§ 2. Беспошлинная торговля

Статья 258. Содержание таможенного режима

1. Беспошлинная торговля - таможенный режим, при котором иностранные товары, ввезенные на таможенную территорию Российской Федерации, или российские товары продаются в розницу физическим лицам, выезжающим за пределы таможенной территории Российской Федерации, непосредственно в магазинах беспошлинной торговли без уплаты таможенных пошлин, налогов, а также без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

2. Продажа указанных в пункте 1 настоящей статьи товаров в магазинах беспошлинной торговли осуществляется под таможенным контролем на таможенной территории Российской Федерации в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

3. При помещении российских товаров под таможенный режим беспошлинной торговли производятся освобождение от уплаты, возврат или возмещение внутренних налогов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

4. При помещении иностранных товаров под таможенный режим беспошлинной торговли производится возврат ранее уплаченных сумм ввозных таможенных пошлин, налогов, если такой возврат предусмотрен при фактическом вывозе товаров с таможенной территории Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом.

Комментарий к статье 258

Под таможенный режим беспошлинной торговли могут быть помещены как российские товары, т.е. товары, находящиеся в свободном обращении на таможенной территории РФ (см. подп. 2 п. 1 ст. 11 ТК РФ), так и иностранные товары, ввезенные на таможенную территорию РФ.

Товары, помещенные под таможенный режим беспошлинной торговли, реализуются непосредственно в магазинах беспошлинной торговли в розницу физическим лицам, выезжающим за пределы таможенной территории РФ. Товары в магазинах беспошлинной торговли реализуются без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения запретов и ограничений экономического характера, установленных законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. При этом запреты и ограничения, не носящие экономического характера, подлежат соблюдению.

Товары, предназначенные для продажи в магазине беспошлинной торговли, находятся под таможенным контролем с момента принятия таможенным органом таможенной декларации в отношении указанных товаров с заявленным таможенным режимом беспошлинной торговли. Соответственно, продажа товаров в магазинах беспошлинной торговли осуществляется под таможенным контролем. В соответствии с п. 2 комментируемой статьи функционирование магазинов беспошлинной торговли допускается только в пунктах пропуска через Государственную границу РФ. Под пунктом пропуска через Государственную границу понимается территория в пределах железнодорожного, автомобильного вокзала, станции, морского, речного порта, аэропорта, аэродрома, открытого для международных сообщений (международных полетов), а также иное, специально оборудованное место, в котором осуществляются пограничный, а при необходимости и другие виды контроля и пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных (ст. 9 Закона РФ "О Государственной границе Российской Федерации").

ТК РФ 1993 г. не только допускал реализацию товаров в пунктах пропуска через Государственную границу, но и предоставлял право таможенным органам определять иные места, в которых могли реализовываться товары, помещенные под таможенный режим магазина беспошлинной торговли.

Для российских товаров, помещенных под таможенный режим беспошлинной торговли, предусмотрена возможность освобождения от уплаты, возврата или возмещения внутренних налогов в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах.

Ранее уплаченные в отношении иностранных товаров суммы ввозных таможенных пошлин, налогов подлежат возврату при помещении указанных товаров под таможенный режим беспошлинной торговли, если ТК РФ предусматривает такой возврат при фактическом вывозе товаров с таможенной территории РФ.

Статья 259. Условия помещения товаров под таможенный режим

1. Под таможенный режим беспошлинной торговли могут помещаться любые товары, за исключением товаров, запрещенных к ввозу в Российскую Федерацию, вывозу из Российской Федерации, запрещенных к обороту на территории Российской Федерации, а также иных товаров, перечень которых определяется Правительством Российской Федерации.

2. Декларантом товаров, помещаемых под таможенный режим беспошлинной торговли, может выступать только владелец магазина беспошлинной торговли. Владельцем магазина беспошлинной торговли может быть только российское юридическое лицо.

3. Помещение товаров под таможенный режим беспошлинной торговли допускается, если:

1) товары предназначены для продажи в магазине беспошлинной торговли, открытом в соответствии со статьей 261 настоящего Кодекса;

2) предоставлено обеспечение уплаты таможенных платежей в соответствии с главой 31 настоящего Кодекса.

4. Товары, используемые для обеспечения функционирования магазина беспошлинной торговли, помещению под таможенный режим беспошлинной торговли не подлежат.

Комментарий к статье 259

Под таможенный режим беспошлинной торговли не могут быть помещены товары, запрещенные к ввозу в Российскую Федерацию, вывозу из Российской Федерации, к обороту на территории РФ, а также товары по перечню, определяемому Правительством РФ.

Исключительное право декларировать товары, помещаемые под таможенный режим беспошлинной торговли, предоставлено владельцу магазина беспошлинной торговли. Владельцем магазина беспошлинной торговли может быть только российское юридическое лицо.

Таможенные органы допускают помещение товаров под таможенный режим магазина беспошлинной торговли, если товары предназначены для продажи в магазине беспошлинной торговли, уведомление об открытии которого получено таможенным органом, а также если в отношении товаров предоставлено обеспечение уплаты таможенных платежей.

