ПЕТРОВ

§8. Избирательные комиссии, порядок их образования и полномочия

Проведение выборов обеспечивают избирательные комиссии (ст. 71 Конституции), за исключением выборов членов Совета Республики, но Центральная комиссия организует их проведение.

Для выборов Президента Республики Беларусь, депутатов Палаты представителей, депутатов местных Советов депутатов образуются следующие виды избирательных комиссии:

- Центральная комиссия;

- окружные избирательные комиссии по выборам депутатов Палаты представителей и депутатов областных Советов депутатов и депутатов Минского городского Совета депутатов;

- территориальные избирательные комиссии по выборам Президента, депутатов местных Советов депутатов;

- участковые избирательные комиссии, обеспечивающие выборы Президента, депутатов Палаты представителей и местных Советов депутатов.

Порядок образования, полномочия и организационно-правовые формы деятельности Центральной комиссии определяется Конституцией Республики Беларусь и Избирательным кодексом Республики Беларусь.

Центральная комиссия организует в пределах своих полномочий проведение выборов Президента Республики Беларусь, депутатов Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь (далее - депутаты Палаты представителей), членов Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь (далее - члены Совета Республики), депутатов местных Советов депутатов и других лиц, избираемых на государственные должности народом, проведение республиканских референдумов, решает вопросы, связанные с организацией отзыва депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики, а также осуществляет на всей территории Республики Беларусь контроль за исполнением законодательства о выборах, референдуме, отзыве депутатов и членов Совета Республики.

Центральная комиссия возглавляет систему действующих в период подготовки и проведения выборов и республиканских референдумов избирательных комиссий.

Центральная комиссия - постоянно действующий орган и образуется в составе 12 человек из граждан Республики Беларусь, имеющих, как правило, высшее юридическое образование и опыт работы по организации и проведению выборов и референдумов.

Шесть членов Центральной комиссии назначаются Президентом Республики Беларусь (п. 4 ст. 84 Конституции) и шесть членов избираются Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь (п. 4 ст. 98 Конституции).

Кандидатуры в состав Центральной комиссии рекомендуются соответственно Президенту Республики Беларусь и Совету Республики Национального собрания Республики Беларусь совместными решениями президиумов областных, Минского городского Советов депутатов и областных, Минского городского исполнительных комитетов.

Председатель Центральной комиссии назначается Президентом Республики Беларусь с согласия Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь из числа членов Центральной комиссии (п. 9 ст. 84 Конституции). Заместитель Председателя и секретарь Центральной комиссии избираются из числа членов Центральной комиссии на ее первом заседании. Кандидатуры для избрания на должности заместителя Председателя и секретаря Центральной комиссии вносятся Председателем Центральной комиссии. Кандидатура заместителя Председателя предварительно согласовывается с Президентом Республики Беларусь.

Срок полномочий Центральной комиссии - 5 лет. Срок полномочий Центральной комиссии нового состава начинается со дня ее образования в правомочном составе. Председатель и секретарь Центральной комиссии работают на постоянной основе.

Центральная комиссия:

организует подготовку и проведение выборов Президента Республики Беларусь, депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики, депутатов местных Советов депутатов, республиканских референдумов; осуществляет на всей территории Республики Беларусь контроль за исполнением законодательства Республики Беларусь о выборах, референдуме, отзыве депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики; дает разъяснения законодательства Республики Беларусь о выборах, отзыве депутата Палаты представителей и члена Совета Республики, в целях его единообразного применения, обращается в случае необходимости к субъектам права законодательной инициативы с предложениями о толковании Избирательного кодекса и иных актов законодательства о выборах, референдуме, отзыве депутата Палаты представителей и члена Совета Республики;
осуществляет руководство деятельностью избирательных комиссий, заслушивает их информацию; оказывает этим комиссиям методическую и организационно-техническую помощь, при необходимости решает по существу вопросы, относящиеся к компетенции нижестоящей комиссии;
образует, избирательные округа по выборам депутатов Палаты представителей и устанавливает среднюю численность избирателей на избирательный округ по Республике Беларусь;
решает вопросы о порядке участия граждан Республики Беларусь, находящихся за пределами Республики Беларусь, в выборах Президента Республики Беларусь, депутатов Палаты представителей и республиканском референдуме; а также о порядке образования участков для голосования; по представлению Министерства иностранных дел Республики Беларусь принимает решения о приписке участков для голосования, образуемых за пределами Республики Беларусь, к административно-территориальным единицам или избирательным округам на территории Республики Беларусь;
дает заключения о правомочности выдвижения кандидатов в члены Совета Республики, регистрирует выдвинутых кандидатов в члены Совета Республики, подводит итоги выборов членов Совета Республики, регистрирует избранных членов Совета Республики и публикует их списки в печати, созывает первую после выборов сессию Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь;
регистрирует:

- инициативные группы граждан по выдвижению кандидатов в Президенты Республики Беларусь;

- кандидатов в Президенты Республики Беларусь, их доверенных лиц и выдает им соответствующие удостоверения;

- инициативную группу граждан по проведению республиканского референдума и вопросы, предлагаемые ею на республиканский референдум;

- инициативную группу избирателей по сбору подписей в поддержку предложения о возбуждении вопроса об отзыве депутата Палаты представителей;

обеспечивает соблюдение равных правовых условий предвыборной деятельности политических партий, других общественных объединений, кандидатов в Президенты Республики Беларусь, в депутаты;
определяет порядок использования государственных средств массовой информации в предвыборной кампании;
составляет и утверждает сметы расходов по проведению выборов, республиканского референдума, отзыва депутата Палаты представителей в пределах средств, выделенных из республиканского бюджета; создает внебюджетный фонд по проведению выборов, республиканского референдума для добровольного перечисления в него средств организаций, в том числе общественных объединений и граждан, и утверждает положение о фонде; распределяет денежные средства, выделенные из республиканского бюджета и внебюджетного фонда, по избирательным комиссиям, контролирует целевое использование этих средств, а также контролирует обеспечение комиссий помещениями, транспортом, связью, рассматривает другие вопросы их материально-технического обеспечения; информирует Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь о расходовании средств, выделенных из бюджета на проведение выборов и республиканского референдума, отзыва депутата Палаты представителей; публикует отчет о расходовании средств внебюджетного избирательного фонда;
устанавливает формы бюллетеней и списка граждан, имеющих право участвовать в выборах, референдуме, голосовании об отзыве депутатов, протоколов комиссий и других документов по выборам, референдуму, отзыву депутатов, образцы ящиков для голосования и печатей комиссий, порядок хранения документов по выборам, референдуму;
обеспечивает изготовление бюллетеней по выборам Президента и для голосования по республиканским референдумам и снабжение ими областных, Минской городской комиссии по выборам Президента, по проведению республиканских референдумов;
определяет меры по обеспечению сохранности ящиков для голосования и документов по выборам, референдуму в период досрочного голосования;
заслушивает сообщения государственных органов и органов общественных объединений по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов, референдума;
при одновременном проведении выборов разного уровня, выборов и референдума может устанавливать, что списки граждан, имеющих право участвовать в выборах разного уровня, выборах и референдуме, а также территориальные комиссии являются общими по выборам общего уровня, выборам и референдуму;
подводит итоги выборов, референдума; регистрирует избранных депутатов Палаты представителей и публикует их список в печати; созывает первую после выборов сессию Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь;
выдает избранным Президенту Республики Беларусь и членам Совета Республики удостоверения об их избрании;
решает вопросы, связанные с проведением второго тура голосования, повторных выборов и выборов Президента Республики Беларусь в случае вакансии должности Президента, а также повторного голосования по референдуму;
решает вопросы, связанные с организацией отзыва депутатов Палаты представителей и члена Совета Республики, назначает выборы депутатов Палаты представителей вместо выбывших депутатов и обеспечивает их проведение;
рассматривает жалобы на решения избирательных комиссий, комиссий по референдуму, комиссий по проведению голосования об отзыве депутатов и выносит по ним решения;
рассматривает обращения граждан и организаций по вопросам проведения выборов, референдума, отзыва депутата Палаты представителей, члена Совета Республики;
изучает и обобщает практику применения законодательства о выборах, референдуме, отзыве депутата и члена Совета Республики, вносит субъектам права законодательной инициативы предложения о совершенствовании законодательства о выборах, референдуме и отзыве депутат и члена Совета Республики;
создает рабочие группы и иные структуры для организационного, правового и технического обеспечения выборов и референдума;
устанавливает и развивает связи с органами других государств и международными организациями, занимающимися вопросами организации проведения выборов и референдумов;
осуществляет иные полномочия в соответствии с, законодательством Республики Беларусь. (ст. 33 Избирательного кодекса).

