92. Народная палата и совет штатов Индии: формирование, компетенция;

Индия – парламентарная республика, где ведущую роль в жизни страны

играют парламент и формируемое им правительство. Парламент Индии состоит из

трех частей: президента Индии (главы государства); Народной палаты,

призванной служить органам общегосударственного представительства; Совета

штатов как органа выражения интересов штатов.

Народная палата выполняет роль «нижней» палаты и представляетинтересы народа в целом. Ее конституционный состав – 547 депутатов

(народных представителей), из которых:

> 525 избираются от штатов;

> 20 – от союзных территорий;

> 2 – назначаются президентом из числа представителей англо-индийской

общины.

Из общего числа депутатских мест (547) за отсталыми племенами

«бронируется» 38 мест, а за остальными кастами – 78 (то есть резервируется

116 мест, что должно способствовать ликвидации отсталости отдельных слоев

населения).

Срок полномочий Народной палаты – 5 лет. Однако в связи с тем, что

данная палата может быть досрочно распущена, реальный срок ее полномочий

гораздо короче – 1, 2, 3 года.

Народная палата может вынести вотум недоверия правительству. В этом

случае либо правительство уходит в отставку, либо президент распускает

Народную палату (чаще происходит второе).

Руководящим органом нижней палаты является спикер, который должен быть

беспристрастным, для чего выходит из состава партии. Ему помогает

заместитель. Спикер обладает широкими полномочиями: толкует регламент

палаты, имеет решающее слово при формировании постоянных комиссий,

обладает правом наложения дисциплинарных взысканий на депутатов и др. Как и

в других странах, в палате создаются партийные фракции, образуются

отраслевые постоянные комиссии, создается секретариат палаты, ведущий в

основном техническую работу. Каждая партийная фракция имеет своего

лидера[4]. Постоянные комиссии также избирают свое руководство (при этом

сказывается значительное влияние спикера).

Совет штатов играет роль «верхней» палаты, представляет интересы

штатов, формируется штатами и не может быть распущен; избирается путем

косвенных выборов. 232 из 244 членов Совета штатов избирается на 6 лет

выборными членами законодательных собраний штатов и союзных территорий,

остальные 12 членов назначаются президентом из числа лиц, имеющих особые

заслуги а области литературы, искусства, науки или общественной

деятельности. Совет штатов подлежит ротации: его состав обновляется на 1/ 3

каждые два года. Руководит заседаниями Совета штатов вице-президент, но

роль его невелика; на деле руководство заседаниями палаты осуществляет

заместитель председателя палаты, избираемый ее членами из своей среды.

Главная функция парламента – законодательствование Законопроекты могут

быть внесены депутатами (частные билли), но на практике подавляющая часть

законопроектов вносится правительством (публичные билли). Если его

принимают обе палаты в одинаковом тексте, он направляется на подпись

президенту. Если в какой-либо палате законопроект подвергается изменениям,

он возвращается в палату, принявшую его первой. Совет штатов имеет право в

течение четырех месяцев выразить несогласие с законопроектом, принятым

нижней палатой (право вето). В этом случае обе палаты пытаются прийти к

соглашению путем переговоров, а при их неудаче по решению президента

созывается совместное заседание обеих палат и спорный вопрос решается

большинством голосов. Если же в течение 6 месяцев Совет штатов не принимает

никакого решения по законопроекту, принятому народной палатой, закон

считается принятым в ее редакции. «Денежный» законопроект должен быть

рассмотрен Советом штатов в 14-дневный срок. Его рекомендации не носят

обязательного характера. Если решение Совета штатов является отрицательным,

народная палата преодолевает это вето вторичным принятием закона в обычном

порядке – простым большинством.

Наряду с законодательствованием парламент выполняет и другие функции.

Народная палата формирует правительство и осуществляет контроль за его

деятельностью.