Товары, предназначенные для магазина беспошлинной торговли, не подлежат помещению под таможенный режим магазина беспошлинной торговли.

Статья 260. Требования к обустройству и оборудованию магазина беспошлинной торговли

1. Помещения магазина беспошлинной торговли могут состоять из торговых залов, подсобных помещений, складов.

Указанные помещения должны быть оборудованы таким образом, чтобы обеспечить продажу товаров исключительно в торговых залах магазина беспошлинной торговли, а также сохранность товаров и возможность проведения в отношении их таможенного контроля.

2. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, устанавливает обязательные требования к обустройству складов магазина беспошлинной торговли, если такие склады расположены вне пределов пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации, применительно к порядку, предусмотренному статьей 107 настоящего Кодекса.

3. Торговые залы магазина беспошлинной торговли должны быть расположены таким образом, чтобы была исключена возможность оставления товаров, приобретенных в магазине беспошлинной торговли, на таможенной территории Российской Федерации, в том числе путем передачи их физическим лицам, остающимся на этой территории.

4. Помещения магазина беспошлинной торговли являются зонами таможенного контроля.

Комментарий к статье 260

Комментируемая статья устанавливает требования к обустройству и оборудованию торговых залов, подсобных помещений и складов магазинов беспошлинной торговли. Все перечисленные помещения магазина беспошлинной торговли являются зонами таможенного контроля.

ГТК России вправе устанавливать обязательные требования лишь к складам магазинов беспошлинной торговли, расположенным за пределами пунктов пропуска через Государственную границу РФ, применительно к порядку, предусмотренному ст. 107 ТК РФ для установления обязательных требований к обустройству складов временного хранения.

Статья 261. Открытие магазинов беспошлинной торговли

1. Открытие магазинов беспошлинной торговли осуществляется в соответствии с порядком установления режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации при наличии регистрационных или разрешительных документов на розничную торговлю товарами, если обязательность их получения предусмотрена законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

2. Владелец магазина беспошлинной торговли предварительно уведомляет таможенный орган о сроке открытия магазина беспошлинной торговли. Выпуск товаров в соответствии с таможенным режимом беспошлинной торговли допускается после получения такого уведомления.

Комментарий к статье 261

Деятельность магазина беспошлинной торговли как хозяйствующего субъекта, расположенного в пограничной зоне, регулирует и законодательство РФ о Государственной границе. В частности, в соответствии с правилами пограничного режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ может осуществляться открытие магазинов беспошлинной торговли. Режим в пунктах пропуска через Государственную границу включает правила въезда в эти пункты, пребывания и выезда из них лиц, транспортных средств, ввоза, нахождения и вывоза грузов, товаров и животных. Режим в пунктах пропуска устанавливается транспортными федеральными органами исполнительной власти посредством нормативных правовых актов, согласованных с органами пограничного контроля и таможенными органами. На основе нормативного акта федерального транспортного органа исполнительной власти начальник аэропорта, аэродрома, морского, речного порта, железнодорожного, автомобильного вокзала, станции, руководитель другого транспортного предприятия издает с учетом местных условий согласованный с соответствующими должностными лицами пограничных, таможенных и других органов, осуществляющих контроль на Государственной границе, приказ (инструкцию), устанавливающий режим в данном пункте пропуска через Государственную границу (ст. 22 Закона РФ "О Государственной границе Российской Федерации").

Кроме того, открытие магазинов беспошлинной торговли допускается при наличии регистрационных или разрешительных документов на розничную торговлю товарами, если обязательность их получения предусмотрена законодательством РФ, а также законодательством субъекта РФ и нормативными актами органов местного самоуправления, на территории которых планируется осуществление деятельности магазина беспошлинной торговли.

Владелец магазина беспошлинной торговли должен заблаговременно уведомить таможенный орган о сроке открытия магазина беспошлинной торговли. В противном случае выпуск товаров в соответствии с таможенным режимом магазина беспошлинной торговли не осуществляется до получения уведомления.

Статья 262. Обязанности и ответственность владельца магазина беспошлинной торговли

1. Владелец магазина беспошлинной торговли обязан:

1) соблюдать требования и условия таможенного режима беспошлинной торговли;

2) соблюдать требования к обустройству и оборудованию магазина беспошлинной торговли (статья 260);

3) исключить возможность использования товаров, поступающих в магазин беспошлинной торговли для реализации, в других целях;

4) вести учет поступления в магазин беспошлинной торговли и реализации в указанном магазине товаров и представлять в таможенные органы отчетность (статья 364);

5) хранить товары, помещенные под таможенный режим беспошлинной торговли, только в подсобных помещениях и на складах магазина беспошлинной торговли;

6) уплачивать таможенные пошлины, налоги в случаях, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи и пунктом 2 статьи 263 настоящего Кодекса, а также в случае, предусмотренном пунктом 1 статьи 90 настоящего Кодекса, если владельцем магазина беспошлинной торговли получено разрешение на внутренний таможенный транзит;

7) соблюдать требования, установленные законодательством Российской Федерации в сфере торговли, с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом;

8) в случае закрытия магазина беспошлинной торговли уведомить об этом таможенный орган.

