Глава 23. Перемещение товаров физическими лицами

Статья 281. Перемещение товаров физическими лицами для личных, семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд

1. Товары, предназначенные для личных, семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд физических лиц (далее - для личного пользования), перемещаются указанными лицами через таможенную границу в соответствии с положениями настоящей главы, а в части, не урегулированной настоящей главой, - в соответствии с общим порядком, установленным настоящим Кодексом.

2. Предназначение товаров определяется таможенным органом исходя из заявления физического лица о товарах, перемещаемых через таможенную границу, характера товаров и их количества, а также из частоты перемещения товаров через таможенную границу.

3. Порядок перемещения через таможенную границу физическими лицами товаров для личного пользования включает в себя полное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов, применение единых ставок таможенных пошлин, налогов, взимание таможенных платежей в виде совокупного таможенного платежа, а также неприменение к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, обязательного подтверждения соответствия товаров и упрощенный порядок таможенного оформления.

Комментарий к статье 281

Положения комментируемой статьи сформулированы достаточно четко и лаконично. Поэтому при комментировании данной статьи в основном необходимо отметить ряд взаимосвязанных с ней аспектов, нашедших отражение в ТК РФ.

Согласно п. 1 ст. 12 ТК РФ все лица на равных основаниях имеют право на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации товаров и транспортных средств в порядке, предусмотренном таможенным законодательством. При этом, как следует из содержания ст. 156 ТК РФ, право выбора таможенного режима в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ, предоставляется лицу, их перемещающему.

Исходя из этого, физические лица могут воспользоваться любыми таможенными режимами, предусмотренными действующим законодательством по таможенному делу. Вместе с тем следует отметить, что применение какого-либо таможенного режима либо порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ (например, упрощенного порядка в соответствии с положениями комментируемой статьи) обусловлено необходимостью соблюдения всех требований и условий, предусмотренных актами законодательства РФ и нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела.

Таким образом, при ввозе физическими лицами на таможенную территорию РФ товаров и транспортных средств их таможенное оформление может производиться как в соответствии с положениями комментируемой главы ТК РФ, так и в соответствии с общим порядком и условиями тарифного и нетарифного регулирования, налогообложения и таможенного оформления, установленными в подразд. 2 "Таможенные режимы" ТК РФ и иных нормативных правовых актах по таможенному делу, определяющих особенности применения тех или иных таможенных режимов.

Одной из составляющих, имеющих существенное значение для определения порядка таможенного оформления, является процедура определения предназначения товаров. Основной целью данной процедуры с точки зрения целей государственного таможенного регулирования является устранение сомнений в том, что товары ввозятся для коммерческих целей, поскольку ввоз товаров для коммерческих целей сопряжен с необходимостью применения мер тарифного и нетарифного регулирования (мер экономической политики). В свою очередь, неприменение мер экономической политики в отношении любых коммерческих партий товаров, бесконтрольное осуществление физическими лицами (в том числе и нерезидентами) предпринимательской деятельности на территории России ведет к уходу от внутреннего налогообложения, появлению недобросовестной конкуренции, уклонению от валютного контроля, а также способствует уходу юридических лиц - участников ВЭД "в тень", поскольку указанным лицам становится более выгодно осуществлять внешнеторговые операции посредством физических лиц, которым при перемещении товаров предоставляются льготы.

Статья 282. Ввоз и вывоз товаров и транспортных средств для личного пользования и применение таможенных пошлин, налогов в отношении таких товаров и транспортных средств

1. Полное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов предоставляется, если стоимость товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации, за исключением транспортных средств, не превышает 65 тысяч рублей.

В отношении транспортных средств, а также товаров, стоимость которых превышает 65 тысяч рублей, но не более 650 тысяч рублей, в части такого превышения применяются единые ставки таможенных пошлин, налогов. Порядок применения единых ставок таможенных пошлин, налогов определяется Правительством Российской Федерации исходя из среднего размера установленных ставок таможенных пошлин, налогов, применяемых к товарам и транспортным средствам, категории которых в наибольшем количестве перемещаются через таможенную границу физическими лицами.

Полное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов или единые ставки таможенных пошлин, налогов применяются в количественных пределах, устанавливаемых Правительством Российской Федерации.

2. Правительство Российской Федерации вправе устанавливать количественные или стоимостные ограничения на ввоз физическими лицами товаров с полным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов или с применением единых ставок таможенных пошлин, налогов в отношении подакцизных товаров, товаров, в отношении которых установлены количественные ограничения на ввоз в Российскую Федерацию в соответствии с законодательством Российской Федерации о мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами.

3. Правительство Российской Федерации вправе определять случаи, когда полное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов не предоставляется либо предоставляется в уменьшенных пределах в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации физическими лицами, не достигшими определенного возраста, а также физическими лицами, которые часто пересекают таможенную границу.

4. Правительство Российской Федерации вправе определять случаи, когда полное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов или единые ставки таможенных пошлин, налогов применяются в размерах, превышающих пределы, установленные пунктом 1 настоящей статьи, в отношении товаров, ввозимых физическими лицами при переселении их на постоянное место жительства, товаров, ввозимых беженцами и вынужденными переселенцами, а также в отношении наследуемого имущества.

5. В отношении культурных ценностей, ввозимых физическими лицами, предоставляется полное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов при условии их письменного декларирования, а также специальной регистрации, предусмотренной законодательством Российской Федерации о вывозе и ввозе культурных ценностей.

6. Товары, ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации и вывозимые с этой территории в соответствии с настоящей статьей, рассматриваются для таможенных целей соответственно как выпущенные для свободного обращения либо вывезенные в таможенном режиме экспорта.

7. В отношении товаров, вывозимых физическими лицами, освобождение от уплаты, возврат или возмещение внутренних налогов производятся в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

8. Положения настоящей статьи не распространяются на товары, временно ввозимые (вывозимые) и обратно вывозимые (ввозимые) физическими лицами.

Примечание. Для целей применения настоящей главы под транспортными средствами понимаются автотранспортные средства и прицепы, морские (речные) суда и воздушные суда вместе с запасными частями к ним и их обычными принадлежностями и оборудованием, ввозимые или вывозимые физическими лицами исключительно для личного пользования.

Комментарий к статье 282

Установление на законодательном уровне беспошлинной квоты на ввоз товаров физическими лицами в упрощенном порядке до указанных в статье пределов соответствует международной таможенной практике регулирования ввоза товаров физическими лицами для некоммерческих целей.

Вместе с тем в большинстве стран мира такой стоимостный порог, как правило, значительно ниже. При этом более жестко регламентирован ввоз отдельных категорий дорогостоящих товаров. Так, например, в США ювелирные изделия стоимостью свыше 300 долл. пропускаются беспошлинно, однако они не могут быть проданы в течение трех лет. Предметы на сумму до 100 долл. могут быть заявлены в качестве подарков и пропускаются беспошлинно. Эти предметы должны находиться в сопровождаемом багаже и иностранец должен въезжать в США на срок не менее 72 часов. Между поездками, во время которых ввозятся подарки, должно быть не менее шести месяцев.

