§ 3. Предупреждение преступлений против личности, ее прав и общественного порядка

Все рассмотренные выше виды преступности детерминируются сложным комплексом криминогенных обстоятельств, относящихся к различным сферам общественной жизни: экономике, быту, культуре, управленческой деятельности, работе правоохранительных органов и т. д. Одни криминогенные факторы в равной мере актуальны для всех видов общеуголовной преступности, обусловливая их принципиальную криминологическую однородность. Сила действия других неодинакова по отношению к разным преступлениям, а третьи носят сугубо специфический характер. Соответственно и предупреждение преступности осуществляется на комплексной основе, включая в себя меры различного содержания и масштаба.

Исходя из общепризнанного в советской криминологической науке деления мер предупреждения преступности на общие и специальные, меры первой категории, которые решают комплекс взаимосвязанных задач, целесообразно рассмотреть применительно к основным сферам общественной жизнедеятельности.

Первостепенное значение для предупреждения преступности имеют меры, направленные на совершенствование условий, характера и содержания трудовой деятельности. Социально-экономические различия оказывают определяющее воздействие на уровень образования и специальной подготовки, кругозор и духовные запросы людей, накладывают отпечаток на быт и культуру разных слоев населения. Как выше отмечалось, большинство общеуголовных преступников составляют лица низкой производственной квалификации. Поэтому улучшение условий труда, развитие его творческого характера, всемерное сокращение неквалифицированного ручного труда⁸⁷, тормозящего становление всесторонне развитой ^и высокосознательной личности, имеет прямое отношение и к предупреждению наиболее распространенных преступлений данного вида.

І Іредупреждение преступности особенно тесно связано с повы-^иением заинтересованности в труде молодых рабочих, предоста-^лением им реальных перспектив профессионального роста. Этому чособствует закрепление в коллективных договорах обязанности

215

администрации и профсоюзной организации оказывать рабочей молодежи необходимую помощь в овладении профессией, повыщ_е. нии квалификации, разрядности, а также широкое вовлечение молодежи в различные формы социалистического соревнования.

Важнейшей мерой предупреждения преступности является ук_ репление трудовой дисциплины. Крепить производственную дисциплину — значит не просто предупреждать преступность «_на дальних подступах», через формирование положительных свойств личности, но и непосредственно предотвращать совершение конкретных преступных деяний самой различной направленности. Приведем в подтверждение сказанного следующие результаты криминологических исследований: каждое десятое насильственное преступление в семейно-бытовой сфере совершается в рабочее для преступников время, когда он должен был находиться на производстве; около 65% работавших воров — «гастролеры»; многие карточные мошенники, работавшие по разным специальностям (слесарями, электромонтерами, инженерами, подсобными рабочими, сторожами и пр.), уходили с работы в любое, нужное для совершения преступлений время; подавляющее большинство самодельного огнестрельного или холодного оружия для разбойных нападений изготовлено преступниками у себя на рабочем месте.

Эффективность предупреждения преступности, в особенности насильственной ее части, тесно связана с реализацией мероприятий по совершенствованию социалистических общественных отношений в сфере быта, укреплению советской семьи. Среди комплекса таких мер в первую очередь следует выделить:

наиболее рациональное размещение и организацию работы магазинов, службы быта, пассажирского транспорта, устраняющие очереди, толкучки и т. п. обстановку, способствующую конфликтности, проявлениям грубости и правонарушениям;

формирование у работников сферы торговли и обслуживания умения создавать обстановку доброжелательности, уважения к посетителям, пассажирам, покупателям и клиентам;

оказание материальной, психологической и педагогической помощи семье в преодолении встречающихся в семейной жизни трудностей и противоречий; подготовка молодежи к браку путем ознакомления юношей и девушек, вступающих в брачный возраст, с основами брачно-семейных отношений; расширение выпуска специальной литературы, посвященной вопросам брака и семьи, психологии семейного общения, этике супружеских отношений, рациональному ведению хозяйства, физиологическим проблемам семьи⁸⁸.

Важнейшая роль в преодолении преступности принадлежит мерам, направленным на повышение культуры проведения свободного времени. К ним относятся:

преодоление отставания в материально-культурном обеспечений досуга, плановое сопряжение показателей экономического и социального развития, налаживание контроля за своевременным соорУ

216

_нием и сдачей в эксплуатацию объектов соцкультбыта (домов ультуры, баз отдыха, кинотеатров, спортивных комплексов

и т. п.)⁸⁹;

дифференциация в подходе к организации проведения свободного времени и совершенствования форм досуга с учетом половых, возрастных и социально-профессиональных различий, региональных особенностей, приближение таких пользующихся все большей популярностью видов отдыха, как участие в кружках по любительским занятиям, клубах по интересам, посещение дискотек и т. п., к районам массовой жилой застройки;

активная пропаганда и внедрение в проведение праздничных и выходных дней, лично-семейных торжеств гуманистических традиций, обрядов и ритуалов, народных по форме и социалистических по содержанию.

