Isbn 5-93840-006-6 © н.Ю. Круглова, 2000 Предисловие автора ко второму изданию

За период после выпуска первого издания настоящей книги (1997 г.) хозяйственное законодательство суще­ственно обновилось и пополнилось. Эти изменения касают­ся различных сторон хозяйственной деятельности и, в пер­вую очередь, организации и деятельности акционерных об­ществ, процедур оздоровления и банкротства предприятий, новых организационно-правовых форм предприятий (на­родные предприятия), налогов, иностранных инвестиций, экологического управления и безопасности производствен­ной деятельности.

Изменения в хозяйственном законодательстве формиру­ют новые правоотношения хозяйствующих субъектов и де­лают правовой механизм их регулирования более эффек­тивным. Так, принятие и введение в действие нового зако­на о несостоятельности (банкротстве) предприятий позво­ляет совершенствовать правовые процедуры банкротства и, тем самым, создает новые возможности оздоровления предприятий, сохранения имущества должника и более полного удовлетворения требований кредиторов. Приняти­ем и введением в действие Налогового кодекса РФ (ч. I) заложены правовые основы новой налоговой системы, в ко­торой существенно изменяются налоговые правоотноше­ния. Закон о народных предприятиях создает правовые ус­ловия преобразования коммерческих организаций в акци­онерные общества нового типа, в которых снижается сте­пень социального расслоения акционеров — работников предприятия и расширяются возможности их активного участия в управлении. Законы об иностранных инвестици­ях и об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляе­мой в форме капитальных вложений, создают более благо­приятные, чем ранее, условия для инвесторов при инвестировании их капиталов в производственно-хозяйственную сферу. Закон о защите конкуренции на рынке финансовых услуг обеспечивает поддержку добросовестной конкурен­ции на рынке ценных бумаг, рынке банковских услуг, рынке страховых и иных финансовых услуг.

Накопленный в последние годы опыт правового регули­рования организации и деятельности акционерных обществ позволил выявить слабые стороны Закона об акционерных обществах и внести в него существенные изменения и до­полнения. К моменту издания настоящей книги проект Фе­дерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об акционерных обществах» был при­нят Государственной Думой РФ в третьем чтении. Учиты­вая, что с введением в действие этого закона акционерным обществам надлежит переработать учредительные докумен­ты, эти изменения и дополнения учтены при написании четвертой и пятой глав.

Вместе с тем в новом издании не нашли отражения не­которые федеральные законы и другие правовые акты, от­носящиеся к хозяйственному праву, ввиду их незавершен­ности для практического использования. Так, не рассмот­рен Федеральный закон «О соглашении о разделе продук­ции» (1995 г.), который, несмотря на внесение в него из­менений и дополнений (1999 г.), остается дискуссионным по своим последствиям для экономики России. В этот за­кон предполагается вновь внести изменения и дополнения принципиального характера и поэтому его изучение широ­ким кругом читателей было бы преждевременным.

Н. Ю. КРУГЛОВА

Глава 1 ХОЗЯЙСТВЕННОЕ ПРАВО В МЕХАНИЗМЕ

УПРАВЛЕНИЯ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКОЙ

§ 1.1. переход от мономеханизма управления

к комплексному механизму

В условиях централизованно-плановой системы управле­ния экономикой хозяйственный механизм управления (вариант термина — экономический механизм) рассматри­вался как составная часть системы управления народным хозяйством, с помощью которой вырабатываемые государ­ственными органами управления решения о конкретных целях, путях и средствах развития страны, отрасли, реги­она, предприятия трансформируются в систему интересов людей и их действия. Структура хозяйственного механиз­ма представлялась в виде совокупности трех элементов: планирование, хозяйственное стимулирование и организа­ция- управления. При таком подходе к формированию ме­ханизма управления из его состава исключается наиболее активная часть — мотивы деятельности людей. Механизм управления был призван подчинить интересы людей реше­ниям, принятым сверху. Такой механизм может иметь ме­сто в случае, когда используются только административно-командные методы управления.

Очевидно, что механизм управления экономикой будет эффективен только в том случае, когда он усиливает моти­вацию деятельности людей, а сдвиг мотивов на объектив­ные цели деятельности достигается на основе согласования выдвигаемых предприятием целей и интересов людей. По­скольку постановка цели является исходным моментом формирования мотивов, цель должна рассматриваться как важнейшая категория механизма управления.

Механизм управления (Мех У) является сложной кате­горией управления. Он включает цели управления (ЦУ), количественный аналог целей — критерии управления (КУ); факторы управления (ФкУ) — элементы объекта уп­равления и их связи, на которые осуществляется воздейст­вие в интересах достижения поставленных целей; методы воздействия на данные факторы управления (МУ); ресур­сы управления (РУ) — материальные и финансовые ресур­сы, социальный и организационный потенциалы, при ис­пользовании которых реализуется избранный метод управ­ления и обеспечивается достижение поставленной цели. Таким образом, для данного объекта управления (ОУ)

Мех У = (ЦУ, КУ, ФкУ, МУ, РУ).

Здесь каждая категория управления является элементом механизма управления. Реальный механизм управления все­гда конкретен, так как направлен на достижение конкрет­ных целей путем воздействия на конкретные факторы, обес­печивающие достижение поставленной цели, и это воздейст­вие осуществляется путем использования конкретных ре­сурсов или потенциалов. Он формируется каждый раз, ког­да принимается управленческое решение путем согласова­ния всех элементов механизма управления (схема 1.1).

Схема 1.1. Формирование структуры механизма управления