§ 1. Референдум (понятие, виды, цели и вопросы, выносимые на референдум). Порядок назначения и проведения референдума

Референдум (от латинского referendum – «то, что должно быть сообщено») – народное голосование, посредством которого принимаются решения по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни. Это один из важнейших институтов непосредственной, прямой демократии.

Разновидностью референдума является плебисцит (от латинского plebiscitium – «решение народа, плебса, простолюдинов») – это тоже голосование народа по наиболее важным для страны вопросам, по территориальным, международным проблемам, по вопросам, относящимся к легитимизации того или иного государственного лидера или действий органов власти. По своей процедуре плебисцит ничем не отличается от референдума.

По сфере применения референдумы могут быть республиканскими, если он проводится в масштабе всей страны, или местными, если – на местном (региональном) уровне.

Некоторые авторы при классификации референдумов на республиканские и местные в качестве критерия этого деяния называют не «сферу применения» а «территорию проведения» (или место)¹¹

По содержанию референдумы могут быть:

- конституционными, если проводится для внесения изменений и дополнений в Конституцию. Так, в ч.2 ст. 140 Конституции Республики Беларусь закреплено, что изменения и дополнения Конституции могут быть проведены через референдум;

- законодательными, когда на референдум выносится проект какого-либо закона;

- обычными – для решения вопросов государственной и общественной жизни.

По степени необходимости проведения референдумы подразделяются на обязательные, т.е. проводимые по обязательному требованию Конституции или другого закона, (Так, в соответствии с ч.3 ст. 140 Конституции Республики Беларусь разделы I, II, IV, VIII Конституции могут быть изменены только путем референдума.) и факультативные, т.е. проводимые по усмотрению органов власти и населения.

По обязывающей силе своих итогов референдумы подразделяются на решающие, т.е. вызывающие обязательные юридические последствия и не нуждающиеся в каком-либо утверждении, и консультативные, итоги которого могут носить как обязательный характер для органов государственной власти, так и необязательный.

Целью референдума является решение вопросов, которые затрагивают интересы населения или какой-либо территории.

Правовую основу организации и проведения референдумов в Республике Беларусь составляют Конституция (Глава 2 III Раздела) и Избирательный кодекс (Раздел VII).

Референдумы проводятся на общих принципах избирательного права – всеобщего, свободного, равного и тайного голосования (ст. 76 Конституции).

Хотя в ст. 76 Конституции и не указан такой принцип как «прямые», однако граждане участвуют в референдуме на основе прямого волеизъявления.

Республиканские референдумы назначаются Президентом Республики Беларусь по собственной инициативе, а также по предложению Палаты представителей и Совета Республики, которые принимаются на их раздельных заседаниях большинством голосов от их полного состава, либо по предложению не менее 450 тысяч граждан, обладающих избирательным правом, в том числе не менее 30 тысяч граждан от каждой области и г.Минска (ст. 74 Конституции). Президент Республики Беларусь своим указом назначает референдум, в котором, как правило, предусмотрены: дата проведения референдума; формулировка вынесенного вопроса; юридическая сила принимаемого решения. Дата проведения референдума устанавливается не позднее трех месяцев со дня издания указа о проведении референдума. Решение, принятое республиканским референдумом, подписывается Президентом Республики Беларусь и публикуется в печати в порядке, установленном для опубликования актов Президента Республики Беларусь.

Решение, принятое референдумом, вступает в силу через 10 дней после его официального опубликования, если в нем не установлен иной срок. Решения, принятые референдумом, могут быть отменены или изменены только путем референдума, если иное не будет определено референдумом. Если для выполнения решения, принятого референдумом, требуется издание какого-либо нормативного акта, он должен быть принят в течение 5 месяцев со дня вступления в силу решения, принятого референдумом.

Местные референдумы назначаются соответствующими местными представительными органами по своей инициативе либо по предложению не менее 10 % граждан, обладающих избирательным правом и проживающих на соответствующей территории (ст. 75 Конституции).

В референдуме участвуют граждане Республики Беларусь, достигшие 18 лет, обладающие избирательным правом.

На местный референдум могут выноситься вопросы, имеющие важнейшее значение для населения соответствующих административно-территориальных единиц и отнесенные к компетенции соответствующих местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов.

В ст. 78 Конституции Республики Беларусь закреплено, что перечень вопросов, которые не могут выноситься на референдум, определяется законом Республики Беларусь. Этот перечень приведен в ст. 112 Избирательного кодекса.

Так, на республиканский и местный референдум не могут выноситься вопросы:

- которые могут вызвать нарушение территориальной целостности Республики Беларусь;

- связанные с избранием и освобождением Президента Республики Беларусь, назначением (избранием, освобождением) должностных лиц, назначение (избрание, освобождение) которых относится к компетенции Президента Республики Беларусь и палат Национального собрания Республики Беларусь;

- о принятии и изменении бюджета, установлении, изменении и отмене налогов;

- об амнистии, о помиловании.

Кроме того, на местные референдумы не могут выноситься вопросы:

- имеющие значение для Республики Беларусь в целом;

- связанные с назначением на должность, утверждением в должности или освобождением от должности, относящиеся к компетенции местного исполнительного и распорядительного органа либо его руководителя.