К беспошлинному ввозу в Японию допускаются: предметы личного пользования или профессионального предназначения, которые будут использованы во время пребывания в стране, если они ввозятся не для продажи и если представитель таможни сочтет их соответствующими назначению; некоторые товары, имеющие количественные ограничения; другие предметы неяпонского производства, не входящие в вышеперечисленные пункты, если их общая стоимость не превышает 200 тыс. иен (примерно 77 долл. США). При этом в указанную сумму не входят предметы стоимостью до 10 тыс. иен.

В Замбии любое лицо может ввезти в страну новые вещи на сумму, не превышающую 200 долл. США. В остальных случаях взимается пошлина в размере в среднем 40% от цены каждого наименования (в зависимости от товара).

Таким образом, можно констатировать, что в отличие от ранее действующего ТК РФ столь детально конкретизированные положения комментируемой статьи не только корреспондируют со сложившейся в Российской Федерации системой государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, но и позволяют привести в соответствие с общепринятой мировой таможенной практикой российское таможенное законодательство, регулирующее ввоз физическими лицами товаров для личного пользования, защитить интересы отечественных производителей, увеличить объемы учитываемой государством торговой деятельности, значительно снизить экономический ущерб, возникающий при ввозе товаров для коммерческих целей под видом товаров для личного и семейного пользования физических лиц.

Вместе с тем, комментируя данную статью, следует отметить следующее.

По сравнению с ранее действовавшим законодательством стоимость товаров, ввозимых на таможенную территорию РФ без уплаты таможенных пошлин и налогов, в соответствии с п. 1 комментируемой статьи увеличена в два раза и составляет 65 тыс. руб. Кроме того, соответственно увеличена и общая стоимость товаров, в отношении которых применяется единая ставка таможенных пошлин и налогов. Однако, как следует из положений абз. 2 и 3 п. 1 комментируемой статьи, порядок применения единых ставок таможенных пошлин и налогов, а также количественные пределы ввозимых товаров и транспортных средств, в отношении которых предоставляется полное освобождение от уплаты таможенных пошлин и налогов или применяются единые ставки таможенных пошлин, налогов, устанавливаются Правительством РФ. Таким образом, данная норма является бланкетной.

Кроме того, п. 2 комментируемой статьи также содержит бланкетную норму, согласно которой Правительство РФ вправе устанавливать количественные или стоимостные ограничения на ввоз физическими лицами товаров с полным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов или с применением единых ставок таможенных пошлин, налогов в отношении подакцизных товаров, товаров, в отношении которых установлены количественные ограничения на ввоз в Российскую Федерацию в соответствии с законодательством РФ о мерах по защите экономических интересов РФ при осуществлении внешней торговли товарами. Таким образом, в отличие от ранее действовавших норм, согласно которым количество таких товаров устанавливалось ГТК России по согласованию с Минфином России (п. 8 Положения о перемещении товаров физическими лицами через таможенную границу РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 10 июля 1999 г. N 783 <*>), п. 2 комментируемой статьи предусматриваются, помимо указанных, и стоимостные ограничения на ввоз подакцизных товаров и товаров, в отношении которых установлены количественные ограничения. Кроме того, компетенция по установлению указанных ограничений возложена на Правительство РФ.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1999. N 29. Ст. 3751.

Положения п. 3 комментируемой статьи не следует рассматривать как противоречащие п. 1 ст. 12 ТК РФ, поскольку выделение указанных лиц связано с присущими им специфическими особенностями. Так, например, указание на физических лиц, не достигших определенного возраста, связано с нормами ГК РФ, устанавливающими частичную или ограниченную дееспособность.

Обращают на себя внимание три новеллы, установленные законодателем в п. 5 - 7 комментируемой статьи.

В отношении культурных ценностей, ввозимых физическими лицами согласно положениям п. 5 комментируемой статьи предоставляется полное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов при условии их письменного декларирования, а также специальной регистрации, предусмотренной законодательством РФ о вывозе и ввозе культурных ценностей. Условия, указанные в данном пункте, установлены в соответствии с положениями Закона РФ от 15 апреля 1993 г. N 4804-1 "О вывозе и ввозе культурных ценностей" <*>.

--------------------------------

<*> Ведомости РФ. 1993. N 20. Ст. 718.

Ранее товары, ввозимые на таможенную территорию РФ и вывозимые с этой территории в соответствии с порядком, предусмотренным ст. 109 ТК РФ 1993 г., для таможенных целей, могли рассматриваться только как условно выпущенные для свободного обращения.

В частности, в соответствии с положениями Правил перемещения в упрощенном, льготном порядке товаров физическими лицами через таможенную границу РФ, утвержденных Приказом ГТК России от 24 ноября 1999 г. N 815, и Правил перемещения в упрощенном, льготном порядке транспортных средств физическими лицами через таможенную границу РФ, утвержденных Приказом ГТК России от 24 ноября 1999 г. N 814, при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ в упрощенном, льготном порядке физические лица не могли заявить таможенные режимы выпуска для свободного обращения, реимпорта, транзита, таможенного склада, магазина беспошлинной торговли, переработки на таможенной территории, переработки под таможенным контролем, временного ввоза (вывоза), свободной таможенной зоны, свободного склада, переработки вне таможенной территории, экспорта, реэкспорта. Кроме того, ни ст. 109 ТК РФ, ни Постановление Правительства РФ от 10 июля 1999 г. N 783, ни указанные выше Правила не содержали положения, определяющие статус товаров и транспортных средств, ввезенных в соответствии с упрощенным, льготным порядком для таможенных целей.

Вместе с тем согласно положениям ст. 29 ТК РФ 1993 г. условно выпущенные товары и транспортные средства, в отношении которых были предоставлены льготы по таможенным платежам, могли использоваться лишь в тех целях, в связи с которыми такие льготы были предоставлены. Использование указанных товаров и транспортных средств в иных целях допускалось с разрешения таможенного органа РФ при условии уплаты таможенных платежей и выполнения других требований, предусмотренных законодательством РФ. Следовательно, положениями таможенного законодательства фактически был установлен запрет на пользование и распоряжение товарами и транспортными средствами, перемещенными через таможенную границу РФ в соответствии с упрощенным, льготным порядком. Учитывая изложенное, положения п. 6 комментируемой статьи, в соответствии с которыми товары, ввозимые на таможенную территорию РФ и вывозимые с этой территории в соответствии с указанной статьей, рассматриваются для таможенных целей соответственно как выпущенные для свободного обращения либо вывезенные в таможенном режиме экспорта, устраняют ранее существовавший пробел.

Также новый подход демонстрирует п. 7 комментируемой статьи. В нем установлена норма, согласно которой в отношении товаров, вывозимых физическими лицами, освобождение от уплаты, возврат или возмещение внутренних налогов производятся в порядке, установленном законодательством РФ о налогах и сборах. Согласно подп. 26 п. 1 ст. 11 ТК РФ внутренними налогами являются налог на добавленную стоимость и акциз, взимаемые при обороте товаров на территории РФ. Несмотря на то что указанная норма является отсылочной и указанный порядок должен быть установлен в НК РФ либо в федеральных законах о налогах и сборах, сам факт признания такого порядка является правомерным.

