Негосударственные субъекты политической системы общества

К негосударственным субъектам политической системы обычно относят: партии, общественно-политические движения, другие общественные объединения, профсоюзы, трудовые коллективы, церковь, органы местного самоуправления и другие организации.

Политическая партия – это организованная группа единомышленников, представляющая интересы части общества и ставящая своей целью их реализацию путем завоевания государственной власти или участия в ее осуществлении.

Особенности политических (современных) партий:

• они представляют собой политические организации;

• представляют собой организации общественные (негосударственные);

• являются устойчивыми и широкими политическими объединениями, имеющими свои органы, региональные отделения, рядовых членов;

• имеют свою программу и устав;

• построены на определенных организационных принципах;

• имеют, как правило, фиксированное членство;

• опираются на определенный социальный слой, массовую базу в лице голосующих за представителей партии на выборах;

• имеют единые идеологию и политические взгляды как основу для создания партии. Другие общественные организации создаются по признаку социальной принадлежности (профсоюзы), на основе возрастных и иных признаков (союзы молодежи, женщин);

• имеют ярко выраженный политический характер, стремятся к захвату и удержанию власти.

Функции партии:

• программная – разработка, формирование и реализация политической программы общества;

• идеологическая – формирование, развитие и внедрение в сознание своей идеологии;

• властно-конкурентная – участие в соревновании (борьбе) за государственную власть, за ее удержание;

• властно-практическая – реализация и защита через государственную политику интересов соответствующей части общества;

• властно-кадровая – подготовка и выдвижение кадров государственного аппарата.

Группы давления. Группа давления – общественное объединение, активно добивающееся удовлетворения собственных интересов с помощью целенаправленного воздействия на структуры политической власти (А.В. Малько).

Сила групп давления (профсоюзы, объединения крестьян, молодежи, потребителей и т. д.) зависит от количества членов, их финансовых возможностей, от организованности, сплоченности, от престижа в обществе и т. д. Группы давления разными путями (забастовки, митинги, демонстрации, пикеты, петиции и т. д.) оказывают воздействие на парламент, государственную организацию, администрацию, партии с целью принятия выгодных им решений. Они могут поддержать те или иные партии в предвыборной борьбе.

К группам давления относят: движения; профессиональные союзы; ассоциации предпринимателей; союзы кооперативов, потребителей; добровольные общества и другие общественные объединения. Группами давления можно считать и традиционно присутствующие в политике и политической деятельности тайные общества и организации (например масоны и т. п.) (А.В. Малько).

Общественно-политические движения. Общественно-полити­ческое движение – это наиболее активная часть, выражающая интересы определенных социальных групп граждан и направленная на достижение какой-либо значительной политической цели.

Отличие общественно-политического движения от политических партий состоит в следующем:

• социальная база движений более широкая, аморфная, пестрая (к одному движению могут принадлежать представители различных социальных, идеологических, национальных, конфессиональных и других групп);

• они, как правило, придерживаются только одной политической концепции и добиваются решения одной крупной политической проблемы, имеют одну цель, а не комплекс целей, как партии;

• движения не столь долговременны, как партии;

• движения не стремятся к власти, пытаются воздействовать на нее, "повернуть" данную власть к решению своих проблем (при борьбе за власть движение трансформируется в политическую партию);

• в движении отсутствуют формальная внутренняя иерархия, четко выраженное постоянное членство и соответствующие документы (программа, устав и пр.);

• центром политической активности в движении выступает его ядро – инициативные группы, клубы, союзы и т. п.

Взаимодействие государственных и негосударственных организаций. Субъекты политической системы общества взаимодействуют на следующие принципах:

• сотрудничества,

• помощи и содействия друг другу,

• поиска и достижения компромисса,

• координации деятельности.

Формы воздействия на государство негосударственных субъектов могут быть гласными и негласными.

Гласными, открытыми путями воздействия на государственную власть являются:

• использование средств массовой информации;

• участие в массовых акциях одобрения или протеста;

• демократические процессы (выборы, референдумы, митинги), включающие в себя узаконенную деятельность партий, профсоюзов и других политических институтов.

Негласные (теневые) пути воздействия на государственную власть проявляются в политических интригах с помощью:

• групп давления, так называемых мозговых центров;

• близкого окружения;

• элитарных клубов;

• товарищеских групп;

• парламентских лобби;

• политических фракций (Н.Г. Назаренко).

Типичными формами (способами) воздействия на государственные органы являются:

• непосредственное выдвижение своих членов в состав представительных и исполнительных органов власти, а также в качестве функционеров управленческого аппарата;

• участие членов общественных объединений в работе парламентских комиссий и подкомиссий, межведомственных комитетов и служб;

• поддержание личных контактов с членами парламента, правительства, прочими чиновниками и т. д.

Формы воздействия государства на негосударственные организации. Государство, как главная властвующая сила общества:

1. предоставляет конституционное право гражданам на объединение в общественные организации;

2. создает необходимые условия для их деятельности;

3. определяет правовое положение некоторых общественных орга­низаций;

4. утверждает уставы данных организаций;

5. охраняет права и интересы общественных организаций (через суд, прокуратуры и другие государственные органы).

Государство также может использовать негласные методы. Так называемые теневые структуры в целях решения государственных задач работают в режиме секретности, используют негласных сотрудников и негласные методы деятельности.

В ряде случаев официальные государственные учреждения осуществляют негласные функции, а высшие должностные лица государства скрывают смысл открытых политических действий, т. е. ведут политическую игру.

Необходимость теневых элементов и функций на верхнем и среднем уровнях политической системы обусловлена наличием противостоящих и противоборствующих элементов в политическом обществе, которые в случае необходимости осуществляют скрытые действия.