Структура политической системы общества

Выделение структурных элементов политической системы общества обусловлено рядом классификационных критериев. Наиболее общим критерием предоставляется критерий подхода к понятию политической системы. Исходя из него выделяют пять подсистем:

• институциональную (институциональный подход),

• регулятивную (регулятивный подход),

• идеологическую (идеологический подход),

• коммуникативную (коммуникативный подход),

• функциональную (функциональный подход).

Предметом исследования теории государства и права является институциональная и регулятивная подсистемы.

Институциональная подсистема (система) – это совокупность институтов (учреждений, организаций), связанных с функционированием политической власти. Она складывается из следующих частей:

1. государство (государственный аппарат): законодательные органы, исполнительные органы, судебные органы;

2. политическая инфраструктура: политические партии, общественно-политические организации и движения, лоббистские группы;

3. средства массовой информации: телевидение, радио, печать;

4. церковь.

Институциональная подсистема имеет несколько оснований (критериев) деления: степень участия института в политической жизни, положение института в политической системе, производность института и др.

По степени участия в политической жизни органы и организации делятся на три группы:

• собственно политические,

• не собственно политические;

• незначительно политические (М.Н. Марченко, С.А. Комаров).

Собственно политические организации:

• характеризуются прямой связью с политикой;

• своей задачей ставят достижение определенной политической цели;

• эта цель обязательно закрепляется в уставах, нормативно-право­вом документе. Это государство, партии.

Не собственно политические организации:

• возникают и развиваются в силу экономических и других причин, но не политических. Они занимаются производственной, социально-бытовой, культурной деятельностью;

• они не закрепляют в своих уставах политические цели и задачи активного воздействия на государство.

Незначительные политические организации:

• возникают и функционируют на основе индивидуальных склонностей и интересов того или иного слоя людей (общество филателистов, нумизматов);

• они не субъекты политической власти, а объекты воздействия на них государственных и иных политических организаций.

В зависимости от занимаемого положения в политической системе различают три уровня:

• высший уровень политической системы – к нему относится центральный аппарат государственной власти (глава государства, парламент, Верховный Суд);

• средний уровень – его образуют аппараты управления и другие органы власти на местах;

• нижний уровень – его составляют элементы массового уровня: политические группировки, партии, народные движения, массовые политические и неполитические организации, пользующиеся политическим влиянием (Г.В. Назаренко).

В политической системе можно выделять первичные и вторичные (производные) субъекты политических отношений. Первичные – это народы, нации, классы, большие социальные группы. Вторичные – это институты, создаваемые первичными субъектами для выражения и защиты своих интересов: партии, различного рода общественные объединения, государство, международные организации и т. д. (А.Ф. Черданцев).

Некоторые авторы в структуру политической системы включают и другие элементы:

• политическую практику, состоящую из политической деятельности и совокупности политического опыта (А.В. Малько);

• граждане (или граждане и поданные), или народ (В.В. Лазарев, С.В. Липень);

• политических лидеров;

• формы непосредственной демократии;

• преступные сообщества (В.М. Сырых).

Регулятивная (нормативная) подсистема. Нормативная основа выступает в качестве важнейшей формы регулирования политических отношений, обеспечивающих определенный уровень общественной организованности, стабильности и устойчивости как политических институтов, так и всей системы в целом. Нормативная подсистема складывается из следующих компонентов:

• правовые принципы и нормы, имеющие политическое содержание;

• принципы и нормы, содержащиеся в актах партийных органов и общественных организациях;

• политические традиции;

• политические обычаи;

• принципы и нормы морали (нравственности) (М.Н. Марченко).

Нормы права и его принципы играют наиболее важную роль в политической системе:

• они определяют, закрепляют пределы свободы человека в официальных нормативных документах, которые обеспечиваются силой государства;

• с их помощью учреждаются политические институты, определяются полномочия элементов политической системы;

• право аккумулирует волевые устремления людей: право – это согласование воль различных слоев населения;

• право – стабилизирующий фактор политической системы. Его нормы рассчитаны на длительное во времени существование и реализуются в строгих процессуальных формах.