§ 8. Административная ответственность

Административная ответственность — это один из видов юридической ответственности физических и юридических лиц перед органами государственной исполнительной вла­сти, а в случаях, установленных законодательством Укра­ины — перед судом, за нарушение общеобязательных ад­министративно-правовых норм на основе применения к виновным административных взысканий.

Административная ответственность — это применение к правонарушителю предусмотренных санкцией юридиче­ской нормы мер государственного принуждения, выража­ющихся в форме лишений личного, организационного либо имущественного характера. Административной ответствен-

ности как одному из видов юридической ответственности присущи все признаки последней:

• административная ответственность предполагает государственное принуждение;

• ответственность влечет за собой негативные послед­ствия (лишения) для правонарушителя: ущемление его прав (лишение свободы), возложение на него дополнительных обязанностей (выплата определенной суммы, совершение каких-либо действий и т.д.);

• характер и объем лишений установлены в санкции юридической нормы;

• возложение лишений, применение государственно-принудительных мер осуществляется в ходе правоприме­нительной деятельности компетентными государственными органами в строго определенных законом порядке и формах. Вне процессуальной формы административная ответствен­ность невозможна. Административная ответственность имеет особенности, которые позволяют установить ее от­личие от других видов юридической ответственности:

• административная ответственность регулируется нор­мами института административной ответственности, кото­рые содержатся в законах и подзаконных актах (уголовная ответственность устанавливается только законами, дис­циплинарная ответственность — законодательством о тру­де, подзаконными актами, которые устанавливают особен­ности правового статуса отдельных категорий служащих и рабочих; гражданским законодательством);

—основанием административной ответственности являет­ся административный проступок (основанием уголовной от­ветственности является преступление, дисциплинарной—дис­циплинарный проступок, материальной — причинение мате­риального вреда);

• субъектами административной ответственности могут быть только физические лица: (субъекты материальной от­ветственности — физические и юридические лица). Необ­ходимо заметить, что в юридической литературе высказы­вается мнение, что административную ответственность также несут и юридические лица;

• за административные правонарушения применяются меры административного взыскания (за преступления — меры уголовной ответственности, за дисциплинарные про­ступки — дисциплинарные взыскания);

66

67

• административные взыскания применяются широким кругом уполномоченных органов (должностных лиц) ис­полнительной власти, местного самоуправления, а также судами (меры уголовной ответственности определяются только судом; дисциплинарные взыскания — органами и должностными лицами, наделенными дисциплинарной властью; материальные — судами общей юрисдикции и арбитражными судами);

• применение административного взыскания не влечет судимости и увольнения с работы — лицо, к которому оно применено, считается имеющим административное взы­скание в течение одного года;

• меры административной ответственности применяют­ся в соответствии с законодательством, регламентирующим производство по делам об административных правонаруше­ниях (уголовные дела рассматриваются в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством; дисципли­нарные — в соответствии с нормами, устанавливающими порядок дисциплинарного производства; дела о материаль­ной ответственности — в порядке гражданского и арбитраж­ного судопроизводства).

Административная ответственность в Украине регули­руется Кодексом Украины об административных правона­рушениях. Его нормы устанавливают административную ответственность, его положения имеют общий характер рассмотрения дел об административных правонарушениях, выполнение принятых по ним постановлений, круг органов и должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях.

Административная ответственность применяется при со­вершении административного правонарушения (проступка), то есть основанием возникновения административной ответ­ственности является именно административный проступок.

Административное правонарушение (проступок) — это общественно опасное, виновное, противоправное деяние (действие или бездействие), которое в силу своей малозна­чительности влечет ответственность в виде мер администра­тивного взыскания.

Формально-юридическими признаками административ­ного проступка являются:

1. Противоправность. Это юридическое выражение вре­да административного проступка, которое означает, что действие или бездействие прямо запрещено администра-

тивно-правовыми нормами. Следовательно, действие или бездействие может быть признано административным про­ступком лишь тогда, когда оно прямо нарушает конкретную норму административного права.

2. Виновность. Административным проступком может быть признано только виновное действие, то есть сознатель­ный волевой акт противоправного поведения. Вина заклю­чается в психическом отношении субъекта к совершаемому им деянию и его вредным последствиям и может проявлять­ся в форме умысла либо неосторожности. Большинство административных проступков характеризуется неосто­рожной формой вины (небрежностью).

3. Административная наказуемость (ответственность). Административным проступком считается только такое деяние, за которое предусматривается административная ответственность. Законодательство устанавливает вид и меру взыскания за совершение административною проступка.

Материальный признак административного проступ­ка — это его содержание, то есть действие или бездействие, посягающее на определенный объект.

Меры административного взыскания применяют в рам­ках требований законности уполномоченные органы ис­полнительной власти, а в отдельных случаях — судьи в процессе своей правоприменительной деятельности.

Под административным взысканием понимают формы реагирования органов исполнительной власти на наруше­ние административно-правовой нормы в виде применения к правонарушителю административного принуждения. Оно используется с целью наказания правонарушителя, вос­питания этого лица в духе соблюдения законов, уважения к правилам общественного порядка, а также предотвраще­ния совершения новых правонарушений как самим право­нарушителем, так и другими лицами.

В статье 24 КоАП Украины установлены такие виды административного взыскания:

1. предупреждение;

2. штраф;

3. возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения правонарушения или непосредственным объ­ектом административного правонарушения;

4. конфискация предмета, явившегося орудием совер­шения правонарушения или непосредственным объектом административного правонарушения;

68

69

5. конфискация денег, полученных вследствие соверше­ния административного правонарушения;

6. лишение специального права, предоставленного дан­ному гражданину (права управлять транспортными сред­ствами, права охоты);

7. исправительные работы;

8. административный арест;

9. административное выдворение за пределы Украины иностранных граждан и лиц без гражданства.

Данный перечень административных взысканий не яв­ляется исчерпывающим. Частью 3 ст. 24 КоАП Украины допускается установление законодательными актами Укра­ины и иных видов административного взыскания. Так, к несовершеннолетним в возрасте от шестнадцати до восем­надцати лет могут быть применены такие меры воздей­ствия, как:

1. обязательство публично или в иной форме попросить извинения у потерпевшего;

2. предупреждение;

3. выговор или строгий выговор;

4. передача несовершеннолетнего под надзор родителям или лицам, их заменяющим, либо под надзор педагогиче­скому или трудовому коллективу с их согласия, а также отдельным гражданам по их просьбе.

Административной ответственности подлежат лица, достигшие к моменту совершения административного правонарушения шестнадцатилетнего, возраста.

Главой 4 КоАП Украины определены следующие общие правила (принципы) наложения административного взы­скания: