V. Организация разработки систем управления охраной труда

5.1 Начальные этапы создания системы управления охраной труда

5.1.1 Создание системы управления охраной труда и обеспечение ее функционирования состоят из нескольких этапов, которые начинаются с формулирования идеи или плана создания системы управления охраной труда, продолжаются на этапе непрерывного совершенствования и могут заканчиваться прекращением работ. Для обеспечения разработки и функционирования системы управления охраной труда целесообразно составлять план выполнения работ с указанием этапов, перечня работ и исполнителей. Этапы разработки приведены в приложении А(приложения к Стандарту в настоящей работе не приводятся).

Примечание.Слова идея и план не синонимы. Понятие идеи неоднозначно: основная, главная мысль, замысел, определяющий содержание чего-нибудь; мысленный образ чего-нибудь, понятие о чем-нибудь. В свою очередь, план - результат планирования. В нем аккумулируется комплекс заданий, объединенных общей целью, которые необходимо выполнить в определенном порядке, последовательности и в определенные сроки. В зависимости от сроков действия планы можно классифицировать как долгосрочные (планы - прогнозы), среднесрочные, краткосрочные и текущие.

Возможно, в данном подпункте речь должна идти о том, что первоначально вырабатывается концепция системы управления охраной труда и в соответствии с ней разрабатывается и реализуется план ее создания. Вместе с тем нельзя не отметить, что прежде чем выработать концепцию создания данной системы и план ее создания, необходимо разработать с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников ее проект. В этой связи не исключена вероятность того, что под созданием системы авторы данного подпункта имели в виду именно разработку ее проекта - п. VСтандарта озаглавлен: "Организация разработки системы управления охраной труда".

5.1.2 На начальном этапе следует сформулировать цель системы управления охраной труда, например:

а) улучшение эффективности работ по охране труда;

б) снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости;

в) улучшение общей результативности работ по охране труда;

г) соблюдение законодательных требований и требование норм по охране труда;

д) выполнение требований, диктуемых рынком;

г) проведение процедуры сертификации системы управления охраной труда.

Примечание.Система сама по себе никакой цели иметь не может. Цель имеет целенаправленная деятельность людей в рамках этой системы. Цель не может быть неопределенной, например, улучшение эффективности работ по охране труда, улучшение общей результативности работ по охране труда и т.п. Для того, чтобы достигать таких частных целей, нет необходимости постоянно действующие системы управления охраной труда.

Для разработчиков таких систем принципиально важно иметь в виду, что они не должны самостоятельно, по своему усмотрению, определять цель их функционирования, также как и какой-либо иной деятельности по совершенствованию охраны труда. Дело в том, что согласно ст. 22"Основные права и обязанности работодателя" ТК РФ работодатель обязан обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

5.1.3 После определения цели и ожидаемого результата, следует осуществлять учет возможных подходов для их реализации. Учитывают существующие национальные системные подходы к управлению охраной труда в организации или иные решения и подходы, например:

а) подходы, применяемые в системах управления охраной труда корпоративных организаций определенных видов экономической деятельности;

б) подходы с использованием программ безопасности или анализа риска;

в) подход к управлению охраной труда, основанный на повышении доступности работника к информации об опасностях и рисках, связанных с его профессиональной деятельностью. Например, к информации о свойствах опасных веществ и материалов, с которыми работник может соприкасаться в процессе своей профессиональной деятельности, и мерах по безопасному обращению с ними;

г) программы безопасности, функционирующие в организации;

д) специфические вопросы безопасности, такие как установка ограждений для механизмов и машин;

е) использование эргономических программ;

ж) улучшение контроля безопасности работ;

и) программы защиты органов дыхания;

к) программы решения проблем замкнутого пространства.

5.1.4 На выбор нестандартного подхода разработки системы управления охраной труда оказывает влияние следующие факторы:

а) поддержка руководства организации;

б) наличие необходимых ресурсов;

в) специфика деятельности;

г) необходимость объединения с другими системами управления.

5.1.5 Внедрение системы управления охраной труда зависит от структуры организации.

На первом этапе необходимо учитывать все организационные проблемы по внедрению системы управления охраной труда, а также следует оценивать:

а) прямые и непрямые затраты по внедрению системы управления охраной труда и время внедрения;

б) финансовые, человеческие ресурсы, необходимые для реализации системы управления охраной труда;

в) уровень принятия положений системы управления охраной труда, ее поддержки как у руководства и работников, так и у компетентных лиц подразделений;

г) взаимодействие с профсоюзами;

д) требования рынка;

е) целесообразность объединения системы управления охраной труда с системой управления охраной окружающей среды, а также системой качества;

ж) необходимость дополнения выбранного подхода информацией от других систем управления;

и) влияние организационной и территориальной структуры на внедрение системы управления охраной труда;

к) возможные ошибки предыдущих работ в этой области;

л) возможные трудности с учредителями организации;

м) усилия по достижению быстрого эффекта и результата;

н) готовность и мотивированное желание провести сертификацию системы управления охраной труда.

Обоснования создания системы управления охраной труда, их согласования, проведенные на начальном этапе, оформляют в удобной для ознакомления форме и рассылают персоналу организации для ознакомления.

5.1.6 Процесс выбора подхода по системе управления охраной труда представляет собой набор информации по внедрению системы. При рассмотрении нескольких системных подходов целесообразно разрабатывать перспективные планы внедрения каждого подхода. В этом случае могут быть обнаружены некоторые заметные различия, которые могут повлиять на принятие окончательного решения. Допускается использовать подход, при котором выбор конкретного системного подхода как основного дополняется рекомендациями или требованиями другого подхода. Например, выбирая ГОСТ 12.0.230-2007за основу, его дополняют положениями корпоративных нормативных документов, не снижающих уровня, предусмотренного первым. При этом целесообразно совместить тексты в документе, описывающем предлагаемую систему для внедрения. Единый документ исключает множество ссылок, что облегчает его использование.