Понятие государственного аппарата

Определение. Государственный аппарат – это система связанных между собой общими принципами государственных органов, с помощью которых государство выполняет свои задачи и функции.

Значение государственного аппарата. Ценностный смысл государственного аппарата состоит в следующем:

1. он представляет собой организованную материальную силу, располагая которой государство осуществляет власть;

2. выступает формой существования государства;

3. через него реализуются функции государства, это функционирующее выражение государства.

Признаки государственного аппарата. Характерные черты государственного аппарата следующие:

1. он представляет собой целостную систему государственных органов и учреждений;

2. его структурным первичным элементом являются государственные органы и учреждения;

3. он выражен, олицетворен в государственных служащих, чиновниках;

4. имеет непосредственные орудия принуждения (учреждения);

5. через него осуществляется государственная власть и выполняются функции государства.

В учебной и научной литературе предлагаются и другие признаки, а именно: сложная структура аппарата, единство принципов его организации и деятельности, наличие материальных средств, властные полномочия его органов.

Соотношение государственного аппарата и механизма государства. Оно представлено двумя позициями:

• механизм государства равен, однозначен государственному аппарату;

• механизм государства более широкое понятие, чем государственный аппарат.

Механизм государства включает:

1. или органы государства (государственный аппарат) и государственные организации (учреждения). Данная позиция наиболее распространена;

2. или органы государства, государственные учреждения и плюс государственные предприятия (С.А. Комаров, Г.В. Назаренко);

3. или органы государства, государственные учреждения и материальные придатки (армия, полиция, исправительные учреждения) (С.В. Липень).

Государственное учреждение – это аппарат государственного органа, оказывающий содействие его деятельности, но не обладающий властными полномочиями. Учреждения отличаются от органов государства следующим:

• результаты их деятельности выражаются не в принятии управленческих решений, а в непосредственном создании материальных или духовных благ;

• они оказывают содействие деятельности государственного органа, но не обладают властными полномочиями.

К учреждениям относят: либо вспомогательный аппарат, который участвует в подготовке государственных решений – канцелярии, управления делами и т. п.; либо организации, выполняющие те или иные функции государства – почты, телеграфы, вокзалы, учреждения связи и транспорта.

Сущность госаппарата состоит в закреплении интереса государства.

Модели государственного аппарата. С точки зрения господствующей идеологии различают три основных модели систем государственного аппарата:

• централизованно-сегментарную,

• моноцефальную,

• монотеократическую (В.Е. Чиркин).

Централизованно-сегментарная модель. Ее отличия состоят в следующем:

1. она строится на концепции разделения властей;

2. относит к органам государства только центральные основные органы, действующие в масштабе всего государства (глава государства, парламент, правительство и др.);

3. выборные органы на местах рассматриваются лишь как органы самоуправления;

4. данная система может существовать только в условиях граж­данских режимов плюрализма, высокого уровня политической культуры.

Моноцефальная система государственных органов характеризуется следующим:

1. строится на концепции единства государственной власти, отрицания принципа разделения властей;

2. органы соподчинены по вертикали;

3. роль государства, которое "сверху" наделяет граждан правами, преувеличивается;

4. преобладает назначаемость при формировании органов государства, как правило, единоличным, а не коллегиальным решением вопроса;

5. парламент во многих случаях носит декоративный характер;

6. характеризуется однопартийностью или ограниченной многопартийностью.

Монотеократическая модель. Для данной модели системы государственных органов характерно следующее:

1. строится на принципе единовластия – духовно-государствен­ного единовластия: совмещением в одном лице поста главы государства и имама (высшего духовного лица страны) или особой роли президента, который выступает как официальный представитель официальной религии (Пакистан, Бангладеш и др.);

2. сочетает два элемента: единовластие, основанное прежде всего на догмах религии, и сохранение некоторых пережиточных общинных порядков;

3. парламент имеет консультативный характер, и нередко он распущен;

4. монарх может быть высшим судьей;

5. наиболее важные должности занимают члены правящей семьи, принадлежащие к одному и тому же "благородному" племени;

6. роль монарха на практике может ограничить лишь семья.

Формы деятельности государственного аппарата. Различают непосредственно-управленческие и правовые формы деятельности государственного аппарата.

• непосредственно-управленческие формы не имеют юридического характера, а состоят в выработке научных рекомендаций, передаче опыта и т. п.;

• правовые формы имеют юридический характер, т. е. являются общеобязательными для всех субъектов и вызывают государственно-обязательные последствия.

Виды правовых форм деятельности государственного аппарата. К правовым формам относятся:

1. правотворческая – деятельность по подготовке проектов нормативных правовых актов, их принятию и изданию;

2. правоисполнительная – деятельность по реализации юридических норм;

3. правоохранительная – деятельность по надзору и контролю за соблюдением законов, привлечению виновных к юридической ответственности.

Система государственного аппарата. Аппарат государства подразделяется на следующие крупные подсистемы:

В зависимости от властных полномочий выделяют две части:

• специфическую – ее органы обладают властными полномочиями;

• неспецифическую – ее органы властными полномочиями не обладают (С.С. Алексеев).

В зависимости от содержания деятельности органов государства различают:

• политическую часть аппарата государства, она формирует или реализует политику общества (парламентские или президентские структуры);

• неполитизированная часть аппарата государства (административная часть). Она занимается повседневным управлением делами общества на основе норм административного права (В.В. Лазарев).

Наиболее распространенным является деление государственного аппарата по принципу разделения властей:

• система законодательных органов,

• система исполнительных органов,

• система судебных органов.

Некоторые авторы подразделяют аппарат (механизм) государства на две подсистемы (в зависимости от места органа в государстве):

• подсистему высших органов государства (представительные органы, глава государства, правительство и т. д.);

• подсистему органов правопорядка (суд, прокуратура), а также силовые структуры (армия, милиция, разведка). Они выполняют решения высших органов государства (В.М. Корельский).

По мнению А.В. Малько, структура механизма государства включает в себя: государственные органы, государственные учреждения и предприятия, государственных служащих (чиновников), организационные и финансовые средства, а также принудительную силу, необходимые для обеспечения деятельности государственного аппарата.

Наиболее широко структура государственного аппарата представляется В.М. Сырых. Он выделяет шесть частей: глава государства, органы законодательной власти, органы исполнительной власти, суды, органы государственного принуждения, вооруженные силы.