Предупреждение преступности предполагает повышение образовательного уровня и усиление общественно-политической активности широких слоев населения, прежде всего молодежи. Росту образовательного уровня способствует разработанная на передовых предприятиях страны система профессионального продвижения рабочих, учитывающая не только специальную подготовку, но и уровень общего образования. Всемерное поощрение вечернего и заочного обучения молодежи: соответствующая коррекция рабочего времени, создание филиалов учебных заведений при крупных предприятиях, различные формы поощрения лиц, успешно сочетающих работу с учебой, — важное направление в предупреждении «досуговой» преступности молодежи.

Существенную антикриминогенную нагрузку несет вовлечение молодежи в различные самодеятельные организации, направляющие в социально полезное русло свойственное молодому возрасту стремление самореализации и прививающие молодому поколению передовые общественно-политические взгляды и навыки.

Резервы повышения эффективности идеологических и воспитательных мер, несущих в себе сильный антикриминогенный «заряд», кроются в настоящее время в «воспитании воспитателей». Криминологические исследования показывают, что при прочих равных условиях уровень наиболее распространенных общеуголовных преступлений ниже в тех городах, где налажена систематическая социологическая и педагогическая учеба партийно-хозяйствен-

°го актива, руководителей предприятий, мастеров, бригадиров, наставников.

Особенно остро стоит ныне вопрос о профессиональной подго-

№ке и повышении престижа кадров воспитателей общежитий, призванных организовать повседневный и праздничный досуг ра-

'°чей молодежи, быть проводниками передовой социалистической

Ультуры. Наиболее слабым звеном проживания в общежитиях ляется низкий уровень воспитательной, культурно-массовой и

^п°Ртивной работы, что в свою очередь сопряжено с пьянством,

217

хулиганством и иными преступлениями преимущественно досугово го характера.

Отсутствие соответствующих специалистов тормозит разработку и введение в действие для общеобразовательных школ, профтехучилищ и техникумов «научно обоснованной программы нравственно-полового воспитания

Группа специальных мер предупреждения рассматриваемых видов преступности нацелена в первую очередь на борьбу с пьянством, тунеядством и рецидивом.

Борьба с пьянством и иными формами злоупотребления спиртными напитками проводится в нашей стране путем использования широкого комплекса социально-экономических, культурно-воспитательных, массово-политических, организационных и правовых мероприятий. В их основе лежат постановление ЦК КПСС «О мерах по преодолению пьянства и алкоголизма» и постановление Совета Министров СССР от 7 мая 1985 г. «О мерах по преодолению пьянства и алкоголизма, искоренению самогоноварения»⁹⁰.

Для предупреждения преступности первостепенное значение имеют меры по ликвидации вредных питейных традиций и обычаев; по предотвращению вовлечения в потребление этих напитков несовершеннолетних и молодежи (не случайно в упомянутых постановлениях продажа спиртных напитков разрешена лицам, не моложе 21 года); по борьбе с самогоноварением; по ограничению продажи спиртных напитков в утренние и вечерние часы; продажи водки и иных крепких спиртных напитков вблизи предприятий и строек, учебных заведений, детских учреждений, лечебных и оздоровительных заведений, культурных и зрелищных предприятий, вокзалов, пристаней и аэропортов, в местах массовых гуляний и отдыха трудящихся и другие меры.

Важное место в борьбе с алкоголизмом отводится воспитательной работе в производственных коллективах и по месту жительства. Для повышения активности в шефско-воспитательной работе на предприятиях, стройках, в учреждениях и организациях создаются при профорганизациях комиссии по борьбе с пьянством и алкоголизмом. Эти комиссии ведут антиалкогольную пропаганду, шефствуют над лицами, склонными к злоупотреблению спиртными напитками, используют общественные меры воздействия на лиц. совершающих в состоянии опьянения антиобщественные поступки.

Борьба с пьянством является важным участком работы всех общественных организаций: народных дружин, товарищеских судов, советов по .профилактике правонарушений, общественны" пунктов охраны общественного порядка и т. п.

Антиалкогольная пропаганда направляется межведомственным советом. В планы работы всех органов печати, радио, телевидения и Всесоюзного общества «Знание» включены пункты по развертЫ-ванию антиалкогольной пропаганды с обозначением конкретны мероприятий.