Статья 283. Временный ввоз товаров физическими лицами

1. В отношении товаров, временно ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации иностранными физическими лицами, предоставляется полное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов, если эти товары ввозятся исключительно для личного пользования этими лицами на период их временного пребывания на таможенной территории Российской Федерации.

2. Освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов, предусмотренное пунктом 1 настоящей статьи, распространяется на принадлежащие иностранным физическим лицам либо арендованные ими или взятые во временное пользование иным способом транспортные средства, которые ввозятся на таможенную территорию Российской Федерации одновременно с въездом иностранного лица либо до или после такого въезда.

Транспортные средства, перемещаемые физическими лицами для транспортировки лиц за плату либо для промышленной или коммерческой транспортировки товаров, перемещаются через таможенную границу в соответствии с правилами, установленными главой 22 настоящего Кодекса.

3. В случаях, когда временно ввозимые товары подлежат декларированию в письменной форме в соответствии с пунктом 2 статьи 286 настоящего Кодекса, срок временного ввоза устанавливается таможенным органом исходя из заявления иностранного физического лица с учетом продолжительности его пребывания в Российской Федерации в пределах сроков, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 4 настоящей статьи.

По мотивированному запросу иностранного физического лица установленный таможенным органом срок временного ввоза может быть продлен в пределах сроков, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 4 настоящей статьи.

4. Правительство Российской Федерации вправе устанавливать предельные сроки временного ввоза в отношении отдельных видов товаров, включая транспортные средства, временно ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации иностранными физическими лицами.

5. Временно ввезенные товары, включая транспортные средства, могут быть обратно вывезены с таможенной территории Российской Федерации через любой таможенный орган. При обратном вывозе временно ввезенных товаров таможенные пошлины, налоги не взимаются, запреты и ограничения экономического характера, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, не применяются.

6. Обратный вывоз временно ввезенных товаров, включая транспортные средства, может не осуществляться в случае, если указанные товары, включая транспортные средства, серьезно повреждены вследствие аварии или действия непреодолимой силы.

7. Российские физические лица могут временно ввозить транспортные средства при условии, что эти транспортные средства зарегистрированы на территории иностранного государства и в совокупности сроки временного ввоза не превышают шести месяцев в течение одного календарного года в отношении каждого временно ввозимого транспортного средства.

Комментарий к статье 283

Согласно положениям комментируемой статьи в отношении товаров, временно ввозимых на таможенную территорию РФ иностранными физическими лицами, предоставляется полное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов, если эти товары ввозятся исключительно для личного пользования на период временного пребывания этих лиц на таможенной территории РФ.

До вступления в силу нового ТК РФ в целях урегулирования ряда вопросов, связанных с предоставлением таможенных льгот при временном ввозе (вывозе) товаров, Правительством РФ было издано Постановление от 16 августа 2000 г. N 599 "О Перечне товаров, временно ввозимых (вывозимых) с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин и налогов" <*>. К таким товарам, временно ввозимым (вывозимым) физическими лицами, относятся:

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 2000. N 34. Ст. 3478.

1) одежда;

2) предметы личной гигиены;

3) личные ювелирные украшения;

4) фото- и киноаппараты с пленкой и соответствующими принадлежностями в сопровождаемом багаже;

5) переносные кинопроекторы и проекторы для просмотра слайдов с принадлежностями к ним и с кинофильмами и слайдами в сопровождаемом багаже;

6) видеокамеры и портативные видеомагнитофоны с видеопленкой в сопровождаемом багаже;

7) переносные музыкальные инструменты;

8) переносные проигрыватели грампластинок и грампластинки;

9) переносная аппаратура для записи и воспроизведения звука, в том числе диктофоны, пленка к ним;

10) носители записи звука, без записи и с записью;

11) портативные радиоприемники;

12) портативные телевизоры;

13) портативные пишущие машинки;

14) портативные калькуляторы;

15) портативные персональные компьютеры;

16) бинокли;

17) детские коляски;

18) коляски для инвалидов;

19) спортивное оборудование: палатки и другое туристическое оборудование, рыболовные снасти, альпинистское снаряжение, снаряжение для подводного плавания, спортивное оружие с принадлежностями, велосипеды, байдарки, каноэ или каяки длиной до 5,5 м, лыжи, теннисные ракетки и мячи, доски для серфинга и виндсерфинга, снаряжение для гольфа, планеры, дельтапланы;

20) мобильные телефоны;

21) портативные диализаторы и аналогичные медицинские приборы, а также расходуемые материалы к ним;

22) прочие товары, явно предназначенные для личного пользования.

Следует отметить, что положения Конвенции о таможенных льготах для туристов 1954 г. <*> и Конвенции о временном ввозе 1990 г. (приложение В7) <**> содержат практически аналогичный перечень товаров, разрешенных к временному ввозу с предоставлением полного освобождения от уплаты таможенных пошлин и налогов при условии, что они предназначаются для личного использования туристом.

--------------------------------

<*> См.: Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXI. М., 1967. С. 259 - 278.

<**> См.: Таможенные ведомости. 1996. N 2. С. 51 - 92.

Кроме того, освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов предоставляется и в отношении транспортных средств, временно ввозимых на таможенную территорию РФ иностранными физическими лицами.

Следует отметить, что в отношении отдельных видов товаров, включая транспортные средства, временно ввозимых на таможенную территорию РФ иностранными физическими лицами, Правительство РФ вправе устанавливать предельные сроки временного ввоза.

Вместе с тем в отношении товаров, подлежащих письменному декларированию (см. комментарий к ст. 286 ТК РФ), срок временного ввоза устанавливается таможенным органом. Указанный срок определяется исходя из заявления иностранного физического лица с учетом продолжительности его пребывания в Российской Федерации в пределах сроков, установленных Правительством РФ. По мотивированному запросу иностранного физического лица установленный таможенным органом срок временного ввоза может быть продлен в пределах сроков, установленных Правительством РФ.

Временно ввезенные товары, включая транспортные средства, должны быть обязательно вывезены с таможенной территории РФ до дня истечения срока временного ввоза. Указанные товары (включая транспортные средства) могут быть обратно вывезены через иную таможню. Доказательством обратного вывоза является отметка о вывозе, проставленная таможенными органами на документах на временный ввоз. Вместе с тем в случае, если временно ввезенные товары, включая транспортные средства, серьезно повреждены вследствие аварии или действия непреодолимой силы, обратный вывоз таких товаров может не осуществляться. Законодателем предусмотрены только две причины повреждения указанных товаров, являющиеся основанием для невывоза таких товаров, - авария или действие непреодолимой силы <*>. Как правило, данные обстоятельства должны быть подтверждены документами и сведениями, не вызывающими сомнения у должностных лиц таможенных органов, принимающих соответствующее решение, в их достоверности и подлинности.

--------------------------------

<*> Под действием непреодолимой силы следует понимать чрезвычайные и непредотвратимые при данных условиях обстоятельства.

Впервые законодателем установлена норма, согласно которой российские физические лица могут временно ввозить транспортные средства. Однако такое право возникает при соблюдении следующих положений. Временно ввезенное транспортное средство должно быть зарегистрировано на территории иностранного государства, и в совокупности сроки временного ввоза не должны превышать шести месяцев в течение одного календарного года в отношении каждого временно ввезенного транспортного средства.

Статья 284. Временный вывоз товаров физическими лицами

1. Российские физические лица вправе временно вывозить с таможенной территории Российской Федерации товары для личного пользования на срок своего временного пребывания на территории иностранного государства и ввозить их обратно с полным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов.

2. По заявлению физического лица таможенный орган осуществляет идентификацию (статья 390) временно вывозимых товаров, если такая идентификация будет способствовать их обратному ввозу с полным освобождением от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов. Об идентификации товаров указывается в таможенной декларации, один экземпляр которой возвращается физическому лицу, вывозящему товары. Отсутствие такой идентификации не препятствует обратному ввозу товаров физическими лицами с полным освобождением от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов.

Комментарий к статье 284

В соответствии с комментируемой статьей указанные в ней товары могут быть временно вывезены с таможенной территории РФ российскими физическими лицами без уплаты таможенных пошлин и налогов на срок, не превышающий срока фактического пребывания указанных лиц на территории иностранного государства.

Согласно положениям ст. 390 ТК РФ при идентификации временно вывозимых товаров могут быть использованы идентификационные знаки, транспортные (перевозочные), коммерческие и иные документы, произведено подробное описание товаров и транспортных средств, составлены чертежи, изготовлены масштабные изображения, фотографии, иллюстрации, другие средства идентификации.

В соответствии со ст. 286 ТК РФ физическое лицо вправе по своему желанию декларировать в письменной форме товары, перемещаемые им через таможенную границу и не подлежащие обязательному декларированию в письменной форме. Об идентификации товаров указывается в таможенной декларации, один экземпляр которой возвращается физическому лицу, вывозящему товары.

Отсутствие идентификации не препятствует обратному ввозу товаров физическими лицами с полным освобождением от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов.

Статья 285. Таможенное оформление товаров, перемещаемых физическими лицами для личного пользования

1. Таможенное оформление товаров, перемещаемых физическими лицами для личного пользования, производится в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом.

2. Физические лица, пересекающие таможенную границу на своих автотранспортных средствах, а также на автотранспортном средстве коммерческого назначения или в поезде, могут совершать таможенные операции, как правило, не покидая транспортных средств.

3. Товары, включая транспортные средства, перемещаемые физическими лицами для личного пользования, подлежат помещению на склад временного хранения в следующих случаях:

1) по просьбе указанных лиц;

2) если немедленное таможенное оформление товаров и (или) уплата таможенных пошлин, налогов не представляются возможными по причинам, не зависящим от таможенных органов.

4. Временное хранение товаров осуществляется в порядке, предусмотренном главой 12 настоящего Кодекса, и за счет лица, товары которого помещены на склад временного хранения.

5. В целях упрощения таможенного оформления товаров, перемещаемых физическими лицами автомобильным и железнодорожным транспортом, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, заключает соглашения с таможенными службами сопредельных государств об осуществлении совместного таможенного оформления и таможенного контроля указанных товаров.

Комментарий к статье 285

Согласно правилам комментируемой статьи таможенное оформление товаров, перемещаемых физическими лицами для личного пользования, производится в порядке, определяемом Правительством РФ в соответствии с положениями ТК РФ (см. комментарий к ст. 286 ТК РФ).

При пересечении физическими лицами таможенной границы РФ на своих автотранспортных средствах или на автотранспортном средстве коммерческого назначения, а также в поезде указанные лица могут совершать таможенные операции <*>, как правило, не покидая транспортных средств.

--------------------------------

<*> Таможенные операции - отдельные действия в отношении товаров и транспортных средств, совершаемые лицами и таможенными органами в соответствии с ТК РФ при таможенном оформлении товаров и транспортных средств (подп. 20 п. 1 ст. 11 ТК РФ).

Пункт 3 комментируемой статьи определяет случаи, когда товары, включая транспортные средства, перемещаемые физическими лицами для личного пользования, подлежат помещению на склад временного хранения, а именно: по просьбе физического лица, перемещающего товары и (или) транспортные средства для личного пользования, если немедленное таможенное оформление товаров и (или) уплата таможенных пошлин, налогов не представляются возможными по причинам, не зависящим от таможенных органов.

В целях упрощения таможенного оформления товаров, перемещаемых физическими лицами автомобильным и железнодорожным транспортом, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, вправе заключать соглашения с таможенными службами сопредельных государств об осуществлении совместного таможенного оформления и таможенного контроля.

Статья 286. Декларирование товаров физическими лицами

1. Декларирование товаров, перемещаемых физическими лицами в ручной клади и сопровождаемом багаже, производится ими при следовании через Государственную границу Российской Федерации.

2. Декларированию в письменной форме подлежат товары, включая транспортные средства:

1) перемещаемые физическими лицами в несопровождаемом багаже;

2) пересылаемые в адрес физических лиц для личного пользования, за исключением товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях;

3) ввоз которых ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации либо стоимость и (или) количество которых превышают ограничения, устанавливаемые для перемещения через таможенную границу Российской Федерации с полным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов (статья 282);

4) вывоз которых ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации;

5) обязательное декларирование в письменной форме которых при вывозе предусмотрено законодательством Российской Федерации;

6) транспортные средства.

3. В случаях, не указанных в пункте 2 настоящей статьи, товары декларируются в устной форме.

Физическое лицо вправе по своему желанию декларировать в письменной форме товары, перемещаемые им через таможенную границу и не подлежащие обязательному декларированию в письменной форме.

4. В случаях и порядке, которые определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, декларирование товаров, подлежащих декларированию в устной форме, производится путем совершения действий, свидетельствующих о том, что в ручной клади и сопровождаемом багаже физического лица не содержится товаров, подлежащих декларированию в письменной форме (декларирование в конклюдентной форме). С этой целью в пунктах пропуска обустраиваются места для прохода физических лиц, специально обозначенные таким образом, чтобы лицо могло сделать выбор формы декларирования товаров. Проход физического лица через специально обозначенное место для прохода лиц, не имеющих в ручной клади или сопровождаемом багаже товаров, подлежащих декларированию в письменной форме, рассматривается как заявление таможенному органу об отсутствии у указанного лица товаров, подлежащих декларированию в письменной форме.

5. Товары несовершеннолетнего лица в возрасте до шестнадцати лет декларируются одним из родителей, усыновителем, опекуном или попечителем, его сопровождающим, а при организованном выезде (въезде) и обратном въезде (выезде) группы несовершеннолетних лиц без сопровождения родителей, усыновителей, опекунов или попечителей - руководителем такой группы.

6. В отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу в несопровождаемом багаже, таможенная декларация должна быть подана при ввозе товаров на таможенную территорию Российской Федерации в течение сроков, указанных в статье 129 настоящего Кодекса, а при вывозе - одновременно с предъявлением товаров таможенному органу.

Товары, перемещаемые через таможенную границу в несопровождаемом багаже, могут декларироваться лицом, перемещающим товары, или другим лицом, действующим по доверенности лица, перемещающего товары.

Товары в несопровождаемом багаже несовершеннолетнего лица в возрасте до шестнадцати лет подлежат декларированию одним из родителей, усыновителем, опекуном или попечителем либо лицами, действующими по доверенности указанных лиц.

