§ 7.5.1. Законодательство о рекламе. Федеральный закон «о рекламе»

Отношения, возникающие в процессе производства, раз­мещения и распространения рекламы на рынке това­ров, работ, услуг Российской Федерации, включая рынки банковских, страховых и иных услуг, связанных с пользо­ванием денежными средствами граждан (физических лиц) и юридических лиц, а также рынки ценных бумаг, регу­лируются Законом РФ «О рекламе» (1995 г.).

Целями указанного Федерального закона являются за­щита от недобросовестной конкуренции в области рекла­мы, предотвращение и пресечение ненадлежащей рекла­мы, способной ввести потребителей рекламы в заблужде­ние или нанести вред здоровью граждан, имуществу граж­дан или юридических лиц, окружающей среде либо вред чести, достоинству или деловой репутации указанных лиц, а также посягающей на общественные интересы, принци­пы гуманности и морали.

Законодательство РФ о рекламе состоит из данного Фе­дерального закона «О рекламе» и принятых в соответст­вии с ним иных федеральных законов. Отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распрост­ранения рекламы, могут регулироваться также указами Президента РФ, нормативными правовыми актами Прави­тельства РФ и нормативными правовыми актами федераль­ных органов исполнительной власти, издаваемыми в соот­ветствии с Федеральным законом.

В той части, в какой эти отношения относятся к едино­му экономическому пространству, свободе перемещения то­варов, услуг и финансовых средств, поддержке конкурен­ции и свободе экономической деятельности, их правовое регулирование является предметом гражданского права и относится к ведению Российской Федерации.

Вместе с тем рекламная деятельность является объектом комплексного нормативного правового регулирования. Ес­ли те или иные вопросы рекламы выходят за рамки граж­данско-правовых отношений и относятся к основам единого рынка, то есть не являются предметом ведения РФ, субъ­екты РФ могут осуществлять их законодательное регулиро­вание в рамках, определенных Конституцией РФ (в том чис­ле ст. 72, 73, 76). Органы местного самоуправления вправе самостоятельно решать вопросы местного значения, связан­ные с особенностями распространения наружной рекламы, поскольку они затрагивают правомочия пользования, вла­дения и распоряжения муниципальной собственностью (в силу положений ст. 130. 132, 133 Конституции РФ).*

* По делу о проверке конституционности статьи 3 Федерального закона от 18 июля 1995 г. «О рекламе». Постановление Конституционного суда Россий­ской Федерации от 4 марта 1997 г. № 4-П.

Закон устанавливает:

.общие и специальные требования к рекламе;

.права и обязанности рекламодателей, рекламопроиз-водителей и рекламораспространителей;

.государственный контроль и саморегулирование в об­ласти рекламы;

.ответственность за ненадлежащую рекламу. Наиболее важные общие требования к рекламе следующие:

.она должна быть распознаваема без специальных зна­ний или без применения технических средств именно как реклама непосредственно в момент ее представления незави­симо от формы или используемого средства распространения;

.не должна побуждать граждан к насилию, агрессии, возбуждать панику, а также побуждать к опасным действиям, способным нанести вред здоровью физических лиц или угрожающим их безопасности;

.не должна побуждать к действиям, нарушающим природоохранное законодательство;

.реклама товаров, подлежащих обязательной сертифи­кации, должна сопровождаться пометкой «подлежит обя­зательной сертификации».

Закон вводит понятие ненадлежащая реклама: недоб­росовестная, недостоверная, неэтичная, заведомо ложная и иная реклама, в которой допущены нарушения требова­ний к ее содержанию, времени, месту и способу распрост­ранения, установленных законодательством Российской Федерации. Ненадлежащая реклама не допускается.

Степень искажения объективных характеристик объек­та рекламы в образе, сформированном ненадлежащей рек­ламой, иллюстрируется на рис. 7.3.

Недобросовестной является реклама, которая:

.дискредитирует юридических и физических лиц, не пользующихся рекламируемыми товарами;

.содержит некорректное сравнение рекламируемого то­вара с товаром (товарами) других юридических или физи­ческих лиц, а также содержит высказывания, образы, по­рочащие честь, достоинство или деловую репутацию кон­курента (конкурентов);

Рис. 7.3. Степень искажения объективных характеристик объекта рекламы в образе, сформированном ненадлежащей рекламой

.вводит потребителей в заблуждение относительно рек­ламируемого товара посредством имитации (копирования или подражания) общего проекта, текста, рекламных фор­мул, изображений, музыкальных или звуковых эффектов, используемых в рекламе других товаров, либо посредством злоупотребления доверием физических лиц или недостат­ком у них опыта, знаний, в том числе в связи с отсутстви­ем в рекламе части существенной информации.

