Понятие правотворчества

Определение. Правотворчество – деятельность компетентных государственных органов, направленная на создание, изменение или отмену правовых норм путем принятия нормативно-правовых актов.

Значение правотворчества. Значение состоит в том, что правотворчество является:

• формой руководства общества – организует движение общества по заданному кругу;

• начальным звеном правового регулирования, от него зависит качество законодательства, эффективность регулирования общественных отношений.

Термином "правотворчество" в юридической науке обозначается процесс создания правовых норм. Создание норм права неразрывно связано с государственной властью и ее предназначением.

Способы создания правовых норм. Обычно выделяют следующие способы создания и выражения норм права (источников права):

1. судебный или административный прецедент;

2. правовой обычай – сложившееся на практике обязательное для исполнения правило построения отношений;

3. правовая доктрина – обязательные для исполнения руководящие начала построения отношений, выработанные юридической наукой;

4. нормативно-правовой договор – соглашения между государствами или его отдельными органами, в котором содержатся нормы права;

5. нормативно-правовые акты.

Понятие правотворчества может трактоваться по всем указанным способам создания норм права. Мы же под правотворчеством будем понимать процесс создания правовых норм путем принятия нормативно-правовых актов.

Признаки правотворчества. Правотворчество отличается тем, что представляет собой деятельность:

1. нормотворческую,

2. государственную,

3. управленческую,

4. регламентированную, процессуальную.

Мнение о том, что правотворчество – исключительная прерогатива государства, что право есть непосредственный продукт, результат государственной деятельности (О.В. Макаров, Н. Неновски, Н.И. Матузов и др.) поддерживается не всеми. Правотворческая деятельность государства должна трактоваться в достаточной степени условно. Этот термин скорее метафора, чем обозначение реального процесса. Государство не творит право. Оно его лишь выражает и способствует реализации юридических норм. Процесс образования идет в недрах социального организма, и государство, по существу, должно лишь надлежащим образом оформлять те правовые потребности, которые уже сложились в обществе (В.Н. Протасов).

В юридической литературе называются и другие особенности правотворчества:

• оно формирует стратегию развития общества; уровень и культура правотворчества – это показатель цивилизованности и демократии общества (А.В. Малько);

• это деятельность рациональная, направленная на решение определенных социальных проблем, на достижение определенных целей экономического, политического, социального, экологического характера и т. п. (А.Ф. Черданцев).

Импульсом, движущим началом правотворчества, являются социальные интересы как тех лиц, групп, партий, которые находятся у власти, так и тех, кто в оппозиции к ней или составляет правопослушное большинство. Выявление, формирование и выражение различных интересов, с одной стороны, их согласование, "усреднение", компромиссность, с другой, позволяют закрепить в праве некую меру "общезначимых интересов".

Задачи правотворчества. Перед правотворческим органом встают задачи поискового плана:

• сформулировать эффективно действующие нормы права,

• создать надежный механизм их реализации в конкретных отношениях,

• согласовать нормы права с системой действующего законодательства.

Функции правотворчества. Правотворчество выполняет три функции:

• обновление законодательства, т. е. издание новых нормативно-правовых актов;

• устранение (отмена) устаревших юридических норм;

• восполнение пробелов в праве.

Система обеспечения в правотворчестве. При осуществлении правотворчества его субъекты опираются на систему обеспеченности правотворчества, которую составляют:

• информационное обеспечение,

• планирование правотворческой деятельности,

• поддержка со стороны народа,

• юридически-организационное обеспечение (А.В. Якушев).

Ошибки правотворчества:

1. неверный выбор формы акта,

2. нарушение процедуры подготовки и принятия акта,

3. неверное определение предмета правового регулирования,

4. недооценка общественного мнения,

5. недостаток правовых средств для воплощения в жизнь норм данного правового акта.

Другие подходы к понятию правотворчества. Один из них акцентирует внимание на процессе нормотворчества и выделяет два аспекта:

• узкий подход (аспект) подразумевает сам процесс создания норм права компетентными органами,

• широкий подход (аспект) исчисляет правотворческий процесс с момента правотворческого замысла до опубликования принятого правового акта.

Другие авторы обращают внимание на источники, содержание нормотворчества. В этом случае выделяют:

1. естественно-правовой подход – правотворческий орган не творит право, а только обнаруживает право, облекая его в законы;

2. позитивистский подход – здесь воля государства – единственный фактор, порождающий право;

3. прагматический подход: право – результат правотворческой деятельности. В праве его воля. Но эта воля – не голый приказ, а воля, обусловленная многочисленными факторами общественной жизни (А.Ф. Черданцев).

Информационная модель правотворчества. С точки зрения информации правотворчество представляет собой процесс движения, трансформации информации, создания нового вида информации в виде нормативных актов (А.Ф. Черданцев). Иными словами, законодатель сначала получает информацию, затем он выдает информацию.

В информационной модели правотворчества можно выделить следующие стадии:

1. сбор необходимой информации,

2. оценка информации и определение целей регулирования,

3. выработка альтернативных вариантов законодательного решения,

4. оформление его в виде нормативного акта (А.Ф. Черданцев).

Правообразование. Правотворчество следует отличать от процесса правообразования. Правотворчеством не ограничивается весь процесс образования права. Многие правила поведения до того, как они были выражены в текстах нормативных актов, уже сложились в общественных отношениях в реальном правовом поведении субъектов права либо сформировались в правосознании народа. Их оставалось только документально оформить, придать им официальную силу.

Правообразование – это перевод объективных законов общественного развития на язык решений, нормативов, предписаний, обличенных в соответствующую юридическую форму. Правообразование начинается с осознания необходимости правового регулирования тех или иных общественных отношений, изменения действующего закона. Таким образом, в процессе правообразования можно условно выделить две фазы:

• возникновение потребностей в правовом регулировании общественных отношений, а иногда и формирование самых необходимых правил поведения без участия органов государства (объективный процесс);

• правотворческая деятельность компетентных государственных органов (сознательно-волевой процесс). Именно эта сознательная, официальная деятельность и будет далее рассматриваться.

Особенности правообразования. Правообразование отличается от правотворчества:

1. временными рамками – формирование нормы права начинается до официальной разработки нормативного акта и его принятия, т. е. до правотворчества;

2. объемом содержания процесса – его содержание более богато, так как включает в себя две части: собственно правотворческий процесс и процесс, предшествующий ему, – подготовительный, т. е. имеет подготовительную стадию.