§ 7. Основные обязанности и их характеристика

Обязанности – составная часть правового статуса личности. Они тесно связаны с правами (свободами) человека и гражданина. Нельзя представить человека, имеющего только права и не несущего обязанностей и, наоборот. Порядок – есть единство прав и обязанностей.

Обязанности затрагивают многообразные сферы отношений, в котором субъектом выступает человек. Одни из них вытекают из принадлежности лица к гражданству, другие связаны с обладанием лицом определенного статуса – рабочего, служащего, студента, обвиняемого, свидетеля и т.п. Значительная часть обязанностей закрепляется правовыми нормами, относящимися ко всем без исключения отраслям права. Конституционное право как отрасль права не является исключением. Но, в отличие от других отраслей права, конституционное право выполняет в данном отношении троякую роль.

Во-первых, она закрепляет круг обязанностей лица как субъекта конституционно-правовых отношений – обязанности лица, как гражданина, иностранца, лица без гражданства, изобретателя, депутата, члена Совета Республики Беларусь и т.д.

Во-вторых, обязанности устанавливаются в связи с предоставлением прав и свобод. Так, в ст.32 Конституции установлено, что родители или лица, их заменяющие имеют право и обязаны воспитывать детей, заботиться об их здоровье, развитии и обучении. В ст. 44 Конституции определено, что собственник, осуществляя свое право собственности, обязывается не наносить вред окружающей среде, историко-культурным ценностям, ущемлять права и защищаемые законом интересы других лиц.

В-третьих, Конституция закрепляет основные обязанности человека и гражданина, которые носят всеобщий характер, не зависят от конкретного правового статуса лица. Это такие обязанности, которые обеспечивают нормальное функционирование самого государства и жизнедеятельность общества (ст.ст.52-57 Конституции).

Конституционно закрепленные основные обязанности носят характер правовых категорий. В них обобщены наиболее выраженные требования, в исполнении которых проявляется ответственность личности перед обществом и гражданина перед государством.

Соблюдение основных обязанностей обеспечивается всеми мерами правового и общественного воздействия. Ответственность за их несоблюдение зависит от характера нарушения, сферы отношений, к которым оно относится. Текущее законодательство предусматривает различные виды юридической ответственности. За наиболее тяжкие нарушения обязанностей гражданами в предусмотренных законом случаях могут применяться меры уголовной ответственности.

Как уже ранее отмечалось основная обязанность – это установленная государством в интересах всех членов общества и закрепленная в Конституции Республики Беларусь необходимость, предписывающая каждому человеку и гражданину определенный вид и меру поведения, и ответственность в случае его неисполнения или ненадлежащего выполнения.

Важно при соблюдении основных обязанностей, чтобы государство создавало, возможно, более благоприятные условия для несения и активного исполнения обязанностей. Такое взаимное сотрудничество государства с одной стороной и человеком и гражданином - с другой есть гарантия надлежащего исполнения обязанностей.

Важнейшей обязанностью гражданина, также как и любого лица, находящегося на территории Республики Беларусь является соблюдение ее Конституции, законов и уважение национальных традиций. Это означает, что все, кто находится на территории Республики Беларусь свою деятельность должны осуществлять в рамках Конституции, законов и других нормативных актов, принятых в соответствии с Конституцией. Речь идет о режиме законности – незыблемой основы порядка, стабильности в государстве, обществе, жизни каждого человека.

Конституция в наиболее обобщенном виде отражает весь строй общественных отношений, устанавливает правила поведения людей, которых должен придерживаться каждый человек. Любое нарушение этих правил связано с ущемлением интересов государства, общества, человека.

Уважение национальных традиций означает уважение к исторически сложившемуся наследию прошлого, его духовным ценностям, идеалам, обычаям, этическим нормам поведения, передающимся из поколения в поколение.

Невыполнение закрепленного в Конституции требования об уважении национальных традиций, если при этом не нарушаются правовые нормы, влечет за собой моральную ответственность.

Закрепленная в Конституции обязанность каждого уважать достоинство, права, свободы, законные интересы других лиц (ст.53) является важнейшим условием свободы и фундаментальным принципом правопорядка.

Уважение к чужим правам, свободам и законным интересам требует высокого правосознания и сдерживающих нравственных начал в человеке.

