§1. Понятие и принципы местного управления и самоуправления в Республике Беларусь

Управление местными делами может осуществляться как на основе самодеятельности населения административно-территориальных единиц (местное самоуправление), так и путем решения этих дел назначаемыми сверху чиновниками государственного аппарата на местах (местное управление).

Правовую основу местного управления и самоуправления в Республике Беларусь составляют Конституция Республике Беларусь (раздел V), Закон от 4 января 2010 г. № 108-З «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» (далее – Закон) и иные акты законодательства.

Местное управление и самоуправление - одна из форм организации управления делами местного значения. Местное управление осуществляется через систему местных исполнительных и распорядительных государственных органов. Местное самоуправление осуществляется народом не только через местные Советы депутатов, но и через другие формы непосредственной демократии.

В силу ст. 117 Конституции местное управление и самоуправление осуществляется гражданами через местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы, органы территориального общественного самоуправления, местные референдумы, собрания и другие формы прямого участия в государственных и общественных делах. Местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы в пределах компетенции решают вопросы местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на соответствующей территории (ст. 120 Конституции).

Местное управление и самоуправление осуществляется в границах административно-территориальных единиц.

Местное управление - форма организации и деятельности местных исполнительных и распорядительных органов для решения вопросов местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов граждан (ст.23 Закона)

Местное самоуправление - форма организации и деятельности населения, проживающего на соответствующей территории, для самостоятельного решения непосредственно или через избираемые ими органы социальных, экономических и политических вопросов местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов граждан, особенностей развития административно-территориальных единиц на основе собственной материально-финансовой базы и привлеченных средств (ст. 12 Закона).

Главная цель местного управления и самоуправления – это решение актуальных, политических, экономических, социальных, культурно-духовных проблем местного значения для повышения качества жизни населения.

Общие принципы местного управления и самоуправления - это закрепляемые Конституцией Республики Беларусь и обусловленные природой местного управления и самоуправления коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности населения, формируемых им органов, самостоятельно осуществляющих управление местными делами, а также органов, назначаемых вышестоящими властными структурами, обязательные для всех органов государственной власти. Для них характерно следующее:

1. Они определяют единые основы построения и функционирования местной власти на всей территории Республики Беларусь;

2. Являясь теоретической основой местного строительства, они помогают уяснить сущность местного управления и самоуправления, его отличительные черты и признаки;

3. Они выступают в качестве критерия оценки действующей системы местного управления и самоуправления: насколько она отвечает началам и идеям, выраженным в принципах местного управления и самоуправления;

4. Отражая сущностные признаки и черты местного управления и самоуправления, они способствуют сохранению преемственности в развитии институтов местного управления и самоуправления.

Принципы местного самоуправления получили правовое закрепление в Европейской Хартии местного самоуправления от 15 октября 1985 г., которая служит правовым фундаментом для местного законодательства стран-членов совета Европы.

В Законе «О местном управлении и самоуправлении» закреплены основные принципы, присущие всей системе местного управления и самоуправления в Республики Беларусь.

Местное управление и самоуправление осуществляются в соответствии со следующими основными принципами:

• законность;

• социальная справедливость;

• защита прав и законных интересов граждан;

• сочетание общегосударственных и местных интересов, участие органов местного управления и самоуправления в решении вопросов, затрагивающих права и законные интересы граждан;

• единство и целостность системы местного управления и самоуправления;

• взаимодействие органов местного управления и самоуправления;

• разграничение компетенции органов местного управления и самоуправления;

• выборность органов местного самоуправления, их подотчетность гражданам;

• гласность и учет общественного мнения, постоянное информирование граждан о принимаемых решениях по важнейшим вопросам местного значения;

• ответственность органов местного управления и самоуправления за законность и обоснованность принимаемых решений;

• обязательность исполнения на соответствующей территории решений Советов, исполнительных и распорядительных органов, принятых в пределах их компетенции;

• самостоятельность и независимость органов местного самоуправления в пределах своей компетенции в решении вопросов местного значения, недопущение ограничения полномочий органов местного управления и самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных в Законе и другими законодательными актами.