120. Исторические предпосылки становления федеративной формы государственно-территориального устройства Швейцарской Конфедерации

Начало Швейцарского союза кантонов как самоуправляющихся объединений общин принято связывать с подписанием тремя кантонами - Швиц, Ури и Унтервальден - 1 августа 1291 г. Союзного письма "на вечные времена", именуемого исследователями также Клятвой Рютли. Цель "Швейцарского клятвенного союза как самостоятельного государства в составе Священной Римской империи объединившиеся кантоны обозначили следующим образом: "дабы наилучшим образом защитить себя и свое добро и охранить старое право, дали клятву верности и обещали оказывать друг другу всяческую помощь: как внутри, так и вне своих земель...". Этот важнейший документ швейцарской федеративной истории, составленный по-латыни, сохранился в архиве города Швица. Примечательно, что название швейцарского государства в буквальном переводе с немецкого и звучит как "Швейцарское клятвенное товарищество".

Впоследствии расширившийся Швейцарский союз - уже конфедерация 13 кантонов, отношения между которыми регулировались на основе взаимных договоров, - просуществовал до 1798 г. Следует отметить, что вплоть до Великой французской революции в Швейцарском союзе не было постоянного центрального органа управления. Общесоюзным представительным органом были периодически созываемые общесоюзные сеймы - представительные органы, где право голоса имели только полноправные кантоны. Также отсутствовали общесоюзные администрация, армия и финансы.

В 1798 г. после оккупации этого альпийского государства войсками революционной Франции Швейцарская конфедерация была преобразована в Гельветическую Республику. Новая Конституция Швейцарии по образу французской Конституции 1795 г. учреждала непривычное для швейцарцев унитарное государственное устройство страны. Унитарная республика, не получив поддержки населения, долго не просуществовала. 19 февраля 1803 г. Наполеон Бонапарт (1769-1821) издал новую, уже федеральную Конституцию Швейцарии, получившую название Акта посредничества. Согласно ее положениям Швейцария преобразовывалась в союзное государство из 19 кантонов. Кантоны должны были оказывать содействие друг другу в случае внешней или внутренней опасности, не имели права воевать друг с другом, а также заключать договоры между собой или с другими государствами. Во внутренних делах они обладали достаточно широким самоуправлением.

После победы над наполеоновской Францией Венский конгресс европейских держав-победительниц признал в 1815 г. независимость и постоянный нейтралитет Швейцарии. Одновременно швейцарскими кантонами был заключен новый Союзный договор, закрепивший равные права для всех 22 суверенных кантонов. Новое государственное образование представляло собой конфедерацию, состоящую из самостоятельных государств, слабо связанных между собой общими интересами. В ведении Собрания представителей кантонов находились общие дела кантонов, но они сводились к внешним сношениям и гарантиям внутреннего спокойствия.

В 30-40-х гг. XIX в. кантонами принимаются собственные конституции, провозгласившие принципы народного суверенитета и представительного правления, обостряется борьба между сторонниками отделения кантонов и сторонниками централизации. Кульминацией такого противостояния стало быстрое вооруженное подавление кантонами - сторонниками централизации попытки сецессии, когда семь кантонов в 1847 г. вышли из Швейцарского союза, образовав так называемый Зондербунд (Особый союз). После этих событий собравшееся в 1848 г. Собрание представителей кантонов подготовило новую федеральную Конституцию (за образец была взята Конституция США), которая была одобрена 15 кантонами и одним полукантоном и вступила в силу.

Конституция 1848 г. была первой национальной Конституцией Швейцарии. Ее принятие знаменовало завершение процесса федерализации. Из непрочного союза государств-кантонов Швейцария превратилась в единое союзное государство. Был создан постоянный федеральный орган исполнительной власти - союзный совет из семи членов, избираемых федеральным законодательным органом. Федеральный законодательный орган состоял из двух палат - национального совета и совета кантонов. Союзный совет был наделен правом выпускать деньги, регулировать таможенные правила, определять внешнюю политику. Церковь была отделена от государства, приняты единые меры длины и веса, единая валюта, отменена местная таможня. В качестве федеральной столицы выбран Бери. Тогда же был утвержден национальный флаг государства. При качественном расширении полномочий центральной власти сохранялось прежнее название - конфедерация, и кантоны сохраняли значительную степень независимости. Применительно к статусу кантонов была заимствована из Конституции США формула, согласно которой "кантоны суверенны (самодержавны) постольку, поскольку их суверенитет не ограничен Федеральной конституцией, и в таком качестве пользуются всеми правами, которые не переданы федеральной власти".