Человек, который игнорирует достоинство, права, свободы и законные интересы других людей, никогда не сможет обеспечить собственные достоинство, права и свободы.

Нарушение прав, свобод и законных интересов человека, ведет к конфликту между людьми. Конституция предлагает единственно возможный путь избежать этого – закрепляемая ею обязанность вводит человеческие страсти в русло сознательного баланса собственных и чужих прав.

Невыполнение этой обязанности влечет правовую ответственность, предусмотренную законодательством Республики Беларусь.

Каждый обязан беречь историко-культурное, духовное наследие и другие ценности (ст.54 Конституции). Данная конституционная обязанность в первую очередь направлена на сохранение материальных и духовных ценностей белорусской нации, на развитие культуры всех народов, населяющих территорию Республики Беларусь.

Не только государство, но и каждый, кто находится на территории Республики Беларусь обязаны беречь материальные ценности, тем более некоторые из них могут находиться в частной собственности. Отношения в этой области регулируются Законом «Аб ахове гiсторыка-культурнай спадчыны Рэспублiкi Беларусь» от 9 января 2006г. (с изм. и доп.).

К материальным историко-культурным ценностям относятся:

- документальные памятники – акты государственных органов, другие письменные и графические документы, кино-фотодокументы и звукозаписи, старинные и другие рукописи и архивы, редкие печатные издания;

- заповедные места – топографически очерченные зоны или ландшафты, созданные человеком или человеком и природой;

- памятники археологии – укрепленные поселения (старинные города, городища, замки), неукрепленные поселения (старинные стоянки, поселения, отдельное жилье); курганные и грунтовые могильники, отдельные захоронения, некрополи, мавзолеи и другие захоронения; старинные строения и другие объекты хозяйственного и производственного предназначения; фортификационные строения; культовые строения (храмы, монастыри, святилища, места отправления обрядов, каменные кресты, культовые камни, каменные статуи, обелиски); инфраструктура сухопутных, водных и водно-волоковых путей; монетные и вещевые клады; культурный слой, в том числе движимые и недвижимые материальные объекты, которые размещаются в нем, а также на дне природных и штучных водоемов;

- памятники архитектуры – строения, здания и другие объекты хозяйственного и производственного, военного или культового предназначения, отдельные или объединенные в комплексы и ансамбли (вместе с окружающей средой), объекты народного зодчества, а также связанные с указанными объектами произведения изобразительного, декоративно-прикладного, садово-паркового искусства;

- памятники истории – здания, сооружения, а также мемориальные квартиры и другие объекты, связанные с важнейшими историческими событиями, развитием общества и государства, международными отношениями, с развитием науки и техники, культуры и быта, с жизнью известных политических, государственных, военных деятелей, деятелей науки, литературы и искусства;

- памятники градостроения – застройка, планировочная структура или фрагменты населенных пунктов (вместе с окружающей средой, в том числе культурным слоем). Памятники градостроительства, как правило, являются комплексными историко-культурными ценностями;

- памятники искусства – произведения изобразительного, декоративно-прикладного и других видов искусства.

К нематериальным историко-культурным ценностям относятся обычаи, традиции, обряды, фольклор (устное народное творчество), язык, его диалекты, содержание геральдических, топонимических объектов и произведения народного искусства (народного декоративно-прикладного искусства), другие нематериальные проявления творчества человека.

В законе закреплена компетенция органов государственной власти в сфере охраны историко-культурного наследия, ее охраны, обновление, пользование, право собственности на историко-культурное наследие и финансирование.

Для выживания человечества нет большей опасности, чем уничтожение природы, окружающей среды. Конституция Республики Беларусь (ст.55) закрепляет: «Охрана природной среды – долг каждого».

Понятие «долг каждого» означает юридическую обязанность каждого, кто находится на территории Республики Беларусь охранять природную среду.