Недостоверной является реклама, в которой присутст­вуют не соответствующие действительности сведения в от­ношении:

.таких характеристик товара, как природа, состав, спо­соб и дата изготовления, назначение, потребительские свой­ства, условия применения, наличие сертификата соответст­вия, сертификационных знаков и знаков соответствия госу­дарственным стандартам, количество, место происхождения;

.наличия товара на рынке, возможности его приобре­тения в указанных объеме, периоде времени и месте;

.стоимости (цены) товара на момент распространения рекламы;

.дополнительных условий оплаты;

.доставки, обмена, возврата, ремонта и обслуживания товара;

.гарантийных обязательств, сроков службы, сроков годности;

.исключительных прав на результаты интеллектуаль­ной деятельности и приравненных к ним средств индиви­дуализации юридического лица, индивидуализации про­дукции, выполняемых работ или услуг;

.прав на использование государственных символов (флагов, гербов, гимнов), а также символов международ­ных организаций;

.официального признания, получения медалей, при­зов, дипломов и иных наград;

.предоставления информации о способах приобретения полной серии товара, если товар является частью серии;

.результатов исследований и испытаний, научных тер­минов, цитат из технических, научных и иных публикаций;

.статистических данных, которые не должны пред­ставляться в виде, преувеличивающем их обоснованность;

.ссылок на какие-либо рекомендации либо на одобре­ние юридических или физических лиц, в том числе не ус­таревшие;

.использования терминов в превосходной степени, в том числе путем употребления слов «самый», «только», «лучший», «абсолютный», «единственный» и тому подоб­ных, если их невозможно подтвердить документально;

.сравнений с другим товаром (товарами), а также с правами и положением иных юридических или физичес­ких лиц;

.ссылок на какие-либо гарантии потребителю рекла­мируемых товаров;

.фактического размера спроса на товар;

.информации о самом рекламодателе.

Неэтичной является реклама, которая:

.содержит текстовую, зрительную, звуковую информа­цию, нарушающую общепринятые нормы гуманности и мо­рали путем употребления оскорбительных слов, сравнений, образов в отношении расы, национальности, профессии, со­циальной категории, возрастной группы, пола, языка, ре­лигиозных, философских, политических и иных убежде­ний физический лиц;

.порочит объекты искусства, составляющие нацио­нальное или мировое культурное достояние;

.порочит государственные символы (флаги, гербы, гимны), национальную валюту Российской Федерации или иного государства, религиозные символы;

.порочит какое-либо физическое или юридическое ли­цо, какую-либо деятельность, профессию, товар.

Заведомо ложной является реклама, с помощью кото­рой рекламодатель (рекламопроизводитель, рекламорас-пространитель) умышленно вводит в заблуждение потреби­теля рекламы.

Учитывая массовость и особенности некоторых видов рекламы, в законе установлены специфические требования к рекламе в радиотелепрограммах, периодических печат­ных изданиях, на транспортных средствах и почтовых от­правлениях, к наружной рекламе, рекламе отдельных ви­дов товаров (алкогольных напитков, табака, табачных из­делий, медикаментов, оружия, вооружения и боевой тех­ники), рекламе финансовых, страховых, инвестиционных услуг и ценных бумаг, а также к социальной рекламе (на­правленной на достижение благотворительных целей). Ус­тановлены специфические требования к рекламе и в целях защиты несовершеннолетних от злоупотреблений их лег­коверностью и отсутствием опыта.

Рассмотрим особенности рекламы финансовых, страхо­вых, инвестиционных услуг и ценных бумаг. При произ­водстве, размещении и распространении такой рекламы не допускается:

.приводить в рекламе количественную информацию, не имеющую непосредственного отношения к рекламируе­мым услугам или ценным бумагам;

.гарантировать размеры дивидендов по простым имен­ным акциям;

.рекламировать ценные бумаги до регистрации про­спектов их эмиссий;

.представлять любого рода гарантии, обещания или предположения о будущей эффективности (доходности) де­ятельности, в том числе путем объявления роста курсовой стоимости ценных бумаг;

.умалчивать хотя бы об одном из условий договора, если в рекламе сообщается об условиях договора.

