logo
pahomov-2005

§ 7. Кодификация административного права

Административно-правовые нормы расположены в раз­личных нормативных актах общего, местного и ведомствен­ного характера. Практика деятельности исполнительных и других органов и организаций требует их соответствую­щего упорядочения, систематизации. Систематизация — это совершенствование и упорядочение действующего за­конодательства и другого нормативно-правового материала путем его обработки и приведения в соответствующую си­стему. Систематизация административного права осущест­вляется в двух формах:

Инкорпорация административного законодательства — это внешняя обработка действующего нормативного мате­риала и его расположение в определенном порядке. Она может проводиться соответствующими органами или долж­ностными лицами и не зависит от утверждения определен­ными органами. Инкорпорация имеет целью облегчить поиск нормативного акта. Результатом инкорпорации яв­ляется издание справочников, сборников и т.д.

64

65

Кодификация — это форма систематизации администра­тивного права, которое осуществляется путем объединения в один комплексный акт административных норм. В от­личие от инкорпорации, при кодификации совершенству­ется содержание правовых предписаний, изменяются или устраняются устаревшие нормы, дополняются пробелы в административно-правовом регулировании с целью повы­шения его эффективности, обеспечения надлежащих усло­вий для использования нормативного материала. При ко­дификации отменяются действия многих предписаний, ранее действовавшие нормативные акты заменяются одним или несколькими комплексными. Кодификация носит официальный характер и может осуществляться только уполномоченными на это государственными органами. Результатом кодификации являются кодексы, уставы, по­ложения и т.д. — например, Кодекс Украины об админи­стративных правонарушениях. Его особенность — в ком­плексном характере.

Необходимо заметить, что административное право яв­ляется наименее систематизированной отраслью правовой системы Украины. С одной стороны, такое положение вещей вызвано широким предметом регулирования общественных отношений административным правом, а с другой — отсут­ствием надлежащего упорядочения существующих адми­нистративно-правовых норм. Поэтому в настоящее время одной из актуальных проблем является работа по система­тизации административного права.