Порядок организации и проведения референдума и подведения его итогов закреплен в Избирательном кодексе и состоит из нескольких стадий.

I стадия. Создание и регистрация инициативной группы.

Если с инициативной группой о проведения республиканского референдума выступают граждане, то ими образуется группа по проведению референдума (далее – инициативная группа) из числа лиц, имеющих право участвовать в референдуме, в количестве не менее 100 человек, примерно в равной степени представляющих граждан от каждой области и г.Минска. Инициативная группа обращается в Центральную комиссию с заявлением о регистрации инициативной группы и вопроса (проекта решения), предлагаемого ею на референдум. К заявлению прилагается протокол собрания инициативной группы, на котором было принято решение об образовании группы, вопросе (проекте решения), предлагаемом на референдум, избрании руководителя группы и координаторов по областям и г.Минску, список участников собрания, подписанный председателем и секретарем собрания и т.д.

Собрание инициативной группы правомочно, если в нем приняло участие более половины ее состава. Решения собрания принимаются большинством голосов его участников.

Документы, представленные инициативной группой о проведении республиканского референдума, и вопрос (проект решения), предлагаемый на референдум, направляется Центральной комиссией на заключение в Министерство юстиции и Генеральную Прокуратуру Республики Беларусь, которые проверяют соответствие вопроса (проекта решения) требованиям законодательства Республики Беларусь и соблюдения порядка образования инициативной группы. Если нарушений законодательства не было установлено, то Центральная комиссия регистрирует состав инициативной группы и вопрос (проект решения), предлагаемый на республиканский референдум. Отказ в регистрации инициативной группы может быть обжалован в месячный срок в Верховный Суд. После регистрации инициативной группы им выдается свидетельство о регистрации и образец листа для сбора подписей, а членам инициативной группы – удостоверения.

Если граждане выступают с инициативой о проведении местного референдума, ими образуется инициативная группа из числа лиц, имеющих право участвовать в референдуме в количестве:

- в области и г. Минске – не менее 50 человек;

- в районе, городе, районе в городе – не менее 20 человек;

- в поселке, сельсовете – не менее 10 человек.

Документы о проведении местного референдума и вопрос, предлагаемый на референдум, направляются местными исполнителями и распорядительными органами на заключение в соответствующий областной, Минский городской орган юстиции, которые проверяют соответствие вопроса, выносимого на референдум, требованиям законодательства и соблюдение порядка образования инициативной группы. Вопрос, выносимый на референдум, и инициативная группа регистрируются соответствующим местным исполнительным и распорядительным органом, который в течении 30 дней выдает свидетельство о регистрации, образец подписного листа и удостоверения членам инициативной группы. Отказ в регистрации может быть обжалован в месячный срок в районный, городской суд.

II стадия. Сбор подписей граждан.

Сбор подписей граждан под предложением о проведении референдума осуществляется только членами инициативной группы в двухмесячный срок со дня регистрации этой группы.

Гражданин может подписаться только один раз по месту своего жительства и в подписном листе указываются фамилия, имя, отчество, дата рождения, место жительства, паспортные данные и т.д. Подписные листы сдаются на проверку подлинности подписей в районные, городские, исполнительно-распорядительные органы. О результатах сбора подписей районные, городские исполнительные комитеты, местные администрации принимают соответствующее решение и направляют подписные листы в областные и Минский городской исполнительный комитеты. Последние подводят итоги сбора подписей по области и г. Минску, принимают об этом соответствующее решение и направляют в Центральную комиссию.

Инициативная группа, в свою очередь, составляет заключительный акт о сборе подписей и представляет его в Центральную комиссию.

Центральная комиссия проверяет соответствие заключительного акта инициативной группы и поступивших решений областных, Минского городского исполнительных комитетов требованиям законодательства. Центральная комиссия заключительный акт инициативной группы вместе со своим заключением передает Президенту.

Если исполнительным и распорядительным органом установлено, что собрано необходимое количество достоверных подписей, инициативная группа по проведению местного референдума составляет заключительный акт и представляет его в соответствующий исполнительный и распорядительный орган, который передает его в местный Совет депутатов.

Решение Центральной комиссии об отклонении предложения о проведении референдума может быть обжаловано в месячный срок в Верховный Суд Республики Беларусь.

Повторное инициирование гражданами проведения референдума по одному и тому же вопросу допускается не ранее, чем через год после отклонения предложения о проведении референдума и не ранее, чем через три года после проведения референдума по этому вопросу.

III стадия. Образование комиссий по проведению референдумов и участков для голосования.

Они образуются на тех же основаниях, что и для выборов Президента Республики Беларусь.

Соответствующие избирательные комиссии образуются и при проведении местных референдумов.

IV стадия. Установление результатов и подведение итогов референдума.

Результаты референдума в районах, городах, районах в городах устанавливаются на заседаниях соответствующих комиссий по референдуму и передаются в областные, Минскую городскую комиссии по референдуму. Последние передают их в Центральную комиссию.

Решение считается состоявшимся, если в голосовании приняло участие более половины граждан, внесенных в списки. Решение считается принятым на референдуме, если за него проголосовало более половины граждан, принявших участие в голосовании.

Сообщение об итогах референдума публикуется в печати Центральной комиссией в семидневный срок.