§ 6.5.4. Экологический контроль и управление охраной окружающей среды на предприятии

Экологический контроль ставит своими задачами на­блюдение за состоянием окружающей природной сре­ды и ее изменением под влиянием хозяйственной и иной деятельности; проверку выполнения планов и мероприя­тий по охране природы, рациональному использованию природных ресурсов, оздоровлению окружающей природ­ной среды, соблюдению требований природоохранного за­конодательства и нормативов качества окружающей при­родной среды.

Система экологического контроля состоит из государ­ственной службы наблюдения за состоянием окружающей природной среды, государственного, производственного, об­щественного контроля.

Производственный экологический контроль осуществ­ляется экологической службой предприятий, учреждений, организаций и ставит своей задачей проверку выполнения планов и мероприятий по охране природы и оздоровлению окружающей среды, рациональному использованию и вос­производству природных ресурсов, соблюдению нормати­вов качества окружающей природной среды, выполнению требований природоохранного законодательства.

Порядок организации производственного экологическо­го контроля регулируется положениями, утвержденными предприятиями, учреждениями, организациями на основе Закона РФ «Об охране окружающей среды».

Важное значение в достижении эффективности управ­ления охраной окружающей среды имеет проектирование в составе многоцелевой системы управления предприятием подсистемы «Управление охраной окружающей среды (эко­логическое управление)».

Управление в подсистеме включает этапы разработки и изготовления продукции, в процессе которых формируют­ся ее экологические свойства; технологические этапы про­изводства, на которых возможно появление побочных про­дуктов производства, загрязняющих и вредно действую­щих на окружающую среду; деятельность подразделений по использованию природных ресурсов.

Достижение цели управления охраной окружающей сре­ды обеспечивается реализацией специальных функций. Сре­ди них — планирование мероприятий по охране окружаю­щей среды и рациональному использованию природных ре­сурсов; стандартизация норм и требований к экологичес­ким свойствам продукции, технологических процессов и побочных продуктов производства; организация техничес­кого обслуживания и ремонта средств охраны окружающей среды; регламентация трудовых процессов с учетом требо­ваний охраны окружающей среды; контроль и регулирова­ние выполнения мероприятий по охране среды и др.

Принципы формирования экологической систе­мы управления. В соответствии с требованиями стандар­тов ИСО серии 14000, при создании системы экологичес­кого управления предприятие должно:

.определить экологическую политику и сформировать требования к системе экологического управления;

.разработать программу реализации экологической по­литики;

.сформировать механизм реализации целей и задач экологической политики;

.обеспечить мониторинг, контроль и проверку харак­теристик окружающей среды;

.обеспечить непрерывный анализ состояния системы экологического управления и ее соответствие изменяю­щимся внешним и внутренним факторам.

Экологическая политика. Экологическая политика предприятия определяет:

.цели и направления деятельности организации;

.соответствие деятельности руководящим документам по охране окружающей среды, законам, другим правовым актам, нормам и правилам, за соблюдение которых пред­приятие несет ответственность;

.требования заинтересованных сторон;

.меры предотвращения аварийных загрязнений окру­жающей среды;

.согласование экологических мер с другими аспекта­ми производственно-хозяйственной политики (в области качества продукции, здоровья и безопасности);

.специфические местные или региональные условия.

Экологическая политика, ее цели и задачи основывают­ся на знаниях экологических аспектов деятельности пред­приятия (уровне воздействия на окружающую среду тех­нологических процессов, изготовляемой продукции и ока­зываемых услуг). Должны быть учтены все значительные воздействия на среду и их последствия.

При идентификации (выявлении) экологических аспек­тов деятельности рассматривают:

.могут ли произойти отрицательные изменения в окру­жающей среде вследствие производственной деятельности;

.имеет ли предприятие процедуры оценки экологичес­ких аспектов применительно к новым проектам;

.как оцениваются экологические аспекты возможных изменений или нововведений в деятельности предприятия и возможные воздействия на окружающую среду;

.насколько серьезны и важны потенциальные воздей­ствия на окружающую среду при возможных авариях;

.насколько часто могут случаться ситуации, которые приводят к значительным воздействиям на окружающую среду;

.каков возможный уровень ущерба от таких воздейст­вий;

.возможные значительные воздействия на окружаю­щую среду имеют местный, региональный или глобальный характер?

При оценке значимости воздействий выделяются та­кие характеристики, как:

.характер воздействия;

.масштаб воздействия:

.интенсивность воздействия;

.вероятность воздействия;

.продолжительность воздействия;

.влияние изменения характера деятельности или про­цесса на уровень воздействия;

.отношение заинтересованных сторон к результатам врздействия;

.влияние экологических аспектов на образ предприя­тия в глазах общественности.

Экологическая программа. Экологическая програм­ма должна содержать систему целей и задач экологическо­го управления для различных уровней управления и под­разделений предприятия. Для каждой цели необходимо оп­ределить критерий ее достижения, который представлял бы собой экологическое задание для соответствующих под­разделений.

Целями экологического управления могут, в частности, быть:

.сокращение количества отходов и экономия ресурсов;

.снижение или исключение выбросов (сбросов) загряз­нителей в окружающую среду;

.проектирование изделий с минимальным воздействи­ем на окружающую среду при производстве, использова­нии и утилизации;

.управление уровнем воздействия на окружающую сре­ду исходного сырья;

.содействие росту экологического сознания работни­ков предприятия и общественности.

В качестве критериев управления используются, в част­ности, такие показатели, как:

.сертификация безопасности продукции;

.количество выбрасываемых газов (таких, как CO₂);

.количество твердых отходов, производимых в расчете на единицу продукции;

.число аварий, связанных с воздействием на окружа­ющую среду;

.уровень утилизации отходов;

.километраж пробега транспортных средств, приходя­щийся на единицу продукции;

.количество выделяемых газообразных загрязнителей;

.инвестиции в охрану окружающей среды;

.число судебных исков, связанных с экологическими нарушениями;

.сохранность (качество) соседних участков местности, пригодных для жизни диких животных.

Программы должны содержать мероприятия (задания), обеспечивающие достижение поставленных целей и задач, временные графики их выполнения, потребные ресурсы и их источники, определять подразделения и руководителей, ответственных за выполнение заданий.

Оценка характеристик экологичности. Оценка ха­рактеристик экологичности (соответствия экологическим требованиям) основывается на непрерывном контроле, сбо­ре и обработке текущей экологической информации (мони­торинг), и ее анализе (аудит), а также на оценке тенден­ций изменений характеристик. Результаты мониторинга и аудита используются управляющим персоналом для прове­дения корректирующих и опережающих воздействий в си­стеме экологического управления. По результатам оценок характеристик экологичности в целом осуществляются ме­ры по совершенствованию системы экологического управ­ления.

Типичные показатели оценки характеристик экологич­ности системы управления и производственной системы приведены в табл. 6.2 и 6.3.

Таблица 6.2.