3.8.3.3. Регулирование рынка земли в сельском хозяйстве

1. Цивилизованный, регулируемый и контролируемый государством рынок земель сельскохозяйственного назначения в будущем необходим. Он существенно увеличит общую товарную массу, укрепит рубль, создаст возможности привлечения инвестиций в село при условии осуществления ясной политики государства, направленной на установление экономического функционирования села. Залог земли может обеспечить надежные гарантии при предоставлении кредитов. Однако, в этом вопросе нужно четко регламентировать правила торговли, исключив продажу земли иностранцам, ввести следующие ограничения;

• земли сельскохозяйственного назначения могут быть использованы только для сельскохозяйственных целей, а изменение их целевого использования возможно через установленную федеральными и региональными законами и другими нормативными актами процедуру;

• залог земель сельскохозяйственного назначения возможен только под долгосрочные инвестиционные кредиты; в случае наступления права залога коммерческие кредитные организации обязаны выставить этот участок на торги, при этом правом преимущественного приобретения пользуются владельцы соседних земельных участков, с сохранением характера использования земли для сельскохозяйственных целей;

• количество земель, находящихся в собственности одного физического или юридического лица определяется законодательными органами субъектов федерации.

2. Большую часть проблем, связанных с перераспределением собственности от менее эффективных к более эффективным владельцам позволяет решить развитый рынок прав аренды. Соответственно оформленные права долгосрочной аренды земли могут свободно продаваться и покупаться, что позволит осуществлять надежную оценку и подготовит переход к купле - продаже земли.

3. Для обеспечения рынка земли первоочередной задачей является создание единого кадастра земельных ресурсов и региональных реестров собственников конкретных земельных участков. Параллельно с этим необходимо создание геоинформационных компьютерных баз данных по всем землям сельскохозяйственного назначения.

Принципы земельного законодательства в аграрной сфере

• частная собственность на землю является неотъемлемым элементом эффективного аграрного сектора;

• для эффективного перераспределения земельного ресурса между производителями необходим оборот земли и земельных долей;

• земельный оборот должен регулироваться законодательно, правовые нормы не должны оставлять основные процедуры оформления сделок с землей и земельными долями на усмотрение чиновников или стороны сделок, регулирование сделок с земельными долями должны быть максимально упрощены;

• регулирование земельного оборота должно предусмотреть сохранение наиболее ценных сельхозугодий для аграрного производства, соблюдение экологических требований, недопущение излишней фрагментации землепользования;

• разнообразие природно-климатических и национально-демографических условий в субъектах Российской Федерации определяет возможность частичных отклонений региональных земельных норм от федеральных в части процедур регулирования земельного оборота и при условии не противоречия конституционным принципам;

• залог земель необходим для повышения кредитоемкости сельского хозяйства;

• государство должно обеспечить ведение земельного кадастра, открытого для всех экономических субъектов.

Исходя из перечисленных принципов земельных отношений в аграрном секторе Правительство намерено осуществить следующие меры:

• обеспечение прав собственников земельных участков и долей, снятие запрета на залог земель сельскохозяйственного назначения, развитие прав аренды и залога сельскохозяйственной земли;

• завершение формирования федерального законодательства по регистрации земельной собственности и по регулированию земельного оборота;

• более определенное распределение полномочий федерального и региональных законодательств в области регулирования земельного оборота, недопущение противоречий региональными нормативными актами федеральных правовых норм;

• завершение кампании по заключению формальных контрактов между собственниками и пользователями земельных паев;

• рынок капитала.