§5. Система пропорционального представительства политических партий

Поиски более справедливых избирательных систем привели к созданию пропорциональной избирательной системы, которая была введена в ряде стран в конце XIX – начале XX веке.

Суть этой системы заключается в том, что каждая политическая партия или избирательный блок получают в парламенте число мандатов пропорциональное числу поданных за них голосов избирателей. Например, если партия получила 20% голосов по стране, то она будет иметь 20% мест в парламенте. Эта система наиболее точно отражает распределение политических симпатий в стране. Пропорциональная система обеспечивает представительство даже для относительно мелких партий, но может негативно сказаться на процессе формирования правительства в парламентских республиках, в том случае если ни одна партия не наберет абсолютного большинства в парламенте. Чтобы этого избежать вводится так называемый заградительный пункт, т.е. устанавливается минимальный процент голосов, который должна собрать партия для участия в распределении мандатов. В разных странах количество этих голосов различается. Например, в Израиле – 1%, в Дании – 2%, в Аргентине – 3%, в Швеции – 4%, в Германии и России – 5%.

Пропорциональная система может применяться только в многомандатных избирательных округах. Избиратель голосует не за конкретное лицо, а за партию, движение, избирательный блок в целом.

Для пропорционального распределения мандатов наиболее часто используется метод избирательной квоты (еще именуют избирательным метром). Это наименьшее число голосов, необходимое для избрания одного кандидата. Квота может определяться как для округа в отдельности, так и для всей страны в целом. Определение квот в ряде случаев состоит в сложных математических расчетах.

Пропорциональная избирательная система имеет много достоинств. Она отражает реальное распределение политических симпатий в стране, более справедлива, чем мажоритарная система, при этой системе учитываются голоса почти всех избирателей и т.д. Однако она имеет и недостатки. Главный из них – то, что избиратели на протяжении десятков лет голосуют за одни и те же политические партии, а эти партии выдвигают одних и тех же кандидатов (как правило, лидеров). В результате формируется политическая элита, все более, с течением времени, отрывающаяся от народа и превращающаяся в касту.

С целью избежать этого ряд стран применяют мажоритарную и пропорциональную системы.

Смешанная система может быть трех видов: а) когда в основном применяемая мажоритарная система дополняется пропорциональной, подавляющее большинство депутатов избирается по мажоритарной системе, а незначительная часть по пропорциональной системе (например, в Мексике 300 депутатов нижней палаты избирается по мажоритарной системе относительного большинства, а 100 депутатов по системе пропорционального представительства); б) когда половина депутатов парламента избирается по мажоритарной системе, а половина по системе пропорционального представительства политических партий; в) система, при которой Президент избирается по мажоритарной системе, а Парламент – по пропорциональной.

При смешанных системах, как правило, применяется заградительный пункт.

Смешанная система, в какой-то мере преодолевает недостатки и пропорциональной и мажоритарной системы.