Решения Центральной комиссии могут быть обжалованы в Верховный Суд Республики Беларусь в случаях, предусмотренных законодательством. Кандидат в Президенты Республики Беларусь, политическая партия, выдвинувшая кандидата в депутаты Палаты представителей, вправе направить в Центральную комиссию члена комиссии с правом совещательного голоса, которому выдается удостоверение (форма устанавливается Центральной комиссией).

Члены Центральной комиссии с правом совещательного голоса обязаны соблюдать Конституцию Республики Беларусь, выполнять требования Избирательного кодекса и иных актов законодательства Республики Беларусь о выборах, не совершать действий, дискредитирующих Центральную комиссию или препятствующих ее работе.

Члены Центральной комиссии с правом совещательного голоса вправе:

вносить в повестку дня заседаний Центральной комиссии предложения по вопросам, входящим в ее компетенцию, и требовать проведения голосования по ним;
выступать па заседаниях Центральной комиссии;
задавать участникам заседания Центральной комиссии вопросы в соответствии с повесткой дня и получать на них ответы;
знакомиться с документами и материалами, которые рассматриваются на заседании Центральной комиссии.

Члены Центральной комиссии с правом совещательного голоса не вправе:

участвовать в проводимых Центральной комиссией проверках, в голосовании при принятии комиссией решений;
давать разъяснения и указания, делать сообщения от имени Центральной комиссии.

Полномочия члена Центральной комиссии с правом совещательного голоса могут быть досрочно прекращены:

по его письменному заявлению;
по заявлению кандидата в Президенты Республики Беларусь, по решению руководящего органа политической партии об отзыве направленных ими членов комиссии;
по решению Центральной комиссии при прекращении полномочий кандидата в Президенты Республики Беларусь, при выбытии из избирательных округов всех кандидатов в депутаты Палаты представителей, выдвинутых политической партией;
в случае прекращения гражданства Республики Беларусь;
при совершении действий, дискредитирующих Центральную комиссию.

В случае досрочного прекращения полномочий членов Центральной комиссии с правом совещательного голоса Центральная комиссия аннулирует выданные им удостоверения.

Полномочия членов Центральной комиссии с правом совещательного голоса прекращаются после установления Центральной комиссией итогов выборов Президента Республики Беларусь, депутатов Палаты представителей.

Окружные избирательные комиссии образуются на совместных заседаниях Президиумами областных Советов депутатов и областными исполнительными комитетами в составе 9-13 членов. Территориальные избирательные комиссии, осуществляющие в районах города Минска полномочий окружной избирательной комиссии по выборам в Минский городской Совет депутатов на совместных заседаниях Президиума Минского Совета депутатов и Минского городского исполнительного комитета (в каждом районе г.Минска образуется по одной комиссии).