Борьба с пьянством занимает важное место в деятельност

218

сех правоохранительных органов. При разраоотке планов профи-актики преступности и правонарушений в них специально выделяются разделы по борьбе с пьянством и алкоголизмом. Прокуратура СССР осуществляет надзор за неукоснительным соблюдением законов, направленных на борьбу с пьянством и алкоголизмом.

Преступность рассматриваемого вида теснейшим образом связана с тунеядством — крайней формой чуждого социализму негативного отношения к труду, выражающейся в ведении паразитического образа жизни.

Борьба с тунеядством ведется при помощи мер общественного, административного и уголовно-правового воздействия.

Лицо, уклоняющееся от общественно полезного труда (если это происходит не в форме бродяжничества), предупреждается о недопустимости такого поведения, и ему предоставляется возможность самостоятельно либо с помощью местного Совета в месячный срок избрать себе место работы и трудоустроиться. На местных органах власти в соответствии с общесоюзным законодательством лежит обязанность обеспечивать трудоустройство лиц, не занятых общественно полезным трудом, с учетом имеющейся у них специальности, в 15-дневный срок со дня обращения за содействием в трудоустройстве. Если лицо, несмотря на предупреждение и попытки оказания помощи в трудоустройстве, продолжает вести паразитический образ жизни, ему выносится официальное предостережение о том, что в случае отказа трудоустроиться оно будет привлечено к уголовной ответственности. За длительное ведение паразитического образа жизни в соответствии с законом при исчерпании мер административного воздействия виновный привлекается к уголовной ответственности по ст. 209 УК РСФСР.

В борьбе с наиболее опасным видом тунеядства — бродяжничеством принудительно-правовые меры также сочетаются с социальной помощью. Так, задержанным правонарушителям после изучения их личности оказывается необходимое содействие в устройстве на работу, а для нетрудоспособных и престарелых — помещение в соответствующие учреждения социального обеспечения, ведется розыск родственников, осуществляется их вызов для восстановления нарушенных связей, оформляется опека и попечительство⁹¹.

При назначении наказания лицу, осуждаемому за бродяжничество или попрошайничество либо ведение иного паразитического образа жизни к лишению свободы на срок от одного года до двух ^ет> суд, учитывая обстоятельства дела и личность виновного, мо-^Se-r применить вместо лишения свободы наказание в виде напра-іения в воспитательно-трудовой профилакторий на тот же срок.

Особую актуальность приобретает борьба с рецидивом не толь-в силу повышенной «рецидивоопасности» преступлений рассма-иваемого вида, но и в связи с тем, что борьба эта тесно пере-етается с предупреждением пьянства и тунеядства.

Процесс предупреждения рецидива преступлений складывается ³ следующих основных этапов: выявления и раскрытия престу-

219

плений, обеспечения неотвратимости уголовной ответственности назначения наказания, соответствующего тяжести преступления й общественной опасности личности преступника, обеспечения эффективности деятельности по исправлению и перевоспитанию осужденных, ресоциализации отбывших наказание лиц и организации действенного контроля за их поведением.

Совершенствование деятельности оперативно-розыскных _и следственных органов по выявлению и раскрытию преступлений развенчивает сохраняющиеся еще в обыденной психологии представления о возможности безнаказанно нарушать уголовный закон.

Нормы уголовного закона, предусматривающие ответственность за совершение указанного вида преступлений, содержат ряд обстоятельств, которые, характеризуя опасность деяния и личность виновного, позволяют суду во всех случаях избрать меру наказания, в наибольшей степени отвечающую задаче исправления и перевоспитания осужденного. Так, уголовная ответственность за умышленное убийство дифференцируется четырьмя статьями Особенной части УК. В зависимости от мотива преступления, свойств личности преступника и обстоятельств дела диспозиции статей, регламентирующих ответственность за имущественные преступления, содержат указания на специальную повторность, предварительный сговор, размер причиненного ущерба, применение технических средств при краже, оружия при разбое — признаки, имеющие определяющее значение для оценки проявившихся в преступлении свойств личности данной категории преступников.

Уголовный закон выделяет особую категорию преступников — особо опасных рецидивистов и повышенное наказание для них.

Предупреждение рецидива преступлений является главной целью деятельности исправительно-трудовых учреждений, в работе которых еще имеется немало недостатков. В то же время нельзя от этих учреждений требовать больше, чем они могут дать, учитывая, что сотрудники их работают с социально запущенным контингентом.