Комментарий к статье 286

Как следует из положений комментируемой статьи, декларирование товаров, перемещаемых физическими лицами в ручной клади и сопровождаемом багаже, производится указанными лицами при следовании через Государственную границу РФ.

Таможенный контроль и таможенное оформление товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ физическими лицами, в пунктах пропуска через Государственную границу РФ (далее - пункты пропуска) производят таможенные органы, в регионе деятельности которых такие пункты расположены.

Таможенный орган производит таможенное оформление товаров в специально выделенных местах в пределах пункта пропуска. Указанные места обозначают специальными табличками с надписями "Таможня. Место таможенного оформления".

Расположение таких мест таможенного оформления согласуется с администрациями аэропортов, аэродромов, морских, речных портов, железнодорожных вокзалов и станций, иных транспортных предприятий, со старшими должностными лицами подразделений ФПС России, других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контроль в пунктах пропуска.

Физические лица, следующие через Государственную границу РФ, в пунктах пропуска обязаны: останавливаться в местах таможенного оформления, а также по требованию должностных лиц таможенного органа; возобновлять движение только с их разрешения; по требованию таможенного органа предъявлять товары, документы, а также сообщать сведения, необходимые для таможенных целей; выполнять другие требования, установленные законодательством РФ.

При таможенном контроле и таможенном оформлении товаров, ввозимых физическими лицами на таможенную территорию РФ согласно упрощенному порядку, таможенные органы, в регионе деятельности которых расположены пункты пропуска, могут применять технологическую систему "красного" и "зеленого" каналов (далее - двухканальная система), т.е. систему самостоятельного выбора физическим лицом, следующим через таможенную границу РФ, формы декларирования и соответствующего ей канала для таможенного оформления и таможенного контроля ввозимых им товаров.

Декларантом товаров, перемещаемых физическими лицами через таможенную границу РФ, может быть как российское, так и иностранное физическое лицо (более подробно об этом см. комментарий к ст. 126 ТК РФ).

Декларированию в письменной форме подлежат следующие товары:

1) перемещаемые физическими лицами в несопровождаемом багаже;

2) пересылаемые в адрес физических лиц для личного пользования, за исключением товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях (о таможенном оформлении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, см. комментарий к гл. 24 ТК РФ);

3) ввоз и вывоз которых ограничен в соответствии с законодательством РФ либо обязательное декларирование в письменной форме при вывозе которых предусмотрено законодательством РФ. В настоящее время такими товарами являются:

а) вывозимая из Российской Федерации и ввозимая в Российскую Федерацию валюта РФ, если ее сумма превышает 500 МРОТ, установленных в Российской Федерации.

Вывоз валюты РФ свыше 500 МРОТ запрещен.

Ввоз валюты РФ свыше 500 МРОТ допускается военнослужащим, рабочим и служащим российских войск, дислоцированных на территории иностранных государств, прибывающим в Российскую Федерацию в отпуск или к новому месту службы (работы, постоянного места жительства), а также военнослужащим, уволенным в запас из рядов российских войск, дислоцированных на территории иностранных государств, и прибывающим в Российскую Федерацию - в пределах сумм, указанных в справках полевых учреждений Центрального банка РФ или воинских частей; гражданам РФ и иностранных государств, прибывающим в Российскую Федерацию (вынужденные переселенцы или беженцы), - в пределах сумм, превышающих установленную норму, подтвержденных документами об источниках образования этих сумм, заверенных консульской службой МИД России в этих государствах;

б) ввозимая в Российскую Федерацию наличная иностранная валюта, если ее сумма превышает в эквиваленте 10 тыс. долл. США; вывозимая из Российской Федерации наличная иностранная валюта, если ее сумма превышает в эквиваленте 3000 долл. США.

Единовременный вывоз из Российской Федерации физическими лицами наличной иностранной валюты в сумме, превышающей в эквиваленте 10 тыс. долл. США, не допускается, за исключением случаев, когда физическое лицо, помимо указанной суммы наличной иностранной валюты, вывозит из Российской Федерации ранее ввезенную в Российскую Федерацию наличную иностранную валюту в пределах суммы, указанной в таможенной декларации, подтверждающей ее ввоз в Российскую Федерацию (Закон РФ от 9 октября 1992 г. N 3615-1 "О валютном регулировании и валютном контроле" <*>);

--------------------------------

<*> Ведомости РФ. 1992. N 45. Ст. 2542.

в) ценные бумаги (Закон РФ от 9 октября 1992 г. N 3615-1 "О валютном регулировании и валютном контроле");

г) драгоценные металлы: золото, серебро, платина и металлы платиновой группы - палладий, иридий, родий, рутений и осмий в любом виде и состоянии, за исключением временно ввозимых (вывозимых) ювелирных, других бытовых изделий и их лома (Федеральный закон от 26 марта 1998 г. N 41-ФЗ "О драгоценных металлах и драгоценных камнях" <*>);

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1998. N 13. Ст. 1463.

д) драгоценные камни: природные алмазы, рубины, изумруды, сапфиры и александриты, а также природный жемчуг в сыром (естественном) и обработанном виде, за исключением временно ввозимых (вывозимых) ювелирных, других бытовых изделий и их лома (Федеральный закон "О драгоценных металлах и драгоценных камнях");

е) оружие, т.е. устройства и предметы, конструктивно предназначенные для поражения живой или иной цели, подачи сигналов (Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ "Об оружии" <*>);

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1996. N 51. Ст. 5681.

ж) боеприпасы, т.е. предметы вооружения и метаемое снаряжение, предназначенное для поражения цели и содержащее разрывной, метательный, пиротехнический или вышибной заряды, либо их сочетание (Федеральный закон "Об оружии");

з) взрывчатые вещества, т.е. вещества, которые при определенных видах внешнего воздействия способны на очень быстрое самораспространяющееся химическое превращение с выделением тепла и образованием газов (Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов");

и) наркотические средства (вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, растения, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, в соответствии с законодательством РФ, международными договорами РФ, в том числе Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 г.), психотропные вещества (вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, природные материалы, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, в соответствии с законодательством РФ, международными договорами РФ, в том числе Конвенцией о психотропных веществах 1971 г.), а также их аналоги (Федеральный закон от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" <*>);

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1998. N 2. Ст. 219.

к) культурные ценности, т.е. исторические ценности, в том числе связанные с историческими событиями в жизни народов, развитием общества и государства, историей науки и техники, а также относящиеся к жизни и деятельности выдающихся личностей (государственных, политических, общественных деятелей, мыслителей, деятелей науки, литературы, искусства), а именно:

предметы и их фрагменты, полученные в результате археологических раскопок;

художественные ценности, в том числе:

картины и рисунки целиком ручной работы на любой основе и из любых материалов;

оригинальные скульптурные произведения из любых материалов, в том числе рельефы;

оригинальные художественные композиции и монтажи из любых материалов;

художественно оформленные предметы культового назначения, в частности иконы;

гравюры, эстампы, литографии и их оригинальные печатные формы;

произведения декоративно-прикладного искусства, в том числе художественные изделия из стекла, керамики, дерева, металла, кости, ткани и других материалов;

изделия традиционных народных художественных промыслов;

составные части и фрагменты архитектурных, исторических, художественных памятников и памятников монументального искусства;

старинные книги, издания, представляющие особый интерес (исторический, художественный, научный и литературный), отдельно или в коллекциях;

редкие рукописи и документальные памятники;

архивы, включая фото-, фоно-, кино-, видеоархивы;

уникальные и редкие музыкальные инструменты;

почтовые марки, иные филателистические материалы, отдельно или в коллекциях;

старинные монеты, ордена, медали, печати и другие предметы коллекционирования;

редкие коллекции и образцы флоры и фауны, предметы, представляющие интерес для таких отраслей науки, как минералогия, анатомия и палеонтология;

другие движимые предметы, в том числе копии, имеющие историческое, художественное, научное или иное культурное значение, а также взятые государством под охрану как памятники истории и культуры (Закон РФ от 15 апреля 1993 г. N 4804-1 "О вывозе и ввозе культурных ценностей" <*>);

--------------------------------

<*> Ведомости РФ. 1993. N 20. Ст. 718.

