3.8.1. Цели и задачи агропродовольственной политики

Аграрная политика должна быть направлена на формирование развитых агропродовольственных рынков, поддержку надежного продовольственного обеспечения страны, повышение уровня доходов сельского населения и сохранение природных ресурсов для аграрного производства, формирование эффективного устойчивого агпромышленного производства, обеспечивающего потребности населения в продуктах питания и предприятий пищевой промышленности в сельскохозяйственном сырье.

Основными задачами гарантированного продовольственного обеспечения населения страны являются:

• формирование конкурентных и эффективных рынков агропродовольственной продукции, создание правовой и институциональной инфрастуктуры их функционирования, защита от недобросовестной конкуренции и неблагоприятной конъюнктуры мировых рынков;

• разработка механизмов обеспечения продовольственной помощи регионам страны, оказавшихся в экстремальных ситуациях;

• создание системы обеспечения гарантий качества продовольствия, поступающего на внутренний рынок. Жесткий контроль за технологиями по всей продовольственной цепи – от поля до розничной реализации, а также контроль над качеством импорта;

Основой формирования общих условий повышения эффективности производства в АПК и доходов сельского хозяйства является повышение технологического уровня аграрного производства и внедрение ресурсосберегающих и экологически чистых технологий путем поддержки соответствующих исследований и внедрения системы консультирования в сельском хозяйстве.

Для эффективного проведения агропродовольственной политики необходимо рациональное распределение функций между федеральными и региональными органами власти.

Необходимо сконцентрировать усилия федерального правительства в области агропродовольственной политики на решении следующих задач:

Обеспечение единства агропродовольственных рынков в стране:

• установление режима беспрепятственного перемещения товаров, услуг и ресурсов по всей территории страны;

• формирование единой антимонопольной политики в секторе;

• поддержка формирования и регулирование организованных рынков, обслуживающих общегосударственный оборот агропродовольственной продукции (межрегиональных бирж, оптовых рынков, аукционов);

Обеспечение продовольственной безопасности страны:

• создание страховых запасов базовых агропродовольственных продуктов;

• оказание продовольственной помощи отдельным территориям, оказавшимся в зоне чрезвычайного продовольственного положения;

• получение продовольственной помощи от других государств и оказание продовольственной помощи другим странам;

• поставка продовольствия на территории, обеспечение продовольствием которых на коммерческой основе затруднено.

Проведение структурной политики (выбор общенациональных приоритетов в области агропродовольственного сектора и обеспечение их реализации механизмами налоговой, внешнеторговой, инвестиционной политики)

Проведение внешнеторговой политики в области агропродовольственных товаров и ресурсов для АПК:

• осуществление разумного протекционизма при импорте продовольствия;

• поддержка экспорта отечественной продукции (информационная, инфраструктурная, финансовая и проч.);

• ведение переговоров с международными торговыми организациями, подписание межгосударственных торговых соглашений и т.п.;

• регламентация зарубежных инвестиций в агропродовольственный сектор.

Проведение единой земельной политики:

• разработка общих принципов земельной политики в сельском хозяйстве (разрешенные формы земельных титулов, прав по распоряжению земельной собственностью, разделение земель на федеральные и субъектов федерации, принципы земельного налога и т.п.);

• ведение общегосударственного земельного кадастра;

• ведение единой системы регистрации недвижимости (в том числе и в сельском хозяйстве);

Проведение единой технологической политики в отрасли:

• поддержание элитного семеноводства и племенного дела в стране;

• установление единых государственных стандартов в АПК;

• формирование и осуществление государственных целевых программ, обеспечивающих либо развитие приоритетных подотраслей, определяющих технологический и технический прогресс в секторе, либо развитие сфер АПК, в которых рыночные механизмы оказываются неэффективными (например, производство детского питания);

• формирование и финансирование программы фундаментальных исследований в аграрной науке;

• формирование кадровой политики в отрасли (системы подготовки и переподготовки кадров, регулирование межстрановой трудовой миграции в сельскую местность и проч.)

Информационное обеспечение АПК

• создание и поддержание единой государственной системы информационного обеспечения агропродовольственного рынка;

• обеспечение полного отражения федеральной аграрной политики в общенациональных средствах массовой информации;

• пропаганда отечественной продукции и технологий за рубежом.

Проведение единой кредитной политики, обеспечивающей равный доступ субъектов рынка к государственным кредитным ресурсам для сельского хозяйства.

Разработка единой системы бухгалтерского и статистического учета в отраслях АПК.

Осуществление общегосударственных контрольных функций в отрасли (ветеринарный, технический контроль, контроль в семеноводстве и племенном деле и проч.).

Отнесение вышеперечисленных задач к функциям федеральной власти означает, что региональные власти не вправе брать на себя их реализацию. Так, контрольные функции должны финансироваться исключительно за счет федерального бюджета, а установление ограничений на перемещение продукции на основе региональных фитосанитарных норм недопустимо и т.д.

С другой стороны, федеральная власть не должна осуществлять задачи по организации сезонных работ в сельском хозяйстве, регламентированию программ социальной поддержки населения или обеспечению занятости в сельской местности отдельных территорий (если это не территории чрезвычайного положения).

Для прекращения спада производства в сельском хозяйстве необходимо в ближайшее время реализовать следующие первоочередные меры:

• провести финансовое оздоровление, в том числе за счет реструктуризации задолженности сельхозпроизводителей бюджетам всех уровней, государственным внебюджетным фондам, поставщикам топливо-энергетических и других ресурсов;

• подготовить юридические и экономические условия для концентрации земли и капитала в руках эффективных производителей;

• восстановить с учетом рыночных условий систему страхования в сельском хозяйстве;

• создать на базе Россельхозбанка государственную кредитно-финансовую систему обслуживания товаропроизводителей АПК;

• создать федеральный резервный фонд зерна и организовать государственное регулирование рынка зерна.;

• обеспечить мобилизацию государственных кредитных ресурсов и создать благоприятные условия для привлечения частных инвестиций в производство сельскохозяйственной техники, расширение лизинга.