Государство как субъект управления. Функции государства. Государственная власть - государственный аппарат: понятия, структура.

Функции  Внутренние *Обеспечение целостности и стабильности общества, его территории *Политическая (осуществление властных полномочий, выработка политики) *Экономическая *Социальная (Образовательная, здравоохранения) *Создание и обеспечение правовой системы *Охрана конституционности и правозаконности *Урегулирование, координация, согласование интересов социальных слоев *Информационная  Внешние *Организация взаимодействия с другими государствами и международными организациями (обеспечение общенациональных интересов в международных отношениях) *Оборона страны

ГосВласть *это способность, право и возможность государства (в лице его органов и должностных лиц) оказывать воздействие на общество и общественные отношения с помощью различных средств и методов *Институциональный подход: это совокупность/система соответствующих институтов ГосОрганов, которые правомочны принимать публично-властные решения и через это оказывать влияние на общество *это должностные лица облеченные соответствующими властными полномочиями.  ГосВласть в ряду других типов власти имеет существенные черты: *официальный/правовой характер *общеобязат хар-р решений *структурированность власти * право на законное изъятие части доходов граждан (налоги, таможенные сборы) *имеет право на легитимное принуждение  Административная власть – госаппарат – обеспечивает ежедневную работу в органах госвласти; исполнители; готовят проекты и доводят их до исполнения.  Виды ГосВласти: Выделяются по источникам власти и характеру принимаемых решений.  Государственно – политическая власть Источник – право, закон и выборы которые осуществляются на основе этого закона Выборная власть Субъекты: президент, депутаты Федсобрания и МГД,  Государственно – административная власть Источник - назначается по трудовому или по адм праву (по конкурсу) Назначаемая власть Субъекты: правительство (распоряжения); префект - решения  Принципы организации и функционирования ГосВласти в современном обществе:  1) принцип разделения властей: (ст. 10) *самостоятельность, оперативная независимость всех трех ветвей власти, ГосОрганов, невмешательство их во внутренние дела друг друга *существует система взаимного контроля и сдерживания (президент может распустить ГосДуму, ГосДума – объявить импичмент президенту) (Учение о механизме сдерживания власти разработан Американскими политологами в период принятия Американской Конституции (12 июня 1787 года - Мэдисон) *разделение ГосВласти не только по горизонтали (на ветви), но и по вертикали (на уровни). *деление власти между ГосОрганами и обществом (социальный, гражданск, общественный контроль за властью))  2) Подчиненность праву (ст1. РФ – правовое государство) 2) Ответственность власти 3)Ограниченность/предельность влияния власти на государство (множество функций Вл ? меньше Вл народу ? тоталитаризм) 4) Структурная целостность 5) Безличность – служим не лицу, а должности (институциональность, а не персонифицированность 6) Легитимность власти – народ формирует власть из своих рядов; признает власть и добровольно следует ее установлениям; проявляет готовность защищать свою власть. Опора на современные социальн технологии (разрешение конфликтов)

Основным ядром СГУ является госудраственный аппарат, который представляет совокупность госслужащих и госорганов, в который входят госаппараты органов законодательной, исполнительной, судебной и контрольной власти. Госаппарат обеспечивает повседневную работу органов власти по выполнению функций государства. Госаппарат является основным звеном гос механизма, обладает четкой организационной структурой и состоит из: чиновников( должностных лиц), наделенных властными полномочиями, а также гос служащих не обладающих властными полномочиями.

В целом деятельность госаппарата основывается на: 1. госорганы исполнительной власти, 2. органы управления, входящие в систему исполнительной власти, 3. законодательные и нормативные акты, устанавливающие статус всех органов гос управления, формы взаимоотношений и механизм правовой ответственности, 4. систему формальных и неформальных связей и отношений сложившихся в гос механизме. Черты госаппарата: 1. Обладает властными полномочиями и сферами ответственности, 2. осуществляет от имени государства его задачи и функции, 3. имеет определенную структуру, 4. образуется в порядке установленном законодательством.

Госаппарат – механизм реализации функций государства – совокупность госорганов и долж. лиц, которые в установленном для них объеме в совокупности реализуют правонормотворческую, правонормоприменительную и правоохранительную функции. Полит. лица в госаппарат не входят, т.к. госаппарат – это професс. аппарат в руках управляющего лица.

Сущность: обладает властными полномочиями, осуществляет от имени гос-ва его задачи и функции, имеет определенную компетенцию и сферу ответственности, образуется в законном порядке.

Структура госаппарата - это совокупность гос. органов власти и управления и гос. служ., занятых в госорганах, наделенных властными полномочиями для реализации функций гос. власти всех видов - законодательной, исполнительной, судебной. В широком смысле госаппарат включает не только органы гос. власти, но и такие важнейшие орудия власти, как вооруженные силы, правоохранительные или иные органы принуждения. В узком смысле -совокупность административных органов власти, выполняющих исполнительно-распорядительные функции управления государством.