Полномочия указанных комиссий закреплены в ст. 42 ИК Республики Беларусь:

организуют проведение выборов и осуществляют контроль за исполнением требований Избирательного кодекса и иных актов законодательства о выборах на территории избирательных округов, а в районе города Минска - на территории избирательных округов, образованных в районах г. Минска;
руководят деятельностью участковых избирательных комиссий;
заслушивают сообщения должностных лиц (работников) местных исполнительных и распорядительных органов, организаций по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов;
регистрируют инициативные группы граждан по сбору подписей избирателей и выдают им соответствующие удостоверения;
регистрируют кандидатов в депутаты и их доверенных лиц и выдают им соответствующие удостоверения;
осуществляют контроль за соблюдением равных правовых условий предвыборной деятельности кандидатов в депутаты и содействуют им в организации встреч с избирателями;
контролируют составление списков избирателей и представление их для всеобщего ознакомления;
распоряжаются денежными средствами, выделенными на подготовку и проведение выборов по избирательным округам, распределяют их между участковыми избирательными комиссиями, кандидатами в депутаты, обеспечивают контроль за их целевым использованием; контролируют обеспечение участковых избирательных комиссий помещениями, транспортом, связью и т.д.;
утверждают тексты бюллетеней по избирательным округам, обеспечивают их изготовление и снабжение ими участковых избирательных комиссий;
устанавливают и публикуют в печати результаты выборов по избирательным округам;
выдают депутатам удостоверения об их избрании;
организуют проведение повторных выборов;
рассматривают заявления и жалобы на решения и действия участковых избирательных комиссий и принимают по ним решения;
могут осуществлять и другие полномочия, предусмотренные Избирательным кодексом и иными актами законодательства.

Полномочия окружных избирательных комиссий прекращаются соответственно после признания Палатой представителей, областным Минским городским Советом депутатов полномочий избранных депутатов.

Территориальные избирательные комиссии образуются:

- по выборам Президента, депутатов областного Совета депутатов на совместных заседаниях президиумов областных Советов депутатов и областных исполнительных комитетов в составе 9-13 членов – областные территориальные комиссии;

- по выборам Президента, депутатов местных Советов депутатов районных городских Советов депутатов на совместных заседаниях президиумов районных, городских Советов депутатов и районных, городских исполнительных комитетов в составе 9-13 членов – районные территориальные комиссии;

- по выборам депутатов городских (городов районного подчинения), поселковых и сельских Советов депутатов - городскими, поселковыми, сельскими исполнительными комитетами в составе 7-11 членов.

Полномочия указанных выше территориальных комиссий изложены в ст. 39 Избирательного кодекса и дифференцированы в зависимости от того, какие выборы проводятся – Президента или в местные Советы депутатов. Они организуют проведение выборов, вышестоящие комиссии контролируют работу нижестоящих, распоряжаются денежными средствами и т.д.

Полномочия территориальных избирательных комиссий по выборам в Советы депутатов сохраняются до назначения выборов в местные Советы депутатов нового созыва.

Участковые комиссии образуются районными, городскими исполнительными комитетами, а в городах с районным делением – районными администрациями в составе 5-19 членов комиссии не позднее, чем за 45 дней до выборов.

Полномочия участковых комиссий закреплены в ст. 44 Избирательного кодекса и к их ведению относятся:

обеспечение соблюдения требований Избирательного кодекса и иных актов законодательства Республики Беларусь о выборах;
уточнение, подписание списков избирателей и ознакомление с ними избирателей;
оповещение избирателей о месте нахождения, времени работы и номере телефона участковой комиссии, а также о дне выборов;
обеспечение прав избирателей, сохранность бюллетеней;
обеспечение подготовки помещения для голосования, ящиков для голосования и другого оборудования;
контроль на территории участка для голосования соблюдение правил размещения агитационных материалов;
обеспечение целевого использования денежных средств, выделенных на проведение выборов;
организация голосования в день выборов, подсчета голосов и установления результатов голосования по участку;
рассмотрение заявлений и жалоб по вопросам подготовки выборов, подсчета голосов и принимает по ним решения;
заслушивание сообщений должностных лиц местных исполнительных и распорядительных органов, организаций по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов;
осуществление других полномочий в соответствии с Избирательным Кодексом и иными актами законодательства Республики Беларусь.

Полномочия участковых комиссий прекращаются после завершения на территории участка для голосования выборов.

Содержание