5.5. Политика занятости

Одна из важных составляющих гибкости рынка труда – сохранение вариантности поиска работы (самостоятельно, через средства массовой информации, через негосударственные фирмы по найму персонала, прямое обращение, через территориальные органы Минтруда России по вопросам занятости населения и т.д.). Государственные службы занятости работают и должны работать в конкурентной среде. При этом они призваны нейтрализовать неравенство граждан на рынке труда. В условиях, когда ресурсы, которыми располагают территориальные органы Минтруда России по вопросам занятости населения, явно недостаточны для оказания помощи всем безработным. Усилия территориальных органов Минтруда России по вопросам занятости населения должны быть сосредоточены преимущественно на поддержке безработных, которые сталкиваются с объективными препятствиями при самостоятельном поиске работы. Их задача – максимально приблизить “потенциал трудоустройства” таких клиентов к уровню тех, кто успешно ищет работу самостоятельно.

Расширение спроса на рабочую силу, вызванное экономическим оздоровлением, позитивно скажется на тех, кто оставался безработным относительно более короткий период времени. Однако длительно безработные и те, для кого риск попадания в эту группу велик, едва ли смогут воспользоваться плодами экономического роста и самостоятельно найдут новую работу. Именно на эту группу безработных преимущественно и должна быть нацелена политика на рынке труда.

Предстоящие структурные сдвиги в российской экономике, которые будут сопровождаться высвобождением большого числа работников с предприятий, испытывающих экономические трудности повышают значимость территориальных аспектов политики занятости. Поэтому в территориальном разрезе приоритетом государственной политики занятости становится содействие занятости и обучения безработных в тех регионах и населенных пунктах, где происходит реструктурирование или ликвидация крупных градообразующих предприятий, влекущие массовое высвобождение работников.

Таким образом, в сфере государственной политики занятости будет осуществляться переориентация ресурсов на оказание эффективной помощи в трудоустройстве безработных, испытывающих серьезные трудности в плане самостоятельного поиска работы. Такая переориентация должны затронуть все основные функции территориальных органов Минтруда России по вопросам занятости населения, к числу которых относятся:

посреднические услуги;

аналитические и информационные услуги;

обеспечение (в необходимых пределах) доходов безработных;

реализация программ содействия занятости;

реализация программ обучения безработных.

Решение этой задачи потребует пересмотра форм и методов работы территориальные органы Минтруда России по вопросам занятости населения, а также механизмов их финансирования.

Одним из ключевых элементов нового подхода к политике занятости является повсеместное внедрение современных методов профилирования безработных. Профилирование позволяет с помощью специальных обследований выявить категории безработных, которые нуждаются в наибольшем внимании со стороны территориальных органов Минтруда России по вопросам занятости населения, а также реализовать наиболее эффективные подходы к решению проблем таких безработных, адаптированные с учетом их «профиля».

Выплату пособий по безработице необходимо максимально увязать с результатами профилирования безработных, с тем чтобы право на получение пособий возникало преимущественно у тех категорий безработных, которые являются наиболее уязвимыми и нуждаются в активном содействии территориальных органов Минтруда России по вопросам занятости населения.

В силу того, что профиль уязвимых категорий безработных может сильно варьироваться в территориальном разрезе, следует допустить возможность существенной дифференциации условий предоставления пособий по безработице в зависимости от состояния рынка труда. Такая дифференциация, в свою очередь, делает необходимым активное межрегиональное перераспределение финансовых ресурсов в пользу регионов с повышенным числом безработных, относящихся к уязвимым категориям по результатам профилирования.

С этой целью начиная с 2001 года финансирование государственной политики занятости будет полностью переведено на бюджетную основу. При этом выплата пособий по безработице будет полностью осуществляться за счет средств федерального бюджета, а распределение этих средств по территориям будет осуществляться в строгом соответствии с числом зарегистрированных безработных, имеющих право на получение пособий. Максимальные размеры пособий должны быть ограничены величиной регионального прожиточного минимума при одновременном повышении минимальных размеров пособий.

Финансирование территориальных органов Минтруда России по вопросам занятости населения и их услуг по трудоустройству безработных, за исключением расходов на создание новых рабочих мест и организацию общественных работ, будет осуществляться за счет федерального бюджета при софинансировании таких программ из средств территориальных бюджетов. Задачи государственной политики занятости будут реализовываться в рамках федеральных и территориальных целевых программ занятости населения.

Программы трудоустройства, реализуемые территориальными органами Минтруда России по вопросам занятости населения, будут ориентированы на наиболее уязвимые категории безработных, выявляемые по результатам профилирования. Обеспечение высокой эффективности государственных программ занятости с учетом вышеперечисленных требований предполагает наличие:

обширной информации, включая данные выборочных обследований безработных и трудоустроенных, которая позволяет целевые группы и характер проблем, которые предполагается решить с помощью программ занятости;

эффективной системы ресурсного планирования и обеспечения программ занятости;

максимально возможная индивидуализация программ с учетом особенностей профиля безработных и внедрение гибких механизмов последующих индивидуальных действий с учетом промежуточных итогов реализации программ применительно к конкретным безработным;

регулярного мониторинга результатов реализации программ занятости, позволяющего определить конечную эффективность программ и обеспечивать их своевременную корректировку по результатам мониторинга.

Реализация перечисленных мер предполагает внесение изменений и дополнений в Закон «О занятости населения в Российской Федерации», направленных на:

пересмотр источников и механизмов финансирования государственной политики занятости;

введение процедур профилирования безработных в качестве основы для планирования и реализации программ занятости;

пересмотр размеров пособий по безработице и достижение более тесной увязки выплаты пособий по безработице с профилем безработных;

облегчение порядка коллективных увольнений и сокращение объема гарантий и компенсаций для увольняемых, возлагаемых на работодателя;

внедрение обязательных процедур мониторинга эффективности программ занятости;

расширение полномочий территориальных органов Минтруда России по вопросам занятости населения в осуществлении политики занятости в регионах исходя из особенностей локальных рынков труда.