§ 1. Оон как универсальный механизм международной защиты прав и свобод человека

В современных условиях огромное значение имеет деятельность ООН, направленная на контроль выполнения государствами принятых на себя обязательств по обеспечению и защите прав человека. Правовой основой деятельности ООН является Устав, принятый 26 июня 1945 г. – международный договор, согласно которому государства – члены обязуются, в частности, принимать совместные меры, направленные на поощрение и защиту прав человека во всем мире. ООН является универсальной межправительственной международной организацией.

В рамках ООН вопросами прав человека, в той или иной степени, занимаются все ее главные органы: Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и Социальный Совет, Совет по Опеке, Международный Суд и Секретариат ООН.

20 декабря 1993 г. Генеральная Ассамблея учредила пост Верховного Комиссара ООН по правам человека, который является главным должностным лицом, ответственным за координацию всей деятельности в области прав человека в рамках ООН.

Генеральная Ассамблея является главным совещательным органом в системе ООН. Согласно ст. 13 Устава ООН одной из функций Генеральной Ассамблеи является организация исследований и вынесение рекомендаций в целях содействия международному сотрудничеству и содействия осуществлению прав человек и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии.

В соответствии с Уставом ООН главным органом, который несет ответственность за поддержание мира и безопасности, является Совет Безопасности, состоящий из 15 членов, пять из которых – Китай, Россия, США, Великобритания и Франция – являются постоянными членами. 10 избираются Генеральной Ассамблеей на два года. От деятельности Совета Безопасности во многом зависит обеспечение таких прав, как право на жизнь, безопасность и развитие.

Особое значение для обеспечения прав человека имеет деятельность Экономического и Социального Совета ООН, состоящего из 54 членов, треть из которых ежегодно переизбирается Генеральной Ассамблеей. В соответствии со ст. 62 Устава ООН ЭКО СОС может делать рекомендации в целях поощрения уважения и соблюдения, прав человека и основных свобод для всех. Согласно ст. 68 Устава ООН, ЭКО СОС создает комиссии в экономической и социальной областях и по поощрению прав человека.

Так ЭКО СОС учредил Комиссию по положению женщин и Комиссию по правам человека, которая в свою очередь создала подкомиссию по предупреждению дискриминации и защите меньшинств.

Комиссия по правам человека была создана в 1946 г. и до 2006г. являлась главным органом ООН по правам человека. Состояла из представителей 53 государств – членов ООН, избираемых сроком на три года.

На протяжении 20 лет (1947 – 1966) Комиссия главным образом занималась разработкой международно-правовых документов – Всеобщей декларацией прав человека, Пактов 1966 г. С 1967 г. Комиссия по правам человека была наделена полномочиями рассматривать вопросы, связанные с нарушением прав человека в любой точке земного шара.

В 2006г. Генеральная Ассамблея приняла решение о создании Совета по правам человека, который стал правопреемником Комиссии. Совет состоит из 46 представителей-членов ООН и избирается на три года. Места распределились по региональному принципу – 13 –Африка, 13 –Азия, 6 –Восточная Европа, 8 –Латинская Америка, 17 –Западная Европа.

Совет играет центральную роль в процессе контроля за соблюдением прав человека во всем мире; выполняет специальные поручения Генеральной Ассамблеи ЭКО СОС, в том числе рассматривает заявления, касающиеся нарушений прав человека. Именно в рамках Совета по правам человека государства, неправительственные организации могут поднять вопросы, касающиеся прав человека.

Подкомиссия по предупреждению дискриминации и защиты меньшинств – вспомогательный орган Совета по правам человека. Она занимается исследованием, предоставлением рекомендаций Совета по правам человека в отношении предупреждения любого рода дискриминаций в области прав человека и основных свобод и защиты расовых, религиозных и языковых меньшинств.

Комиссия ООН по положению женщин создана ЭКО СОС в 1946 г. Состоит из представителей 45 государств – членов ООН, избираемых на 4 года. В ее функции входит подготовка рекомендаций и докладов ЭКО СОС о защите прав женщин в политической, экономической, гражданской, социальной областях и в сфере образования, а также представляет рекомендации ЭКО СОС в области прав женщин с учетом необходимости применения принципа равенства мужчин и женщин.

Совет по Опеке был учрежден для того, чтобы правительство, отвечающее за управление подопечными территориями, приняли надлежащие меры для их подготовки к самоуправлению и независимости. К настоящему времени система опеки выполнила свою задачу, поскольку подотчетные территории достигли самоуправления или независимость. Поэтому Совет по Опеке, изменив свои функции, проводит заседания тогда и там, когда и где этого могут требовать обстоятельства.

Главным судебным органом ООН является Международный Суд, расположенный в Гааге (Нидерланды). Он рассматривает споры между государствами, связанные с такими правами человека, как право убежища, права иностранцев, права ребенка. Однако он не уполномочен рассматривать индивидуальные жалобы, касающиеся нарушения прав человека.

Секретариат ООН возглавляет Генеральный секретарь. Секретариат осуществляет организацию деятельности всех других структур ООН и осуществляет руководство их программами, которые прямо или косвенно связаны с обеспечением прав и основных свобод человека.

Непосредственно вопросами защиты прав человека в Секретариате занимаются Управление Верховного комиссара по правам человека, Управление Верховного комиссара по делам беженцев, Центр ООН по социальному развитию и гуманитарным вопросам и другие органы.

В систему ООН включены также 14 специализированных учреждений, в их числе Международная организация труда (МОТ), Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО), ООН по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) и другие, которые в той или иной мере затрагивают права человека.