л) ядовитые и отравляющие вещества, а также лекарственные средства, употребление которых в дозах, превышающих рекомендуемые, или недозволенным путем может причинить вред здоровью человека либо привести к его смерти (Федеральный закон от 22 июня 1998 г. N 86-ФЗ "О лекарственных средствах" <*>);

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1998. N 26. Ст. 3006.

м) радиоактивные вещества;

н) объекты дикой флоры и фауны, находящиеся под угрозой исчезновения, их части и полученная из них продукция;

о) технические средства, состоящие из одного или нескольких радиопередающих или приемных устройств или их комбинации и вспомогательного оборудования: радиостанции, системы радионавигации и радиоопределения, системы кабельного телевидения и другие устройства, при работе которых используются радиочастоты выше 9 кГц (Положение о порядке изготовления, ввоза в Российскую Федерацию и использования на территории РФ радиоэлектронных средств (высокочастотных устройств), утв. Постановлением Правительства РФ от 5 июня 1994 г. N 643 <*>);

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1994. N 8. Ст. 861.

п) печатная продукция, кино-, фото- и видеоматериалы, составляющие служебную и (или) государственную тайну; печатная продукция, кино-, фото- и видеоматериалы, направленные на пропаганду фашизма, возбуждение расовой, национальной и религиозной вражды; печатная продукция, кино-, фото- и видеоматериалы порнографического характера;

р) товары, предназначенные для производственной или иной коммерческой деятельности;

4) стоимость и (или) количество которых превышают ограничения, устанавливаемые для перемещения через таможенную границу РФ с полным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов (см. комментарий к ст. 282 ТК РФ);

5) транспортные средства.

Физические лица, перемещающие товары через таможенную границу РФ, могут по своему выбору декларировать в письменной форме и иные, помимо упомянутых выше, товары (например, ввозимая иностранная валюта с последующим ее вывозом и др.).

При декларировании в письменной форме валюты РФ в случаях, когда сумма ввозимой в Российскую Федерацию валюты РФ превышает сумму, разрешенную к ввозу на территорию РФ, документы на ее ввоз, предусмотренные законодательством РФ, подлежат представлению декларантом таможенному органу.

При декларировании в письменной форме используются бланки таможенной декларации.

Таможенная декларация заполняется декларантом в одном экземпляре и подается в таможенный орган, осуществляющий таможенное оформление перемещаемых товаров.

После завершения таможенного оформления товаров декларация остается и хранится в делах таможенного органа.

Исключение составляют следующие случаи, при которых таможенная декларация возвращается декларанту:

при наличии временно ввозимых (вывозимых) товаров, когда таможенная декларация служит подтверждением осуществления временного ввоза (вывоза) товаров при их обратном вывозе (ввозе);

при использовании таможенной декларации в качестве подтверждения ввоза наличной иностранной валюты для ее последующего вывоза;

при заявлении физическим лицом, следующим через таможенную границу РФ, о наличии несопровождаемого багажа.

В случае если физическое лицо при следовании через таможенную границу РФ заявило о ввозе товаров в несопровождаемом багаже и такие товары совместно с товарами в сопровождаемом багаже ввозятся в пределах стоимостных и (или) количественных (в том числе весовых) ограничений, установленных законодательством РФ для применения упрощенного порядка перемещения товаров, в целях предоставления льгот, в том числе по уплате таможенных платежей, декларация заполняется и подается декларантом таможенному органу, осуществляющему таможенное оформление товаров, ввозимых в сопровождаемом багаже, в двух экземплярах. Один из них после оформления остается в делах таможенного органа, а второй возвращается декларанту для его предъявления в таможенный орган, осуществляющий таможенное оформление товаров, ввозимых в несопровождаемом багаже.

Указанная декларация представляется таможенному органу при таможенном оформлении товаров, ввозимых в несопровождаемом багаже. Декларация должна быть подана при ввозе товаров на таможенную территорию РФ в течение сроков, указанных в ст. 129 ТК РФ, а при вывозе - одновременно с предъявлением товаров таможенному органу.

Таможенная декларация может подаваться в двух экземплярах также по усмотрению декларанта, если лицо изъявит желание получить экземпляр декларации.

При таможенном оформлении несопровождаемого багажа декларант подает в таможенный орган один экземпляр декларации в отношении товаров, перемещаемых в несопровождаемом багаже, а также экземпляр декларации, возвращенный декларанту при таможенном оформлении товаров, ввезенных в сопровождаемом багаже.

В случае утраты декларации с отметками о товарах, оформленных в сопровождаемом багаже, или ее непредъявления таможенному органу, осуществляющему таможенное оформление товаров в несопровождаемом багаже, таможенное оформление товаров, ввозимых в несопровождаемом багаже, производится исходя из того, что в сопровождаемом багаже ввезены товары, стоимость и (или) количество которых соответствуют предельным нормам для ввоза товаров в упрощенном порядке, если лицо не докажет обратное.

Поданные в таможенный орган, осуществляющий таможенное оформление товаров, ввозимых в несопровождаемом багаже, декларации на товары, ввозимые в сопровождаемом и несопровождаемом багаже, хранятся в делах этого органа.

Декларацию заполняют на русском или английском языках, а с разрешения таможенного органа - и на других языках, которыми владеют должностные лица таможенного органа.

В декларации заявляются точные сведения о перемещаемых через таможенную границу РФ товарах, декларируемых в письменной форме, и другие сведения, необходимые для таможенных целей.

При перемещении через таможенную границу РФ товаров в сопровождаемом багаже декларация подается одновременно с представлением товаров.

Как уже отмечалось ранее, при таможенном контроле и таможенном оформлении товаров, ввозимых физическими лицами на таможенную территорию РФ согласно упрощенному порядку, таможенные органы, в регионе деятельности которых расположены пункты пропуска, могут применять двухканальную систему, т.е. систему самостоятельного выбора физическим лицом, следующим через таможенную границу РФ, формы декларирования и соответствующего ей канала для таможенного оформления и таможенного контроля ввозимых им товаров. При этом "красный" канал используется для декларирования в письменной форме товаров, ввозимых на таможенную территорию РФ физическими лицами, а "зеленый" канал - для декларирования таких товаров в конклюдентной форме.

