7.3. Реформирование системы государственных пенсий по старости, финансируемых на распределительной основе

Основная задача на ближайшую перспективу – восстановление страховой природы государственных пенсий путем поэтапного повышения до 1,2 предельного соотношения индивидуального и среднего по стране заработка, учитываемого при исчислении пенсии с применением индивидуального коэффициента пенсионера. Федеральным законом «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий» (от 21.07.97 № 113-ФЗ) при определении индивидуального коэффициента пенсионера устанавливается предельное отношение среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате в стране в размере не свыше 1,2 независимо от основания пенсии. Как это и предусмотрено в пункте 3 статьи 4 указанного закона, размер индивидуального коэффициента пенсионера и сроки его действия должны устанавливаться одновременно с принятием бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации на очередной финансовый год.

Одновременно с целью повышения финансовой устойчивости Пенсионного фонда следует осуществить переход к новой системе повышения пенсий, основанной на сочетании индексации по инфляции и по заработной плате. Необходимо рассмотреть вопрос о целесообразности поэтапного пересмотра общеустановленного возраста выхода на пенсию, а также осуществить реформирование системы досрочного выхода на пенсию.