§ 6. Источники административного права

Источники административного права — это внешние формы проявления административно-правовых норм, то есть нормативные акты различных государственных орга­нов, которые содержат в себе административно-правовые нормы.

62

63

В зависимости от юридической силы актов, содержащих административно-правовые нормы, источники администра­тивного права можно разделить на следующие группы:

• Конституция Украины. Закрепленные в ней нормы имеют прямую административно-правовую направлен­ность. Они определяют основы формирования и деятель­ности органов исполнительной власти, разграничение полномочий между центральными и местными органами власти, закрепляют права и свободы граждан в отношении осуществления ими государственного управления, участие общественных организаций в управлении государственны­ми и общественными делами;

• Законы Украины. К наиболее актуальным законода­тельным актам необходимо отнести Закон Украины от 16 июня 1992 года «Об объединениях граждан», Закон Укра­ины от 16 декабря 1993 года «О государственной службе», Закон Украины от 21 мая 1997 года «О местном самоуправ­лении в Украине»;

—указы и распоряжения Президента Украины в сфере государственного управления;

• Кодекс Украины об административных правонаруше­ниях, принятый 7 декабря 1984 года;

• постановления Верховной Рады Украины, которые охватывают административно-правовые нормы организа­ционного характера;

• нормативные постановления и распоряжения Каби­нета Министров Украины, а также утвержденные им по­ложения, уставы, правила, инструкции;

• нормативные приказы руководителей министерств, государственных комитетов и служб. К этой группе необ­ходимо отнести положения, правила и иные акты, утверж­денные руководителями упомянутых выше инстанций;

• нормативные приказы руководителей государствен­ных предприятий, объединений и организаций (или акты их коллективных органов). Действия норм данных актов ограничены конкретными формированиями;

• нормативные акты представительских и исполнитель­ных органов местного самоуправления, принятые в преде­лах полномочий, делегированных им государством (напри­мер, решения городского Совета, которое предусматривает административную ответственность за торговлю в нераз­решенном месте);

• нормативные акты органов местной государственной администрации;

• акты органов общественных организаций, если они утверждены и санкционированы государственными орга­нами и содержат правила, которые регулируют какие-либо аспекты административного управления (например, по­ложение о совете общественности микрорайона);

• международные акты, которыми регулируются, на­пример, некоторые вопросы безвизового пересечения границ, таможенного контроля (« Соглашение о безвизовом передви­жении граждан государств СНГ по территории его участни­ков» заключено в г. Бишкеке 9 октября 1992 года);

• в массиве административно-правовых актов наиболь­ший вес имеют локальные акты. Они принимаются на пред­приятиях, в организациях и учреждениях как первичных структурных ячейках. Этими актами регулируется решение множества организационных вопросов общих для всех ло­кальных структур. С их помощью решаются содержатель­ные вопросы, в которых отражается характер выполняемой деятельности — производство продукции, оказание услуг, выполнение социальных, учебных и иных работ.