§ 1. Понятие, предмет и метод конституционного права, как отрасли права

Конституционное право в правоведении рассматривается в трех аспектах: как отрасль права в системе права; как наука, изучающая конституционно-правовые нормы и формирующиеся на их основе правоотношения и институты; как учебная дисциплина в системе юридического образования.

Конституционное право как отрасль права в любом государстве – составная часть правовой системы. Эта отрасль права, как и другие, является совокупностью правовых норм, установленных и охраняемых государством.

Самостоятельность и значимость конституционного права в правовой системе обуславливается, прежде всего, его особым предметом регулирования. Конституционное право регулирует отношения, складывающиеся во всех сферах жизнедеятельности общества: политической, экономической, социальной, духовной и других сферах. Особенность предмета конституционного права выражается в том, что его нормы регулируют лишь определенный слой отношений в указанных сферах. К его предмету относятся те отношения, которые можно назвать базовыми, основополагающими в каждой из указанных сфер.

Сфера отношений, регулируемых нормами конституционного права, и есть предмет этой отрасли права.

Конституционное право регулирует общественные отношения, которые образуют основу всего устройства общества и государства и непосредственно связаны с осуществлением государственной власти. Это отношения между человеком, обществом и государством и основополагающие отношения, определяющие устройство государства и его функционирование.

Таким образом, это фактические отношения по поводу:

а) устройства общества и государства;

б) правового положения личности в обществе и государстве и их взаимоотношений;

в) организации и деятельности системы государственных органов, а также органов местного управления и самоуправления.

Регулирование устройства общества и государства осуществляется путем установления основополагающих принципов и норм, определяющих качественную характеристику общества государства в целом. Это – государственный суверенитет, народовластие, правовой, демократический и социальный статус государства, идеологический и политический плюрализм.

Вторая важная сфера отношений – это отношения между человеком, обществом и государством. Это основополагающие принципы правового статуса личности, основные права, свободы и обязанности. Другие отрасли права: трудовое, административное, гражданское и т.д. – конкретизируют правовое положение личности в обществе и государстве.

Поскольку естественные права и свободы принадлежат человеку от рождения, нормы Конституции Республики Беларусь закрепляют неотъемлемость прав и свобод, провозглашают их высшей ценностью общества и государства и устанавливают обязанности государства по их охране и защите.

Конституционное закрепление организации и деятельности системы государственных органов, а также органов местного управления и самоуправления осуществляется путем установления основополагающих положений, определяющих качественную характеристику государства в целом

Конституционно-правовые нормы устанавливают систему и виды органов государственной власти и местного управления и самоуправления, правовой статус Президента, органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядок их образования, компетенцию, формы деятельности, а также регламентируют отношения между ними.

Как и любой отрасли права, конституционному праву присущи свои методы правового регулирования.

Метод правового регулирования – это совокупность приемов и способов правового воздействия на общественные отношения и их участников (обязывающие, запрещающие, дозволяющие и т.д.).

В целом конституционно-правовой метод регулирования общественных отношений основывается на властно-императивных началах. Это объясняется природой тех общественных отношений, которые подпадают под воздействие норм конституционного права. Властеотношения определяют содержание значительной части этих норм. В то же время немалая их часть устанавливает содержание и гарантии прав и свобод человека, что означает соответствующее ограничение для государственной власти.

Методы регулирующего воздействия конституционного права на общественные отношения разнообразны и зависят от характера содержащихся предписаний.

Часто встречается в конституционно-правовом регулировании общественных отношений метод обязывания. «Государственные органы, должностные и иные лица, которым доверено исполнение государственных функций, обязаны в пределах своей компетенции принимать необходимые меры для осуществления и защиты прав и свобод личности» (ст. 59 Конституции); «Каждый, кто находится на территории Республики Беларусь, обязан соблюдать ее Конституцию, законы и уважать национальные традиции» (ст. 52 Конституции). Эти нормы устанавливают обязанность субъектов конституционного права осуществлять свои действия в соответствии с предписанием.

Конституционному праву присущ и метод дозволения. «Президент может в любое время подать в отставку» (ст. 87 Конституции); «Правительство или любой член Правительства вправе заявить Президенту о своей отставке, если считают невозможным дальнейшее осуществление возложенных на них обязанностей» (ст. 106 Конституции). Предписания, содержащиеся в этих нормах, не управомачивают, не обязывают, но разрешают субъекту конституционного права действовать по своему усмотрению.

Нередко в конституционном праве применяется и метод запрещения. «Никто не должен принуждаться к даче показаний и объяснений против самого себя, членов своей семьи, близких родственников» (ст. 27 Конституции); «Запрещается создание и деятельность политических партий, а равно других общественных объединений, имеющих целью насильственное изменение конституционного строя, либо ведущих пропаганду войны, социальной, национальной, религиозной и расовой вражды» (ст. 5 Конституции). Предписания в данном случае запрещают субъектам конституционного права осуществлять названные действия.

Применяя названные методы регулирования, конституционное право обеспечивает нормальное функционирование институтов государственной власти, гарантирует демократические принципы, соблюдение основных прав и свобод человека и гражданина.

Таким образом, выявив предмет и метод конституционного права, раскрыв его существенные особенности, можно сформулировать определение конституционного права как базовой отрасли права Республики Беларусь.

Конституционное право как отрасль – это система правовых норм, регулирующих основы общественного и государственного строя, положение человека в обществе и государстве, основы организации и деятельности системы государственных органов, органов местного управления и самоуправления.

Это наиболее общее определение, охватывающее самые существенные объекты регулирования конституционного права. Сущность конституционного права как отрасли права состоит в том, что она регулирует не только отношения, связанные с осуществлением государственной власти, но и основополагающие отношения устройства общества и государства и отношения, связанные с правовым положением человека в обществе и государстве и их взаимной связи.