Лекция 4. Территориальные основы местного самоуправления Общие принципы территориальной организации местного самоуправления

Местное самоуправление организуется для обеспечения условий жизнедеятельности, оказания конкретных производственных и социальных услуг населению в местах его проживания. Поэтому местное самоуправление неразрывно связано с административно-территориальным делением страны.

Административно-территориальное устройство складывается под влиянием различных исторических, политических, социально-экономических и демографических факторов. Система административно-территориального устройства обычно состоит из двух – четырех звеньев. Небольшие государства (Науру, Сингапур, Тувалу) могут вообще не иметь административно территориального деления. В странах Европы наибольшее распространение имеют двух уровневые (Австрия, Дания, Литва, Швеция и др.) и трех уровневые (Беларусь, Бельгия, Германия, Португалия и др.) системы.

Органы местного самоуправления не обязательно создаются на всех уровнях административно территориального деления страны. В некоторых странах они не создаются в небольших территориальных сообществах и населенных пунктах, где наиболее важные вопросы местной жизни решаются с использованием форм непосредственной демократии. Есть государства, у которых отсутствуют органы местной власти на региональном уровне. Например, их нет в кантонах и округах Франции, областях Болгарии, департаментах Боливии.

Можно выделить следующие наиболее общие принципы территориальной организации местного самоуправления и его связи с административно-территориальным устройством:

• местное самоуправление формируется и функционирует в границах административно-территориальных и территориальных единиц;

• решения органов местного самоуправления правомочны в пределах тех административно-территориальных и территориальных единиц, в которых действуют эти органы;

• вопросы образования, объединения, преобразования или упразднения административно-территориальных и территориальных единиц, установления или изменения их границ решаются с учетом мнения населения и органов местного самоуправления соответствующей территории.