Применение двухканальной системы обеспечивает:

надлежащее осуществление таможенного контроля и таможенного оформления;

создание условий, способствующих ускорению товарооборота через таможенную границу РФ;

ускорение движения пассажиропотока через таможенную границу РФ;

увеличение пропускной способности пунктов пропуска;

соблюдение разрешительного порядка перемещения отдельных товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ;

нормальную деятельность таможенных органов.

Для применения двухканальной системы должно быть выделено не менее одного прохода, в котором осуществляется декларирование в конклюдентной форме ("зеленый" канал), и не менее одного прохода для декларирования в письменной форме ("красный" канал). Общее количество проходов таможенный орган определяет самостоятельно с учетом объемов пассажиропотока и имеющихся возможностей.

В исключительных случаях "зеленый" канал может быть временно закрыт для следования физических лиц, ввозящих товары на таможенную территорию РФ, по мотивированному решению начальника таможенного органа либо лица, его замещающего. Такое решение может быть принято с учетом оперативной обстановки, сложившейся в пункте пропуска. При этом независимо от того, на какой срок закрыт "зеленый" канал для следования физических лиц, должностное лицо, принявшее решение, обязано немедленно доложить о нем в вышестоящий таможенный орган, а в течение трех дней направить подробную информацию о причинах и результатах такого закрытия в вышестоящий таможенный орган и ГТК России.

"Зеленый" канал может быть закрыт для следования физических лиц, перемещающих товары через таможенную границу РФ, по решению ГТК России.

Каналы располагаются за пределами мест выдачи багажа с тем, чтобы при выборе канала физические лица имели при себе сопровождаемый багаж. Расстояние между местом выдачи багажа и входами в каналы (зона накопления) должно быть достаточным для того, чтобы физические лица могли выбрать соответствующий канал и войти в него, не испытывая затруднений.

Вход в "красный" канал обозначается специальным графическим символом в виде квадрата красного цвета на белом фоне, а также надписями "Красный канал" ("Red channel") и "Товары, подлежащие обязательному письменному декларированию" ("Goods to declare") на русском и английском языках, выполненными красным цветом.

Вход в "зеленый" канал обозначается специальным графическим символом в виде восьмиугольника зеленого цвета на белом фоне, а также надписями "Зеленый канал" ("Green channel") и "Товаров, подлежащих обязательному письменному декларированию, нет" ("Nothing to declare") на русском и английском языках, выполненными зеленым цветом.

Место входа в "зеленый" канал обозначается зеленой (белой) линией шириной до 50 см. Перемещение товаров через указанную линию рассматривается как заявление этого лица о том, что перемещаемые им через таможенную границу РФ товары не относятся к товарам, подлежащим обязательному декларированию в письменной форме.

Место выхода из "зеленого" канала обозначается линией зеленого (белого) цвета шириной до 50 см. Перемещение физическим лицом товаров за указанную линию означает завершение таможенного оформления ввозимых им товаров, не требующих обязательного письменного декларирования при перемещении через таможенную границу РФ. Такие товары рассматриваются как выпущенные.

"Красный" канал предназначен для декларирования физическими лицами ввозимых ими через таможенную границу РФ в сопровождаемом багаже товаров, подлежащих обязательному письменному декларированию, а также для заявления сведений о намерении ввезти товары в несопровождаемом багаже.

При выборе физическим лицом письменной формы декларирования ("красный" канал) такое лицо обязано в соответствии с порядком декларирования товаров, перемещаемых физическими лицами, заполнить декларацию установленной формы и представить ее должностному лицу таможенного органа вместе с другими документами и сведениями, необходимыми для таможенных целей.

"Зеленый" канал предназначен для декларирования физическими лицами товаров, перемещаемых ими в сопровождаемом багаже, и при отсутствии намерения ввезти товары в несопровождаемом багаже.

При выборе физическим лицом "зеленого" канала таможенная декларация в письменной форме не заполняется и не подается.

В "зеленом" канале таможенный контроль проводится выборочно.

Неприменение отдельных форм таможенного контроля в "зеленом" канале не означает, что лица освобождаются от обязанностей соблюдать таможенное законодательство РФ.

При необходимости должностные лица таможенного органа могут использовать в "зеленом" канале любые формы таможенного контроля, предусмотренные ТК РФ.

Необходимо также отметить, что законодатель закрепил положения, согласно которым товары несовершеннолетнего лица в возрасте до шестнадцати лет декларируются одним из родителей, усыновителем, опекуном или попечителем, его сопровождающим, а при организованном выезде (въезде) и обратном въезде (выезде) группы несовершеннолетних лиц без сопровождения родителей, усыновителей, опекунов или попечителей - руководителем такой группы. Данная норма определена положениями КоАП РФ и УК РФ о возрасте, по достижении которого наступает административная и уголовная ответственность. Вместе с тем необходимо обратить внимание, что согласно положениям п. 3 ст. 282 ТК РФ Правительство РФ вправе определять случаи, когда полное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов не предоставляется либо предоставляется в уменьшенных пределах в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию РФ физическими лицами, не достигшими определенного возраста. Таким образом, согласно положениям подп. 3 п. 2 комментируемой статьи декларированию в письменной форме будут подлежать товары, стоимость и (или) количество которых превышают ограничения, установленные для их перемещения физическими лицами, не достигшими определенного возраста, через таможенную границу РФ с полным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов.

Товары в несопровождаемом багаже несовершеннолетнего лица в возрасте до 16 лет подлежат декларированию одним из родителей, усыновителем, опекуном или попечителем либо лицами, действующими по доверенности указанных лиц. Согласно подп. 1 п. 2 комментируемой статьи указанные товары подлежат декларированию в письменной форме.

Статья 287. Уплата таможенных пошлин, налогов физическими лицами

1. Таможенные пошлины, налоги уплачиваются физическими лицами при декларировании в письменной форме товаров на основании таможенного приходного ордера, форма которого определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. Один экземпляр таможенного приходного ордера вручается лицу, уплатившему таможенные платежи.

2. Таможенные пошлины, налоги в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу для личного пользования, уплачиваются физическими лицами в виде совокупного таможенного платежа (уплата в виде общей суммы таможенных пошлин, налогов без разделения на составляющие таможенные пошлины, налоги) или по единым ставкам таможенных пошлин, налогов (статья 282).

Комментарий к статье 287

Уплата платежей по таможенному приходному ордеру (ТПО) может производиться по безналичному расчету либо наличными в кассу таможенного органа, а при отсутствии кассы - в месте производства таможенного оформления непосредственно инспектору-исполнителю или же через учреждения банков в кассу предприятия связи (за оформление международных почтовых отправлений).

В исключительных случаях должностное лицо таможенного органа может принять решение об уплате таможенных платежей в нескольких иностранных валютах.

Денежные средства, начисленные (уплачиваемые) по ТПО, должны поступить на счет таможенного органа в течение пяти рабочих дней со дня заполнения ТПО. В случае просрочки этого срока ТПО должен быть дополнительно завизирован инспектором-исполнителем, который при необходимости производит перерасчет платежей и заполнение нового ТПО (например, в связи с изменением курсов валют, таможенной стоимости, минимальной заработной платы и т.п.) с одновременным аннулированием прежнего варианта ТПО.

При начислении таможенных платежей по транспортным средствам, классифицируемым в товарной позиции 8703 ТН ВЭД России, ТПО оформляется на каждое транспортное средство.