2. Владелец магазина беспошлинной торговли несет ответственность за уплату таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, помещенных под таможенный режим беспошлинной торговли, в случае утраты иностранных товаров либо их использования в иных целях, чем продажа в магазине беспошлинной торговли в розницу физическим лицам, выезжающим за пределы таможенной территории Российской Федерации, в соответствии с требованиями и условиями, установленными настоящей главой. Владелец магазина беспошлинной торговли не несет ответственность за уплату таможенных пошлин, налогов только в случае, если товары уничтожены либо безвозвратно утеряны вследствие аварии, действия непреодолимой силы или естественной убыли при нормальных условиях хранения и реализации.

Комментарий к статье 262

Комментируемая статья устанавливает обязанности и финансовую ответственность владельца магазина беспошлинной торговли. Как декларант товаров, помещаемых под таможенный режим беспошлинной торговли, владелец магазина беспошлинной торговли обязан соблюдать требования и условия данного таможенного режима, а также исключить возможность нецелевого использования товаров, поступающих в магазин для реализации. Владелец магазина беспошлинной торговли обязан хранить товары, помещенные под таможенный режим беспошлинной торговли, только в подсобных помещениях и складах магазина беспошлинной торговли, вести учет поступления в такой магазин и реализации в нем товаров, а также представлять в таможенные органы по их требованию отчетность о товарах по формам, определяемым ГТК России.

Владелец магазина несет ответственность за уплату таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, помещенных под таможенный режим беспошлинной торговли, в случае их утраты, а также нецелевого использования товаров. Если владелец магазина беспошлинной торговли получил разрешение на внутренний таможенный транзит, при котором иностранные товары оказались не доставлены в таможенный орган назначения, то обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов в отношении недоставленных товаров возлагается на владельца магазина беспошлинной торговли. Владелец магазина беспошлинной торговли не несет ответственности за уплату таможенных пошлин, налогов только в случае, когда товары оказались уничтожены либо утеряны безвозвратно (не поступили в оборот) в результате аварии, действия непреодолимой силы или естественной убыли при нормальных условиях хранения и реализации. При иных случаях и условиях утери и утраты товаров пошлины и налоги на товары подлежат уплате в общем порядке.

Обязанностью владельца магазина беспошлинной торговли является уведомление таможенного органа о закрытии данного магазина, а также уплата возвращенных сумм внутренних налогов в отношении российских товаров, помещенных под таможенный режим беспошлинной торговли и находящихся в магазине беспошлинной торговли после его закрытия.

Статья 263. Действия с товарами в случае закрытия магазина беспошлинной торговли

1. В случае закрытия магазина беспошлинной торговли иностранные товары, помещенные под таможенный режим беспошлинной торговли, подлежат помещению под иной таможенный режим в течение 15 дней со дня, следующего за днем закрытия указанного магазина.

2. В случае закрытия магазина беспошлинной торговли суммы внутренних налогов, возвращенные в отношении российских товаров, помещенных под таможенный режим беспошлинной торговли и находящихся в магазине беспошлинной торговли, взимаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах с начислением на указанные суммы процентов по ставкам рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действовавшим в период нахождения товаров в магазине беспошлинной торговли, в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом для взимания таможенных платежей.

3. Со дня, следующего за днем закрытия магазина беспошлинной торговли, товары, помещенные под таможенный режим беспошлинной торговли, рассматриваются для таможенных целей как товары, находящиеся на временном хранении. Продажа таких товаров, а также помещение других товаров в магазин беспошлинной торговли не допускаются.

4. Закрытие магазина беспошлинной торговли не освобождает владельца магазина от соблюдения требований и исполнения обязанностей, установленных настоящим Кодексом.

Комментарий к статье 263

Комментируемая статья устанавливает порядок действий, совершаемых с товарами, помещенными под таможенный режим беспошлинной торговли, в случае закрытия такого магазина.

Со дня, следующего за днем закрытия магазина беспошлинной торговли, такие товары рассматриваются как находящиеся на временном хранении. В течение 15 дней со дня, следующего за днем закрытия магазина беспошлинной торговли, товары должны быть помещены под иной таможенный режим.

В отношении российских товаров, находящихся в магазине беспошлинной торговли, взимаются суммы возвращенных внутренних налогов в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах. На указанные суммы начисляются проценты по ставкам рефинансирования Банка России, которые действовали в период нахождения товаров в магазине беспошлинной торговли. Суммы внутренних налогов взимаются с владельца магазина беспошлинной торговли таможенными органами в порядке, установленном ТК РФ для взимания таможенных платежей.

После закрытия магазина беспошлинной торговли его владелец обязан соблюдать требования и исполнять обязанности, предусмотренные ТК РФ, до полного урегулирования вопросов, связанных с определением судьбы товаров.