Объективной основой отношений между рекламодателем, рекламопроизводителем и рекламораспространителем, а так­же между ними и антимонопольными органами, осуществ­ляющими государственный контроль в области рекламы, яв­ляется технологическая цепь процессов рекламной деятель­ности (схема 7.4). Сердцевиной этих отношений являются меры по обеспечению достоверности рекламной информа­ции. При представлении рекламной информации для произ­водства и распространения рекламопроизводитель и рекламораспространитель вправе требовать, а рекламодатель в этом случае обязан предоставлять документальные под­тверждения достоверности рекламной информации.

Схема 7.4. Технологическая цепь процессов рекламной деятельности

Если деятельность рекламодателя подлежит лицензиро­ванию, то при рекламе соответствующего товара, а также при рекламе самого рекламодателя последний обязан пре­доставлять, а рекламопроизводитель и рекламораспространитель обязаны требовать предъявления соответствующей лицензии либо ее надлежаще заверенной копии.

При выявлении рекламопроизводителем обстоятельств, которые могут привести к нарушению законодательства, он обязан своевременно информировать рекламодателя о том, что соблюдение требований последнего при производ­стве рекламы может привести к нарушению законодатель­ства Российской Федерации о рекламе.

Если рекламодатель, несмотря на своевременное и обос­нованное предупреждение рекламопроизводителя, не изме­нит свое требование (требования) к рекламе либо не пред­ставит по требованию рекламопроизводителя документаль­ное подтверждение достоверности предоставляемой для производства рекламы информации, либо не устранит иные обстоятельства, которые могут сделать рекламу ненадле­жащей, рекламопроизводитель вправе в установленном по­рядке расторгнуть договор и потребовать полного возме­щения убытков, если договором не предусмотрено иное.

Государственный контроль в области рекламы осуще­ствляет федеральный антимонопольный орган и его тер­риториальные органы. Основная задача контроля — пре­дупреждение и пресечение фактов ненадлежащей рекла­мы. Кроме того, к разработке требований к рекламе, про­ведению независимой экспертизы, контролю в области рек­ламы привлекаются органы саморегулирования в области рекламы — общественные организации (объединения), ас­социации и союзы юридических лиц. Эти органы вправе предъявлять иски в суд (арбитражный суд) в интересах по­требителей рекламы (в том числе неопределенного круга потребителей рекламы) в случае нарушения их прав, пре­дусмотренных законодательством о рекламе.

Контрреклама. В случае установления факта наруше­ния законодательства Российской Федерации о рекламе нарушитель обязан осуществить контррекламу в срок, уста­новленный федеральным антимонопольным органом (его территориальным органом), вынесшим решение об осуще­ствлении контррекламы. При этом нарушитель несет рас­ходы по контррекламе в полном объеме.

Контрреклама осуществляется, как правило, при помо­щи того же средства распространения, с использованием тех же характеристик продолжительности, пространства, места и порядка, что и опровергаемая ненадлежащая рек­лама. Содержание контррекламы согласовывается с феде­ральным антимонопольным органом (его территориальным органом), который установил факт нарушения.

Механизм контррекламы иллюстрируется на схеме 7.5.

Схема 7.5. Исправление созданного ненадлежащей рекламой образа ее объекта посредством контррекламы

Ответственность за нарушение законодательст­ва о рекламе. Юридические лица или граждане (рекламо­датели, рекламопроизводители и рекламораспространители) за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе несут гражданско-правовую ответственность.

Лица, права и интересы которых нарушены, в резуль­тате ненадлежащей рекламы, вправе обратиться в установ­ленном порядке в суд, арбитражный суд с исками, в том числе с исками о возмещении убытков, включая упущен­ную выгоду, возмещении вреда, причиненного здоровью и имуществу, компенсации морального вреда, публичном оп­ровержении ненадлежащей рекламы.

Истцы по искам о возмещении вреда, причиненного не­надлежащей рекламой здоровью, имуществу, чести, достоинству и деловой репутации, освобождаются от уплаты го­сударственной пошлины.

Ненадлежащая реклама или отказ от контррекламы, или непредоставление в установленный срок сведений по требованию федерального антимонопольного органа (его территориального органа) влекут административную от­ветственность в виде предупреждения или штрафа. Не­надлежащая реклама, совершенная повторно в течение го­да после наложения административного взыскания за те же действия, влечет уголовную ответственность. Заведо­мо ложная реклама, совершенная в целях получить при­быль (доход) и причинившая существенный ущерб госу­дарственным или общественным интересам либо охраняе­мым законом правам и интересам граждан, также влечет уголовную ответственность.