Статья 288. Таможенная стоимость товаров, перемещаемых физическими лицами

1. Таможенная стоимость товаров заявляется физическим лицом, перемещающим товары, при их декларировании. Для подтверждения заявленной стоимости физическим лицом могут предъявляться чеки, счета и иные документы, подтверждающие приобретение декларируемых товаров и их стоимость.

2. При ввозе товаров физическими лицами на таможенную территорию Российской Федерации в таможенную стоимость не включаются расходы на доставку товаров до аэропорта, морского порта или иного места прибытия товаров на таможенную территорию Российской Федерации.

3. При отсутствии документов и сведений, подтверждающих правильность определения таможенной стоимости, заявленной физическим лицом, таможенный орган может самостоятельно определить таможенную стоимость товаров на основании данных, указываемых в каталогах иностранных организаций, осуществляющих продажу товаров, либо на основе иной ценовой информации, имеющейся в распоряжении таможенного органа в отношении подобных товаров.

При использовании указанной ценовой информации таможенный орган производит корректировку таможенной стоимости в зависимости от качества товаров, их репутации на рынке, страны происхождения, времени изготовления и других факторов, влияющих на цену.

Комментарий к статье 288

Таможенная стоимость ввозимых товаров заявляется физическим лицом, перемещающим товары, в зависимости от выбранного порядка таможенного оформления. В целях подтверждения заявленной стоимости лицо представляет таможенному органу документы (счета, чеки, справки и т.д.). При использовании указанной ценовой информации таможенный орган может производить ее корректировку в зависимости от качества ввозимого товара, его репутации на рынке, страны происхождения, времени изготовления и других факторов, влияющих на цену товара.

Для целей исчисления и уплаты таможенных пошлин и налогов таможенная стоимость товаров, ввозимых физическими лицами на таможенную территорию РФ, определяется исходя из цены, по которой этот или подобный товар продается либо предлагается для продажи при обычном течении розничной торговли в условиях полной конкуренции.

Таможенный орган вправе принимать решение о правильности заявленной лицом таможенной стоимости товаров. При отсутствии документов, подтверждающих правильность определения таможенной стоимости, заявленной лицом, либо при наличии оснований полагать, что заявленная стоимость не является достоверной, таможенный орган может самостоятельно определить таможенную стоимость ввозимого товара на основании данных, указываемых в каталогах иностранных фирм, осуществляющих розничную продажу товаров, либо иной ценовой информации, имеющейся в распоряжении таможенного органа в отношении подобных товаров.

При ввозе товаров на таможенную территорию РФ в несопровождаемом багаже, а также при пересылке товаров в таможенную стоимость включаются расходы по доставке таких товаров до аэропорта, порта или иного места ввоза в Российскую Федерацию.

Определение таможенной стоимости должно соответствовать законодательству РФ и принципам системы таможенной оценки ГАТТ.

В качестве базы определения таможенной стоимости не могут быть использованы:

1) цена товара на внутреннем рынке;

2) цена на товары отечественного происхождения;

3) цена товара, поставляемого из страны-экспортера в третьи страны;

4) произвольно установленная или достоверно не подтвержденная цена.

При несогласии лица с решением таможенного органа в отношении определения таможенной стоимости товаров это решение может быть обжаловано в соответствии с установленным порядком.

Статья 289. Запасные части и топливо для транспортных средств, перемещаемых физическими лицами

1. Запасные части, необходимые для ремонта транспортных средств, временно ввезенных физическими лицами на таможенную территорию Российской Федерации, могут временно ввозиться с полным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов на срок, не превышающий срока временного ввоза транспортного средства.

2. Топливо для транспортных средств, находящееся в баках, предусмотренных конструкцией транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу физическими лицами, может ввозиться на таможенную территорию Российской Федерации или соответственно вывозиться с этой территории без уплаты таможенных пошлин, налогов.

Комментарий к статье 289

Нормы, установленные комментируемой статьей, аналогичны нормам ст. 3, 4 Таможенной конвенции о временном ввозе частных дорожных перевозочных средств 1954 г. <*>

--------------------------------

<*> См.: Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXI. М., 1967. С. 279 - 296.

Так, согласно положениям ст. 3 указанной Конвенции разрешается ввоз горючего, содержащегося в обычных питательных баках временно ввозимых перевозочных средств, без оплаты ввозными пошлинами и налогами и без применения запрещений на ввоз и ограничений ввоза, причем имеется в виду, что обычным является бак, который сконструирован фабрикантом для соответствующего типа перевозочного средства.

Пунктом 1 ст. 4 Таможенной конвенции установлено, что запасные части, ввозимые для ремонта какого-либо определенного перевозочного средства, уже временно ввезенного, могут ввозиться без оплаты ввозными пошлинами и налогами и без применения запрещений на ввоз и ограничений ввоза. Договаривающиеся государства могут требовать, чтобы на эти части выписывались документы, подтверждающие временный ввоз.

Статья 290. Информация о правилах перемещения через таможенную границу товаров физическими лицами

Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, и иные таможенные органы обеспечивают доступность информации о правилах перемещения товаров физическими лицами, в том числе путем распространения информационных справок в транспортных и туристических организациях, составленных на русском языке и на иностранных языках, а также путем оборудования информационных стендов в местах таможенного оформления товаров, перемещаемых физическими лицами.

Комментарий к статье 290

Доступность информации о правилах перемещения товаров физическими лицами федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, обеспечивается посредством опубликования в своих официальных изданиях правовых актов, принятых этим органом, а также актов таможенного законодательства и иных правовых актов РФ в области таможенного дела; путем размещения указанной информации в компьютерной сети Интернет на сайте федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела; взаимодействия с редакциями российских и иностранных средств массовой информации, в рамках которого осуществляется подготовка и публикация печатных материалов, выпуск теле- и радиопередач, разъясняющих таможенное законодательство; консультирования заинтересованных лиц (см. комментарий к гл. 4 ТК РФ).

Как правило, таможенный орган, производящий таможенное оформление и таможенный контроль товаров, ввозимых физическими лицами через таможенную границу РФ, непосредственно перед зоной таможенного контроля обустраивает информационную зону, предназначенную для того, чтобы физическое лицо имело возможность сделать осознанный выбор формы декларирования товаров.

В информационной зоне находятся краткие справки об основных положениях таможенного законодательства РФ по вопросам перемещения через таможенную границу РФ товаров физическими лицами, а также иного законодательства РФ, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы, о порядке применения двухканальной системы, а также предупреждение об ответственности за нарушение таможенных правил.

Информационная зона может оборудоваться стендами, щитами, табло, буклетами и иными информационными материалами, изложенными на русском и английском языках, а также на любом другом языке, использование которого будет признано целесообразным таможенным органом, в регионе деятельности которого расположен конкретный пункт пропуска.

Таможенный орган обязан своевременно вносить необходимые изменения в информационные материалы.

В информационной зоне также оборудуются места для заполнения бланков таможенных деклараций с запасом чистых бланков и образцами их заполнения.

Кроме того, в информационной зоне, как правило, находятся должностные лица таможенного органа, имеющие достаточный опыт практической работы, для оказания физическим лицам необходимой помощи.