Общесоюзное и республиканское исправительно-трудовое законодательства возлагают на исправительно-трудовые учреждения принятие мер, облегчающих социальную адаптацию освобождаемых из мест лишения свободы, оказание им необходимой помощи в трудовом и бытовом устройстве.

Функцию обеспечения социальной адаптации отбывших наказание лиц выполняют также местные Советы народных депутатов, организующие их трудоустройство с учетом имеющейся специаль ности, заботящиеся о предоставлении им жилой площади. Предпі сания исполнительных комитетов местных Советов о трудоустрої стве лиц, освобожденных от наказания, обязательны для руково дителей предприятий, учреждений и организаций. Инвалиды и л ца престарелого возраста по их просьбе помещаются в соотве ствующие учреждения социального обеспечения.

220

Производственные коллективы, общественные организации по месту работы и жительства ранее судимых лиц призваны оказывать им социальную помощь и осуществлять контроль за их поведением. Эти вопросы находятся также в поле зрения добровольных народных^ч дружин, общественных пунктов охраны порядка, советов профилактики правонарушений, товарищеских судов.

Социальная помощь освобожденным от наказания лицам сочетается с организацией контроля за их поведением. За некоторыми категориями лиц, признанных особо опасными рецидивистами, проявивших при отбывании наказания упорное нежелание встать на путь исправления и приобщения к честной трудовой жизни, ведущих после освобождения антиобщественный образ жизни, учреждается гласный административный надзор органов милиции. Как показывает практика, наибольшим профилактическим эффектом эта мера обладает по отношению к рецидивистам последовательно-корыстного типа, а также к освобожденным с утраченными социальными связями и склонными к совершению ситуационных «досуговых» преступлений.

Для предупреждения преступлений, сопряженных с насилием над личностью, важное значение имеют меры по пресечению незаконного изготовления, хранения и ношения огнестрельного и холодного оружия^в2. Актуальным продолжает оставаться соблюдение установленного законом порядка реализации и хранения охотничьего оружия: продажа его только членам союза охотников и получившим разрешение на приобретение ружья от органов милиции, изъятие охотничьих ружей у лиц, систематически нарушающих общественный порядок, а также у страдающих психическими заболеваниями, строгий контроль за надлежащим хранением охотничьих ружей, недопустимость их передачи во владение и пользование другим лицам.

Постоянное внимание необходимо уделять надлежащему учету, хранению и использованию оружия в предприятиях и учреждениях, имеющих его по роду своей деятельности.

Одно из центральных направлений предупреждения тяжких преступлений составляет борьба с менее опасными преступлениями, с административными и дисциплинарными правонарушениями, ибо многие осужденные за убийство, тяжкие телесные повреждения, изнасилования и разбойные нападения ранее уже совершали уголовно наказуемое мелкое хулиганство, побои, истязания, допускали различные правонарушения на почве пьянства, но действия эти оставались без какого-либо реагирования со стороны правоохранительных органов и общественных организаций. Криминологические исследования показывают, например, что каждому третьему насильственному преступлению в семейно-бытовой сфере Предшествовали конфликты, длившиеся более трех лет и сопровождавшиеся совершением различных правонарушений.

На эффективность предупредительной деятельности сильное ^Влияние оказывает уровень латентной преступности. Информация

221

о таких преступлениях, как изнасилование, хулиганство, грабежи и кражи личного имущества, далеко не всегда доходит до правоохранительных органов, а иногда скрывается в целях сохранения видимого благополучия в отчетности⁹³.

Борьба с латентной преступностью обеспечивается средствами прокурорского надзора за своевременностью и полнотой регистрации заявлений и сообщений о преступлениях, законностью и обоснованностью их разрешения.

Самостоятельное направление предупреждения преступлений составляет создание в местах их наиболее частого совершения обстановки, в максимальной степени тому препятствующей. Такого рода местами выступают, например, для хулиганства — улицы, танцплощадки; для изнасилования — чердаки, сараи, подвалы, парки, скверы; для карманных краж — общественный транспорт, магазины; для карточного мошенничества — вокзалы, аэропорты. Основным средством создания затрудняющих совершение преступлений условий являются обходы, дежурства, целевые рейды патрульно-постовой службы милиции, оперативных комсомольских отрядов и добровольных народных дружин. То же назначение выполняют установление надлежащего освещения, охранных и сигнальных устройств, воспрепятствование свободного доступа в нежилые помещения и т. п.

Все большее распространение получают на практике направления предупредительной деятельности, связанные с определением наиболее виктимных контингентов лиц (возможных потерпевших) и проведением с ними разъяснительной и воспитательной работы.