Закон «Об охране окружающей среды» конкретизирует обязанности каждого в сфере охраны окружающей среды. Это обязанности:

- соблюдать экологическое законодательство Республики Беларусь;

- повышать экологическую культуру, содействовать воспитанию в этой области подрастающего поколения;

- беречь и охранять природную среду и рационально использовать природные ресурсы;

- выполнять требования в области обращения с отходами, выполнять правила пожарной безопасности, охоты и рыболовства;

- выполнять требования в сфере борьбы с бытовым шумом в помещениях, на улицах, во дворах, на территории садоводческих товариществ, в местах отдыха и иных общественных местах;

- выполнять предписания органов и должностных лиц, осуществляющих государственный контроль в области охраны окружающей среды;

- возмещать в установленном законом порядке вред, причиненный окружающей среде.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по охране природной среды влечет гражданско-правовую, административную и уголовную ответственность.

Граждане Республики Беларусь обязаны принимать участие в финансировании государственных расходов путем уплаты государственных налогов, пошлин и иных платежей (ст.56 Конституции). Данная обязанность впервые закреплена в Конституции, в конституциях советского типа ее не было. В закреплении такой обязанности не было необходимости, так как все налоги добровольно-принудительно вычитались из зарплаты в организованном порядке.

В условиях рыночной экономики, наличие различных форм собственности, свободы предпринимательства уплата налогов уже связана с активной деятельностью человека, обязанного сообщать о своих доходах, заполнить декларации и т.д.

Своевременная и полная уплата налогов, сборов и иных платежей влияет на решение государственных задач в области обороноспособности, правопорядка, социальных, культурных и других областях. Поэтому в современных условиях данная обязанность и ее закрепление на конституционном уровне имеет огромное значение.

В Республике Беларусь устанавливаются общегосударственные налоги, сборы и местные – устанавливаемые местными Советами депутатов, в пределах своей компетенции.

К общегосударственным налогам и сборам относятся подоходный налог с граждан, налог на недвижимость, налог на прибыль и доходы, налог на добавленную стоимость, акцизы и т.д. К местным налогам и сборам: налог за содержание собак, за стоянки личного транспорта, за розничную торговлю и т.д.

Система налогообложения, порядок уплаты налогов, сборов и иных платежей, объекты налогообложения, льготы по налогам и т.д. устанавливаются законодательством Республики Беларусь, и, прежде всего, Налоговым кодексом Республики Беларусь.

За уклонение от уплаты и нарушение порядка уплаты налогов налогоплательщики несут административную, а в отдельных случаях и уголовную ответственность.

Конституция Республики Беларусь объявляет защиту Республики Беларусь - обязанностью и священным долгом гражданина Республики Беларусь (ст.57 Конституции). В данном случае правовая обязанность соединяется с моральной категорией (священным долгом), тем самым образуя непреложный закон гражданского поведения.

Данная конституционная норма закрепляет обязанность защиты Республики Беларусь, имея в виду обязанность каждого военнообязанного гражданина «встать под ружье» для прохождения военной службы, в случае агрессии против Беларуси, официального объявления войны и всеобщей воинской мобилизации.

В части второй данной статьи речь идет о прохождении военной службы: «Порядок прохождения военной службы, основания и условия освобождения от воинской службы либо замена ее альтернативной, определяются законом».

В Республике Беларусь принят и действует Закон от 5 ноября 1992г. «О воинской обязанности и воинской службе» (с изм. и доп.).

Под воинской обязанностью понимается обязанность граждан Республики Беларусь, устанавливаемая в целях создания и постоянного функционирования системы мероприятий, обеспечивающих защиту Республики Беларусь, прохождении гражданами воинской службы, подготовку их к вооруженной защите Республики Беларусь.

Воинская служба – это особый вид государственной службы, включающий прохождение военной службы или службы в резерве, военных или специальных сборов в период состояния в запасе Вооруженных Сил Республики Беларусь или других войск и воинских формирований Республики Беларусь.

Закон регулирует общественные отношения в сфере исполнения гражданами воинской обязанности, включающей:

- воинский учет;

- обязательную подготовку к военной службе;

- призыв на военную службу;

- прохождение военной службы по призыву;

- призыв на службу в резерве и прохождение службы в резерве;

- состояние в запасе;

- призыв на военные и специальные сборы и их прохождение.

Существуют граждане, убеждениями которых или их вероисповеданию противоречит несение воинской службы. В этих, а также в иных установленных законом случаях, граждане имеют право на замену воинской службы альтернативной. Такое право вытекает из ч.2 ст.57 Конституции, однако до настоящего времени нормативного акта, регулирующего вопросы альтернативной службы в Республике Беларусь, не принято.