73. Особенности формирования представительных и исполнительных органов в департаментах, округах, катонах (коммунах).

Франция обладает довольно сложной административно-тер­риториальной структурой. Традиционно в качестве ее составных частей выступают (снизу вверх): коммуна, кантон, округ, депар­тамент и регион. Из этих пяти образований два — кантон и ок­руг — по сути дела не обладают органами общей администрации и, скорее, выступают как территориальные пределы деятельнос­ти некоторых специальных административных органов. Кроме них во Франции существует целый ряд других специальных округов — это военные, судебные, школьные и другие округа, границы ко­торых не всегда совпадают с границами административно-терри­ториальных единиц. В современной Франции только коммуны, департаменты и регионы располагают органами самоуправления и служат территориальной основой деятельности самоуправляющихся территориальных коллективов. Именно в пределах этих трех еди­ниц и функционирует сегодня система самоуправления во Фран­ции.

Основные административно-территориальные единицы Франции — департамент и коммуна — были созданы еще уч­редительным собранием в 1790 г. Что касается департаментов, то главным критерием их формирования служила возможность каждого жителя совершить путешествие из любого населенного пункта данного департамента в административный центр и об­ратно в течение одного дня. С этим связаны и размеры департа­ментов во Франции, и их сравнительно большое количество (свы­ше 90 только на территории метрополии). Коммуны создавались на базе церковных приходов, и, поскольку в те времена абсо­лютное большинство составляли мелкие сельские приходы, это предопределило возникновение большого числа мелких коммун. Однако статус коммун был распространен и на городские цент­ры. Это привело к тому, что во Франции можно встретить вплоть до настоящего времени коммуны, насчитывающие несколько десятков жителей, и коммуны больших городских агломераций, которые насчитывают миллионы жителей. Потребности экономи­ческого и социального развития привели к возникновению таких крупных административно-территориальных единиц, как регио­ны.

Территориальные самоуправляющиеся коллективы

Во Франции сейчас имеется три вида территориальных само­управляющихся коллективов. Это регион, департамент и коммуна.

Департамент. Департамент — старейшая административно-территориальная единица Франции. В рамках департамента дей­ствует орган общей администрации в лице префекта, назначаемо­го Президентом Республики в Совете министров по представле­нию министра внутренних дел. Официально он именуется комиссаром Республики, однако чаще используется его прежнее наименование. Департамент образует также самоуправляющийся территориальный коллектив.

Действующее законодательство по вопросам распределения компетенции между государством в целом и территориальными коллективами предусматривает, на­пример, что территориальные коллективы трех уровней соответ­ственно занимаются: коммуна — начальным образованием, вы­шестоящий регион — лицеями, а территориальный коллектив сред­него звена — департамент — колледжами.

Департамент призван координировать деятельность органов самоуправления коммун. Он, в частности, может создавать пуб­личные агентства, призванные оказывать материальную, финан­совую, юридическую и иную помощь органам местного самоуп­равления в коммунах. Департаменту принадлежит и такая важная прерогатива, как распределение финансовых субсидий между ком­мунами.

Представительный орган департамента именуется генераль­ным советом, он вправе принимать решения по всем вопросам, отнесенным к ведению департамента. Члены генерального совета, именуемые генеральными советниками, избираются путем всеоб­щего прямого и тайного голосования. Применяется мажоритар­ная система выборов в два тура. Избирательным округом на выбо­рах является кантон, отсюда и само название этих выборов — "кантональные выборы". Генеральные советники избираются сро­ком на 6 лет, состав совета обновляется наполовину каждые три года.

До проведения реформы местного самоуправления исполни­тельным органом в департаменте являлся представитель Прави­тельства — префект. В настоящее время эти функции переданы председателю генерального совета. Ему оказывают помощь замес­тители. В ведении председателя генерального совета находятся все местные административные службы, содержащиеся за счет департаментского   бюджета.

В департаменте по-прежнему имеется представитель Прави­тельства в лице префекта. . Под нача­лом префекта работают супрефекты, которые, как правило, дей­ствуют в пределах округов, не обладающих органами самоуправ­ления, не являющихся территориальными коллективами, и фун­кции опеки супрефекты осуществляют в основном по отношению к низовому территориальному коллективу, каким является коммуна.

Коммуна. . Одна из главных особенностей правового статуса коммун заключается в том, что в их пределах никогда не было органа общей админист­рации в лице назначаемого Правительством чиновника. Функции представителя Правительства в коммуне осуществлял и осуще­ствляет мэр коммуны, который располагает как бы двойственным статусом. Он одновременно представитель государства в коммуне и представитель самоуправляющегося территориального коллек­тива.

