§ 4. Разделение властей, как конституционный принцип. Его значение для функционирования демократического и правового государства

В демократических странах в качестве конституционной основы, конституционного принципа осуществления государственной власти используется принцип разделения властей.

В Республике Беларусь принцип разделения властей был впервые закреплен в Декларации о государственном суверенитете Республики Беларусь 27 июля 1990г., а позже был введен в Конституцию Республики Беларусь (ст.6).

Государственная власть исходит от народа, едина и неделима, самостоятельна и не зависит ни от какой другой власти. Вся полнота власти в Республике Беларусь принадлежит народу, а он делегирует ее органам государственной власти, составляющим государственный аппарат. Но для того, чтобы какой-либо государственный орган или несколько таковых не имели возможности сконцентрировать в своих руках всю власть и бесконтрольно пользоваться ею, единая государственная власть функционально делится на три ветви – законодательную, исполнительную и судебную.

Разделение властей объективно выражается в специализации государственных органов по видам деятельности; в наделении их соответствующей компетенцией, самостоятельности и независимости в реализации своих полномочий, возможности взаимно сдерживать и контролировать друг друга. Причем ни одна из властей не может принять на себя функции другой, действовать изолированно они также не в состоянии. Поэтому они должны взаимодействовать, образуя единый государственный механизм.

Важной особенностью действующей Конституции является то, что Президент как бы не входит ни в одну из трех властей. Он Глава государства и обеспечивает взаимодействие и посредничество между органами государственной власти. Кроме того, Конституция наделила его правом издавать декреты, имеющие силу закона.

Однако Президент не вправе вмешиваться в полномочия Национального собрания или судебных органов – Конституция строго разделяет их полномочия. Разногласия между властями он может регулировать только с помощью согласительных процедур или путем передачи спора в суд.

В то же время многие статьи Конституции указывают на то, что фактически Президент является Главой исполнительной власти (назначает Правительство, имеет право председательствовать на заседаниях Правительства, назначает руководителей республиканских органов государственного управления и определяет их статус и т.д.).

Конституционный принцип разделения властей, предполагающий взаимодействие государственных органов и их ограничение друг другом, предписывает создание в государственном аппарате системы сдержек и противовесов. Элементами данной системы, как правило, являются: срочность полномочий должностных лиц различных уровней; несовместимость депутатского мандата с занятием ответственной должности в аппарате управления; право вето на законопроекты; право роспуска Парламента и смещения с должности Президента; контроль за законодательной властью, осуществляемый народом в ходе выборов; вотум недоверия Правительству со стороны Парламента; независимость судейского корпуса и т.д.

Конкретное содержание принципа разделения властей состоит в следующем:

- законы должны обладать высшей юридической силой и приниматься только законодательным (представительным) органом;

- исполнительная власть должна заниматься в основном исполнением законов и только ограниченным нормотворчеством, быть подотчетной Главе государства и ответственной перед Парламентом;

- между законодательным и исполнительным органом должен быть обеспечен баланс полномочий, исключающий перенесения центра властных решений, а тем более всей полноты власти на одного из них;

- судебные органы независимы и в пределах своей компетенции действуют самостоятельно;

- ни одна из трех властей не должна вмешиваться в прерогативы другой власти, а тем более сливаться с другой властью;

- споры о компетенции должны решаться только конституционным путем и через правовую процедуру, т.е. Конституционным Судом;

- конституционная система должна предусматривать правовые способы сдерживания каждой власти двумя другими, т.е. содержать взаимные противовесы для всех властей.

Такое содержание принципа разделения властей в белорусской Конституции прямо закреплено не в полной мере, но оно, безусловно, присуще ей в силу логически закрепленных в ней правил взаимоотношения трех ветвей власти.

Соблюдение принципа разделения властей не является очень сложным из-за очевидной рациональности его предписаний. Но на практике не всегда все происходит гладко. Причины здесь понятны и ясны: реальное развитие общества противиться подгонке общественных отношений под абстрактные схемы; сказываются различия и особенности формы правления и государственного устройства, установленные в той или иной стране. Тем не менее, наличие в Конституции принципа разделения властей и реализация его на практике – важное качество правового демократического государства. Ибо осуществление этого принципа ставит заслон злоупотреблениям властью, защищает граждан от произвола должностных лиц, создает предпосылки к эффективной деятельности государственного аппарата.