3.5.2.1. Цели и принципы реформы.

Основная цель структурной реформы железнодорожного транспорта – повышение эффективности его функционирования для удовлетворения платежеспособного спроса на железнодорожные перевозки в условиях растущих требований по объему, качеству и срокам перевозок.

Для ее достижения необходимо решение следующих задач:

• создание условий для внедрения рыночных механизмов в организацию функционирования и развития железнодорожного транспорта;

• снижение на этой основе стоимости перевозок для производителей;

• обеспечение устойчивости работы железнодорожного транспорта, снижение аварийности, обеспечение качественного технологического развития системы российских железных дорог;

• обновление производственно-технической базы отрасли, создание благоприятных условий для привлечения частных инвестиций;

• обеспечение финансовой прозрачности монопольных видов деятельности для государства и потребителей транспортных услуг;

• повышение мотивации поставщиков услуг, работников железнодорожного транспорта.

Основополагающие принципы, на которых должна основываться концепция и практическая работы по реформированию железнодорожного транспорта:

• Министерство путей сообщения Российской Федерации несет ответственность за устойчивость функционирования системы железнодорожного транспорта, за эффективность его работы и за и ход осуществления реформ;

• разделение функций государственного управления (министерство) и хозяйственной деятельности (собственно оказание услуг железнодорожного транспорта);

• разделение основных (непосредственно связанных с перевозками) и неосновных видов деятельности. Отделение большей части вспомогательных и обслуживающих предприятий, их приватизация. Выделение объектов социальной сферы, кроме расположенных в малонаселенных районах и передача которых введение муниципальных органов невозможна;

• разделение естественно-монопольного, конкурентного и потенциально конкурентного секторов в системе железнодорожного транспорта. Усиление государственного контроля в монопольном секторе и проведение специальной работы по стимулированию конкуренции там, где это возможно;

• обеспечение доступа к производственной инфраструктуре железнодорожного транспорта всех потенциальных участников перевозочного процесса на недискриминационной основе;

• сохранение экстерриториальности железных дорог.

При достижении основных целей реформы должны учитываться следующие ограничения:

• поддержание управляемости, бесперебойности, не ухудшение условий функционирования железнодорожного транспорта, безопасности перевозок.

• обеспечение целостности экономического пространства, недопущение разобщения регионов страны, а также ухудшение транспортного сообщения с другими странами.

• необходимость выполнения перевозок для государственных нужд, в том числе для обеспечения обороноспособности и национальной безопасности государства;

• необходимость сохранения единой системы диспетчерского управления;

• самофинансирование предприятий железнодорожного транспорта - уровень тарифов, с учетом дотаций из бюджета, должен обеспечивать полное возмещение экономически обоснованных затрат и расширенного воспроизводства.