Представительный орган коммуны, избирающий мэра, — муниципальный совет. Число членов муниципального совета и порядок его избрания в решающей степени зависят от численнос­ти населения. В коммунах с населением менее 100 жителей изби­рается 9 членов муниципального совета, в коммунах с населением от 100 000 до 149 999 жителей — 55 членов муниципального сове­та, в коммунах от 300 000 жителей — 69 муниципальных советни­ков. Особый статус имеют крупнейшие города Франции. В Париже членами совета избираются 163 советника, в Марселе — 101 со­ветник, в Лионе — 73. Число членов муниципального совета дол­жно быть обязательно нечетным во избежание возможного раз­деления голосов поровну, особенно при проведении выборов.

Муниципальные советники избираются путем всеобщего пря­мого голосования избирателями, которые внесены в избиратель­ные списки коммун. В последнее время право участия в местных выборах предоставляется также постоянно проживающим иност­ранцам и гражданам Европейского Союза. Срок полномочий муни­ципальных советов — 6 лет. Советы обновляются полностью. Обыч­но голосование проходит в марте в день, который определяется каждый раз заново декретом Президента Республики, но голосо­вание обязательно проводится в воскресный день.

В коммунах с населением менее 3 500 человек используется мажоритарная система выборов в два тура. В коммунах с боль­шим числом жителей используется комбинированная избиратель­ная система голосования в два тура, но при сочетании мажори­тарной системы с принципом пропорционального представитель­ства. В случае, если выдвинутый список получает в первом туре абсолютное большинство голосов, он практически получает все места в муниципальном совете. Если ни один из списков не соберет необходимого большинства, проводится второй тур голосования, в результате которого места распределяются на основе пропор­ционального представительства при условии участия в распреде­лении мандатов партий, собравших не менее 5% голосов. Одна из особенностей применяемой системы состоит также в том, что до проведения второго тура, который организуется через неделю, в ранее выдвинутый список могут быть внесены изменения. Муни­ципальный совет избирает из своего состава большинством голо­сов мэра и его заместителей.

То обстоятельство, что коммуна обладает сравнительно ши­рокими полномочиями в решении местных дел, а равно самостоя­тельно решает вопрос о формировании исполнительных органов на местах, а также отсутствие в коммуне официального предста­вителя Правительства в определенной мере "компенсируются" со­хранением сравнительно жесткого административного контроля за деятельностью коммуны. Центральное Правительство в лице своих представителей на местах — префекта и супрефекта — может приостановить исполнение решений муниципального совета в случае, если находит, что они противоречат законам Республики.

Действующее законодательство также предусматривает воз­можность досрочного роспуска муниципального совета. Соответ­ствующее решение подчинено соблюдению двух условий: во-пер­вых, оно должно быть оформлено изданием нормативно-правово­го  акта за подписью  Президента Республики,  и,  во-вторых, единственным основанием для досрочного роспуска муниципаль­ного совета является его неспособность осуществлять управление местными делами.

Округ. Представительным органом округа является окружной совет. К 1986 году эти советы формировались непрямыми выборами, то есть состояли из депутатов и сенаторов национального уровня от округа, и представителей местных территориальных коллективов, которые избирались генеральными и муниципальными советами.

С 16 марта 1986 года окружные советники избираются прямыми выборами. Выборы организуются на уровне департаментов, причем в каждом департаменте голосование происходит по партийным спискам, число мандатов зависит от населения департамента, но не менее трех.

Окружной совет проводит сессии не реже одного раза в три месяца. Совет избирает председателя и бюро совета, которое состоит из председателя и его заместителей. Совет передает бюро часть своих полномочий, за исключением наиболее важных финансовых вопросов.

Окружной совет имеет принципиальную компетенцию принимать любые решения, входящие в компетенцию округа, если законодательством это не отнесено к компетенции председателя совета.

Председатель окружного совета наделен в то же время исполнительной властью округа. Полномочия председателя достаточно велики: 1) Председатель готовит проекты решений окружного совета, в том числе и проект бюджета округа. 2) созывает совет и председательствует на его заседаниях. 3) Выполнение принятых советом решения. 4) является распорядителем финансовых ресурсов округа. 5) Руководит работой окружных служб и является административным главой всего персонала административных органов округа. 6) назначает на должности работников админслужб округа и накладывает административные взыскания.