Лекция 13. Муниципальные институты франции Государственное устройство и административно-территориальное деление Франции

Франция – президентско-парламентская республика

Глава государства – Президент, избираемый на 5 лет. В настоящее время – Николя Саркози, вступивший в должность 16 мая 2007г.

Правительство возглавляет премьер-министр, назначаемый президентом республики. Обычно премьер представляет ту партию, которая имеет в Национальном Собрании большинство мест. С 17 мая 2007 года правительство возглавляет Франсуа Фийон.

Законодательная власть – Двухпалатный парламент.

Национальное собрание – 577 членов, избираемых на 5 лет;

Сенат республики – 321 членов, избираемых на 9 лет;

Франция – унитарное государство, имеющее пятиуровневую систему административно-территориального деления. Ее территория делится на регионы, департаменты, округа, кантоны, коммуны.

Органы государственного управления и местного самоуправления создаются в регионах, департаментах и коммунах. В округах и кантонах создаются только отдельные государственные службы.

Коммуна (от лат. communia – общность) во Франции – административно-территориальная единица самого нижнего структурного уровня (за исключением таких коммун, как Париж, Марсель и Лион). Коммуны могут значительно отличаться друг от друга по численности населения. Так, коммуны – это и многомиллионный Париж, и деревня с десятью жителями.

В каждой коммуне есть мэр и муниципальный совет. Полномочия этих субъектов не зависят от численности населения коммуны. В Париже, Марселе и Лионе коммуны подразделяются на муниципальные округа.

Кантон объединяет несколько коммун (по крайней мере, в сельской местности – в городах, напротив, одна коммуна может соответствовать нескольким кантонам). Своих органов самоуправления в этой структурной единице нет.

Функции кантонов. Кантон является избирательным округом по выборам советников (депутатов) Генерального совета департамента. Это его основное предназначение. Кроме этого в кантоне имеется ряд должностных лиц, которых нецелесообразно иметь в каждой коммуне (нотариус, судья), создается участок жандармерии, призывной участок и т.д.

Округ объединяет от 100 до 150 коммун. Во Франции свыше трехсот округов. Во главе округа стоит лицо не избираемое, а назначаемое правительством. Это должностное лицо – государственный чиновник – именуется субпрефектом, выполняющий определенные законодательством государственные функции.

Следует различать округа и так называемые муниципальные округа, являющиеся административными единицами в составе таких городов, как Париж, Марсель и Лион.

Департаменты. Основной территориально-административной единицей, включающей около 400 коммун, или 35 кантонов, являются департаменты. Департаменты официально пронумерованы в соответствии с алфавитным порядком, порядковый номер, в частности, указывается на номерных знаках автомобилей.

Основным управляющим органом департамента является Генеральный совет, избираемый сроком на шесть лет. С 1982 г. руководит советом его президент. Административный центр департамента носит название «префектура».

Регион – самая крупная административно-территориальная единица во Франции. Регион представляет собой определенную территорию, обладающую собственной культурной или социальной идентичностью. Страна разбита на 26 регионов, 21 из них находится на континентальной «метропольной» территории + 1 – остров Корсика и 4 – на заморских территориях.

В каждом из них избирается орган самоуправления – региональный совет. Главным должностным лицом региона является префект, назначаемый правительством.

Поскольку Франция является унитарным государством, регионы не могут утверждать собственные законодательные и регулирующие нормы. С другой стороны, регионы получают от правительства долю национальных налогов и обладают значительным бюджетом, который расходуют на различные нужды.

Время от времени ставится вопрос о предоставлении регионам некоторой законодательной автономии, но эти предложения всегда подвергаются жесткой критике. Также предлагалось упразднить советы департаментов (Генеральные советы) и передать их функции региональным советам, сохранив департаменты в качестве административной единицы более низкого уровня, однако конкретных шагов предпринято не было.