Раздел 4.1. Правовое регулирование pr-деятельности зарубежных стран.

Цели изучения раздела

Рассмотрение проблем и правовых основ регулирования PR-деятельности с учетом мировой практики.

«Паблик рилейшз»(PR) относится к коммуникативной профессии, связанной с налаживанием эффективного взаимодействия организаций с общественностью. Это понятие специально не определяется за рубежом в различных справочниках, но используется в различных законах. Родиной PR считаются США, поэтому здесь с момента ее признания как профессии, как и многие другие профессии, она защищена законом. В частности обеспечивает защиту от государственного контроля, свободу самовыражения первая поправка Конституции США. В ней указывается, что Конгресс США не может принимать никаких законов, ущемляющих свободу слова, прессы, права людей мирно собираться и обращаться в государственные органы со своими жалобами и петициями.

В то же время на практике это положение часто входит в противоречие с реальной действительностью, когда специалисты коммуникативных профессий, включая и PR, понимающих свободу как неограниченное право любого информационного воздействия на массы, игнорируют интересы граждан. Особенно это касается недобросовестной коммерческой рекламы. Для того, чтобы этого не происходило нужна соответствующая правовая база регулирования массовой коммуникативной деятельности. В США действует определенная система законов, регулирующих сферу массовых коммуникаций и СМИ, и сеть государственного контроля.. Законодательство и что судебная практика США пытаются оградить потребителя от недобросовестной информации.

В США, несмотря на провозглашенную свободу слова, существуют ограничения на корпоративные политические высказывания. Это связано с опасениями, что крупные корпорации могут за счет своих ресурсов воздействовать на общественное мнение. Корпорациям и профсоюзам запрещено также финансировать кандидатов от политических партий в федеральные государственные органы. Законодательство налагает ограничения на величину суммы, которую отдельные лица могут вложить в кандидатов или потратить в пользу кандидатов. Недопустимо также использование корпоративного оборудования для изготовления агитационных материалов в пользу кандидата.

В США жестко регламентируется деятельность консультантов, обслуживающих иностранные государства (принятие соответствующих законов считается заслугой американских ПР-фирм, стремившихся не допустить пропаганды фашизма в своей стране).

Законодательство США направлено на защиту свободы СМИ. В этой стране СМИ могут отвергать любой материал, распространению которого редакция не желает способствовать, т.е. право отбора информации для публикации принадлежит редакции конкретного СМИ.

В то же время американские законы защищают граждан от клеветы и посягательств на личную жизнь. Информационные бюллетени, посвященные ПР, периодически сообщают о случаях предъявления обвинений специалистам в области ПР за клевету. Но ответчики часто оказываются оправданными, так как законодательство содержит положения, позволяющие защитить право на тенденциозные высказывания, если они основаны на добросовестно собранной информации. Неприкосновенность личной жизни также является предметом многочисленных юридических разбирательств, в которых часто участвуют ПР. Публикация фактов личной жизни оспаривается в суде: В американском законодательстве есть понятие и термин «право личности на паблисити» (в отдельных штатах оно даже передается по наследству). Считается фактом присвоения паблисити использование чьей-то популярности в интересах другого лица (например, продажа сувениров с изображением, похожим на известную личность – без ее разрешения). Без разрешения нельзя использовать фамилию, голос, фото человека.

Большую роль в PR-деятельности играет знание законов об авторском праве. В процессе подготовки рекламы и других RP-обращений, реализации проектов издаются брошюры, книги, статьи, буклеты, используются слова, изображения определенных авторов. Американское законодательство по авторскому праву периодически подвергается изменению. Это обусловлено появлением новых технологий передачи информации. Татаринова Г.Н. в ранее упоминавшемся пособии обращает внимание на следующие актуальные вопросы в сфере авторского права. Так, в связи с развитием копировальной техники, Интернета остро встал вопрос о том, является ли нарушением авторского права распространение ксерокопий фото или текстов? Является ли нарушением авторских прав ведение записей, передаваемых в эфир материалов? Службы мониторинга ПР-фирм регулярно создают видеоархивы по заказам клиентов и считают это «честным использованием» информации, так как она записана с эфира. Особенно актуальны вопросы правовой защиты торговых марок. Это особенно важно, так как, присвоив себе чужую торговую марку, изготовители не заботятся о качестве продукции, которая ассоциируется с торговой маркой.

В США распространены финансовые PR. Здесь много финансовых учреждений и повышенная конкуренция между ними на финансовом рынке. Законодательство, в отличие от нашей страны, требует от них соответствующей прозрачности деятельности.Cпециалисты по обеспечению «связей с инвесторами» активно востребованы компаниями. Для выстраивания эффективных отношений с общественностью в интересах финансовой компании PRдолжны хорошо знать законодательство в сфере финансовой, кредитной, фондовой деятельности..

Таким образом, на примере США видно, что в этой стране имеется соответствующий опыт правового регулирования коммуникационной деятельности, но и здесь пока отсутствуют специальные законы, обеспечивающие функционирование PR. Нужна хорошая правовая подготовка этих специалистов, так как в практической деятельности они постоянно сталкиваются с необходимостью знания различных отраслей права, под которые подпадает их собственная деятельность и деятельность организаций, интересы которых они представляют.

В других странах также существует система применения ряда законов к ПР-практике. Так, Британская ассоциация отраслевых редакторов ( BAIE) активно участвует в принимаемых законах по авторским правам, исковым заявлениям и публикуемым выходным данным.

В политической сфере действуют в отдельных странах законы в отношении процедур представления государственных органов и должностных лиц (См.: Законы и практика СМИ в одиннадцати демократиях мира (сравнительный анализ). М., 1994).

Законодательство Канады использует понятие «подстрекательская (подрывная) клевета, за которую предусмотрена уголовная ответственность. В то же время не подвергаются наказанию выражения, сделанные преднамеренно в целях обращения внимания на недостатки правительства, парламента и иных органов управления, т.е. допускается их критика.

В Германии законом запрещено оскорбление президента в публичных местах устно или письменно, также это не допускается в отношении законодательных органов, органов управления, судов и их членов.

Подобное законодательство, запрещающее распространение сведений, порочащих президента, министров, членов парламента есть во Франции.

В Англии, Швеции, США специальные законы или статьи в законах, запрещающие оскорбление главы государства, отсутствуют. Не лучше обстоит дело в России, где многие политические ценности не защищены. Февральские события 2013г., связанные с обнаружением плагиата при защите диссертаций, выявили и то, что наши чиновники, занимающиеся политикой, которых подозревают в незаконном наличии у них ученых степеней и званий, практически не защищены от публичных нападок со стороны своих политических противников, журналистов. Речь идет, о показанном сюжете в теледебатах программы «Поединок» от 21.02. 2013г., где один из оппонентов, не имея конкретных доказательств, публично обвинил лидера партии ЛДПР Жириновского В.В. в плагиате по поводу ранее защищенной им докторской диссертации.