в обработанном или упорядоченном виде;

6. это постоянная деятельность органов.

Внешняя обработка заключается в том, что:

• из текста удаляются отдельные статьи, пункты, абзацы, утратившие силу, и включаются все последующие (с момента издания акта) изменения;

• исключаются части, которые не содержат нормативных предписаний;

• в результате инкорпорации издается сборник законов, собрание законодательства или иной нормативный акт.

Внешняя обработка законодательства при инкорпорации производится с соблюдением следующих правил:

• нормативные акты располагаются в определенном порядке: хронологическом или алфавитно-предметном;

• содержание нормативных актов не изменяется, но при этом в сборник вносятся изменения и дополнения, которые произвел законодатель;

• в акт инкорпорации не включаются нормы, которые отменены или утратили силу.

Виды инкорпорации нормативных правовых актов. Инкорпорация классифицируется по нескольким основаниям:

1. по субъекту:

• официальная – утверждение собраний и сборников инкорпо­рированных актов органами, издавшими эти акты;

• полуофициальная (официозная) – утверждение сборников спе­циально уполномоченными на то государственными органами;

• неофициальная – создание и издание сборников организациями и отдельными лицами по своей инициативе и без санкции компетентных органов;

2. по способу упорядочения нормативного материала:

• предметная – нормативные правовые акты располагаются по предмету регулирования;

• хронологическая – нормативные правовые акты располагаются по времени издания;

3. в зависимости от объема:

• генеральная (полная) и

• частичная (неполная).

Виды инкорпорированных актов. Практика знает следующие виды инкорпорированных актов:

• сборник,

• собрание,

• свод законов.

Сборники – это инкорпорированные издания законов или иных нормативно-правовых актов, принятых одним или несколькими правотворческими органами, а также тематические издания законов и иных нормативных актов. Например, сборник законодательных актов о труде может состоять из законов РФ, указов президента РФ, постановлений Правительства РФ.

В зависимости от расположения материала различают: хронологические и тематические сборники.

Тематические сборники являются более удобными, по сравнению с хронологическими, для пользования нормативным материалом и более эффективными с точки зрения перспектив систематизации законодательства.

Собрания – это инкорпорированное издание нормативных актов высших органов законодательной и исполнительной власти страны. Виды собраний законодательства обусловлены видом инкорпорации:

1. инкорпорация, построенная по субъекту (источнику) выражается в

• официальных собраниях,

• полуофициальных,

• неофициальных собраниях;

2. инкорпорация, построенная по принципу объединения (способу упорядочения) выражается в

• систематических (предметных) и

• хронологических собраниях;

3. инкорпорация, основанная на объеме систематизированного ма­териала, выражается в:

• полных и

• частичных собраниях.

Официальным собрание признается в двух случаях: когда правотворческий орган сам подготовил и издал его либо утвердил или иным образом официально одобрил собрание, подготовленное другим органом.

Официозные собрания – собрания законодательства, которые готовятся по поручению правотворческого органа, но издаются без официально выраженного одобрения, утверждения. Отсутствие такого утверждения означает, что ответственность за полноту собрания и соответствие текстов актов их официальному тексту несет составитель собрания, а не правотворческий орган.

Неофициальное собрание – собрание законодательства (инкорпорированное издание), которое издается научными учреждениями, издательствами по собственной инициативе, без специальных полномочий со стороны правотворческих органов.

Неофициальная инкорпорация не является формой опубликования нормативных актов. Практическое ее значение – справочно-ин­формационное.

Свод законов – инкорпоративное издание нормативных актов высших органов законодательной и исполнительной ветвей власти. Некоторые авторы полагают, что свод законов – особый вид кодификациионого акта, имеющий общеправовой характер и включающий в себя все основные нормы права всех правовых отраслей соответствующей национальной системы права.

Свод законов является особой разновидностью собрания законодательства и представляет собой:

1. инкорпорированное издание нормативных актов высших органов власти (законодательной и исполнительной),

2. источник официального опубликования,

3. собрание всего действующего законодательства (в указанном в п. 1 смысле) без какого-либо исключения.

От собрания законодательства свод законов отличается следующим:

1. свод всегда является источником официального опубликования, поскольку издается от имени и по поручению правотворческих органов с последующим одобрением подготовленного издания;

2. подготовка свода всегда сопровождается большой законодательной работой. В период его составления выявляются и признаются утратившими силу устаревшие нормативные акты;

3. свод представляет собой собрание всего действующего в государстве законодательства без какого-либо исключения.